非營(yíng)利組織內(nèi)部控制問(wèn)題

努爾艾力·阿布都熱衣木

[提要] 近年來(lái)，非營(yíng)利組織的發(fā)展速度比較快，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。但是，隨著非營(yíng)利組織的發(fā)展也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，而非營(yíng)利組織內(nèi)部控制是關(guān)鍵。本文對(duì)內(nèi)部控制相關(guān)理論作介紹，重點(diǎn)說(shuō)明非營(yíng)利組織也要重視內(nèi)部控制建設(shè)。研究非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制的改進(jìn)和完善提出一系列具有普遍適用性的政策，這將對(duì)于非營(yíng)利組織內(nèi)部控制的完善起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年1月5日

一、非營(yíng)利組織內(nèi)部控制職能

非營(yíng)利組織內(nèi)部控制涉及到組織運(yùn)作的全過(guò)程。內(nèi)部控制的基本職能包括監(jiān)控計(jì)劃的執(zhí)行、比較分析偏差、糾正錯(cuò)誤和確保計(jì)劃順利執(zhí)行等方面。我國(guó)大部分的非營(yíng)利組織具有“公立”性質(zhì)，資金主要靠政府撥款。這就決定了我國(guó)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制必須要具備作為政府治理的一部分、保障公共服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的職能，而且還要承擔(dān)提高組織自身發(fā)展的職能?？偨Y(jié)起來(lái)看，非營(yíng)利組織內(nèi)部控制的職能包括：首先，要監(jiān)督非營(yíng)利組織運(yùn)行的過(guò)程，查出錯(cuò)誤防止作弊，要遵守有關(guān)法律法規(guī)；其次，監(jiān)督非營(yíng)利組織資金的使用情況，這包括政府提供的預(yù)算資金以及自營(yíng)得到的商業(yè)性融資、貸款、科研經(jīng)費(fèi)和一些社會(huì)捐款等，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)；最后，需要滿足非營(yíng)利組織的決策需要，給信息使用者提供主要信息和控制執(zhí)行手段。

研究背景與意義：根據(jù)社會(huì)學(xué)的理論，現(xiàn)代社會(huì)主要是由政府組織、非營(yíng)利組織和企業(yè)組織等三大部分組成的，它們代表了政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不同組織形式。非營(yíng)利組織是社會(huì)組織的三大基本形式之一，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)的全球化、市場(chǎng)化和民營(yíng)化的大趨勢(shì)，非營(yíng)利組織如雨后春筍呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。非營(yíng)利組織作為一種新的資源配置體制，有效地彌補(bǔ)了政府和企業(yè)這兩種主要資源配置體制的不足。實(shí)踐證明，僅僅通過(guò)政府來(lái)開(kāi)展公益事業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也有專(zhuān)家估計(jì)我國(guó)未登記的草根型非營(yíng)利組織的數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)家。社會(huì)發(fā)展要求非營(yíng)利組織的力量不斷壯大，參與到公益事業(yè)中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”公益事業(yè)向“社會(huì)主導(dǎo)”公益事業(yè)轉(zhuǎn)變。目前，非營(yíng)利組織遍布社會(huì)的各個(gè)層面和角落，它們關(guān)注他人、關(guān)注社會(huì)，在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中很重要的一個(gè)部分，保證財(cái)務(wù)工作良好的秩序，保障資金的合理有效的使用，避免腐敗情況的有效措施。雖然非營(yíng)利組織在發(fā)展過(guò)程中各方面都取得了不小的進(jìn)展，但是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中仍然存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）預(yù)算管理水平不夠高。影響預(yù)算的因素是十分廣泛與復(fù)雜的，對(duì)這些因素進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的和廣泛的搜集、整理和分析，可以令預(yù)算更加合理。但是，非營(yíng)利組織往往忽視了對(duì)這方面的考慮，同時(shí)各部門(mén)之間對(duì)預(yù)算的磋商不夠充分，這也會(huì)使預(yù)算管理缺乏細(xì)致可靠的依據(jù)，致使預(yù)算的編制結(jié)果與組織的實(shí)際情況不相符，引起頻繁地追加或調(diào)整預(yù)算。此外，預(yù)算執(zhí)行不符合規(guī)定，使上報(bào)的預(yù)算與執(zhí)行的預(yù)算存在差異。由于組織領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有給予預(yù)算足夠的重視，使預(yù)算執(zhí)行的效力不具權(quán)威性，致使經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)資金挪作預(yù)算外使用，把應(yīng)屬于預(yù)算外支出的款項(xiàng)，轉(zhuǎn)作預(yù)算內(nèi)支出等現(xiàn)象。專(zhuān)款不專(zhuān)用情況也常常發(fā)生，只注重花錢(qián)，但是不怎么關(guān)心資金的使用效果，因此很多項(xiàng)目很難收到預(yù)期的社會(huì)效益。同時(shí)，也引出了另外一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)預(yù)算的監(jiān)控。很明顯，對(duì)預(yù)算的監(jiān)控力度不足，才會(huì)導(dǎo)致種種問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)預(yù)算的監(jiān)控不僅要在編制預(yù)算過(guò)程中進(jìn)行，如監(jiān)控不計(jì)預(yù)算收入，不虛列預(yù)算支出；對(duì)預(yù)算的監(jiān)控還要在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行，如監(jiān)控項(xiàng)目資金是否及時(shí)、是否準(zhǔn)確到位，資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)挪用現(xiàn)象；對(duì)執(zhí)行預(yù)算的結(jié)果仍應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控該項(xiàng)目實(shí)施后是否達(dá)到預(yù)計(jì)的目標(biāo)，如果沒(méi)有達(dá)到，該項(xiàng)目應(yīng)該怎么處理等。

（二）內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度不夠健全。我國(guó)現(xiàn)有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系是由內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的根本標(biāo)準(zhǔn)、擔(dān)保、采購(gòu)與付款、銷(xiāo)售與收款、對(duì)外投資、工程項(xiàng)目等一系列規(guī)范組成的。但是，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有關(guān)制度對(duì)非營(yíng)利組織的作用并不突出。雖然非營(yíng)利組織也可以用內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，可是這些制度主要針對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)控制制度，對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，適用性不強(qiáng)。有些非營(yíng)利組織的制度本身就不夠科學(xué)，業(yè)務(wù)流程相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，導(dǎo)致了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和管理不夠完美。主要原因在于內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度不夠健全，有些部門(mén)沒(méi)有制定出系統(tǒng)的、規(guī)范的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題導(dǎo)致了內(nèi)審機(jī)構(gòu)不能充分發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

（三）在資產(chǎn)管理方面存在一些問(wèn)題。在購(gòu)置固定資產(chǎn)方面，往往沒(méi)有比較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性。有時(shí)候由于考慮財(cái)務(wù)的實(shí)際情況和需要不夠全面，導(dǎo)致了釆購(gòu)的不合理現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)的使用過(guò)程當(dāng)中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，在管理職責(zé)不明確，責(zé)任機(jī)制沒(méi)有建立的情況下追究損失或者盤(pán)虧的責(zé)任。還有把固定資產(chǎn)處理的時(shí)候，由于資產(chǎn)評(píng)估較為寬松，導(dǎo)致嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。固定資產(chǎn)的賬實(shí)不一致，有些固定資產(chǎn)登賬后并沒(méi)有按時(shí)入庫(kù)，或者由于保管不好而導(dǎo)致毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)的注銷(xiāo)；財(cái)務(wù)剖析嚴(yán)重缺乏科學(xué)性，沒(méi)有或者缺乏專(zhuān)職的負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的人員，在采購(gòu)和保管方面不能?chē)?yán)格程序化；管理和財(cái)務(wù)監(jiān)視等方面缺乏有效性，忽略固定資產(chǎn)的增值保值。上面所述問(wèn)題都是由于組織內(nèi)部缺乏完善的制度管理而引發(fā)的。

（四）信息透明程度低，社會(huì)公信力下降。無(wú)論是中國(guó)還是西方國(guó)家，都會(huì)面臨怎樣擴(kuò)大公信力的影響范圍問(wèn)題。要想提高非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)可度，必須得向社會(huì)證明所得來(lái)的資金運(yùn)用的合理性并且這些資金使用在社會(huì)福利事業(yè)上。改善信息披露制度在很大程度上有助于提高非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力，實(shí)現(xiàn)“透明度”的一個(gè)重要途徑就是信息公開(kāi)，同時(shí)它也是內(nèi)部控制的重要組成部分，也為財(cái)務(wù)信息及其他信息真實(shí)完整提供了保證。目前，我國(guó)公立非營(yíng)利組織的信息公開(kāi)總狀況有待提高。我國(guó)大多數(shù)的公立非營(yíng)利組織并不對(duì)外披露其財(cái)務(wù)報(bào)告及其他相關(guān)信息，這些信息僅是提供給主管部門(mén)檢查使用。部分公立非營(yíng)利組織雖然主動(dòng)對(duì)外披露其年度財(cái)務(wù)報(bào)告，但是與其業(yè)務(wù)相關(guān)的其他重要信息并不對(duì)外公布。公立非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)、管理及業(yè)務(wù)方面的信息可以充分地反映組織運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的方式及運(yùn)營(yíng)的效率和效果，但當(dāng)前我國(guó)公立非營(yíng)利組織的信息披露制度無(wú)法讓社會(huì)公眾了解組織是如何履行其職責(zé)及履行的效率和效果，這就為財(cái)務(wù)舞弊創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。此外，公立非營(yíng)利組織也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)存量信息不真實(shí)不透明、現(xiàn)金流量信息不完整不透明的現(xiàn)象。信息透明度低不利于內(nèi)部控制體系的建立，不利于內(nèi)部控制的有效實(shí)施，不利于社會(huì)公眾對(duì)公立非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是它還可能滋生腐敗、導(dǎo)致“小金庫(kù)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重危害公立非營(yíng)利組織的名譽(yù)。

三、非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制改進(jìn)對(duì)策

（一）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行控制。財(cái)務(wù)預(yù)算是基于財(cái)務(wù)決策所提供的相關(guān)信息進(jìn)行預(yù)算。具體的表現(xiàn)是通過(guò)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來(lái)的，這類(lèi)數(shù)據(jù)主要包括了收入和支出表、資產(chǎn)負(fù)債表以及事業(yè)支出表。財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括了以下幾個(gè)工作流程：首先，分析財(cái)務(wù)的當(dāng)前環(huán)境，再根據(jù)分析出來(lái)的結(jié)果確定預(yù)算指標(biāo)。在分析所有的目標(biāo)因素時(shí)，要用合理的方式，并根據(jù)總體的發(fā)展要求，確定預(yù)算指標(biāo)；其次，對(duì)各個(gè)部門(mén)的利益都要實(shí)現(xiàn)平衡化、協(xié)調(diào)化。要科學(xué)的資金安排、合理的資金分配，對(duì)于資金來(lái)源和運(yùn)用，也要實(shí)現(xiàn)平衡狀態(tài)；在財(cái)務(wù)收入與支出方面，也要實(shí)現(xiàn)平衡。在制定預(yù)算指標(biāo)的時(shí)候，基于提高資金使用的效率來(lái)要求單位的所有活動(dòng)；第三，在預(yù)算的時(shí)候，要選擇科學(xué)合理的方式。在部門(mén)預(yù)算過(guò)程中，其編制方式是基于原有的基數(shù)和增長(zhǎng)方式而來(lái)的，當(dāng)前所采用的預(yù)算方式是零基預(yù)算，也就是說(shuō)根據(jù)預(yù)算的年度，通過(guò)考慮各種因素，重新測(cè)算所有科目以及款項(xiàng)，這種預(yù)算方式把預(yù)算變得更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確。

（二）完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。目前，我國(guó)還沒(méi)有樹(shù)立針對(duì)不同非營(yíng)利組織分門(mén)別類(lèi)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，在非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，僅靠本身的自律行為，久遠(yuǎn)來(lái)看不能保證財(cái)務(wù)運(yùn)作的合法性和有效性。因而，非營(yíng)利組織根據(jù)組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需求，研究適合自己的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，逐漸建立和改善內(nèi)部控制機(jī)制，從而保證各項(xiàng)管理工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行。在制定和改善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)，應(yīng)該跟營(yíng)利組織區(qū)分辨別。營(yíng)利組織的目的是把企業(yè)價(jià)值最大化，而非營(yíng)利組織的目的不同，它的目的是保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、符合國(guó)家政策的各項(xiàng)規(guī)則，提高資金運(yùn)用的效率，有助于社會(huì)功能的更好實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度過(guò)程中，要遵循以下四個(gè)原則：一是遵循上級(jí)與下級(jí)之間的牽制原則；二是各組織機(jī)構(gòu)必須要講究明確的責(zé)任原則，處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是遵循效益原則；四是遵循協(xié)調(diào)原則。

（三）對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行控制

1、存貨內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要點(diǎn)。通過(guò)職務(wù)的分離的，也就是涉及到存貨管理的各項(xiàng)職務(wù)應(yīng)該由不同職責(zé)的人分工完成，實(shí)現(xiàn)存貨的管理控制。比如，存貨計(jì)劃的審核、制單，應(yīng)該由不同的人來(lái)負(fù)責(zé)；存貨的出庫(kù)入庫(kù)、購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)貨、保管應(yīng)該由不同人來(lái)負(fù)責(zé)。存貨的出入賬目要與各種單據(jù)相符，要做到每一筆賬目都有對(duì)應(yīng)的實(shí)據(jù)。此外，還要建立賬實(shí)相符的存貨卡，詳細(xì)的記錄存貨的數(shù)量、品名、規(guī)格，并且要妥善保存。對(duì)存貨實(shí)行定期盤(pán)存，以便對(duì)其更好的管理控制。

2、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部財(cái)會(huì)控制的幾個(gè)要素。（1）實(shí)行職務(wù)分離的方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的控制；（2）要注重采購(gòu)與驗(yàn)收入庫(kù)方面的控制；（3）在處理固定資產(chǎn)的入賬工作時(shí)，應(yīng)該以取得資產(chǎn)實(shí)際的成本為準(zhǔn)；（4）在固定資產(chǎn)的維修工作方面的管理控制。在固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)方面，應(yīng)該建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)；（5）定期地對(duì)存貨進(jìn)行盤(pán)存，要核實(shí)固定資產(chǎn)實(shí)際的庫(kù)存數(shù)量；（6）對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢和清理進(jìn)行控制。

（四）對(duì)采購(gòu)與付款進(jìn)行控制。（1）實(shí)行職務(wù)分離、崗位責(zé)任制。某業(yè)務(wù)不能由單一部門(mén)或單一個(gè)人進(jìn)行，必須職務(wù)分離，明確相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的具體職責(zé)及權(quán)限，這樣才能對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程中涉及的相關(guān)崗位進(jìn)行相互制約、相互監(jiān)督。另外，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施崗位輪換，堅(jiān)決杜絕某人在單一崗位上任職過(guò)久，以防舞弊的發(fā)生；（2）建立完善的采購(gòu)決策與審批程序。采購(gòu)申請(qǐng)必須由使用部門(mén)提出申請(qǐng)并經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意后，以金額大小為基礎(chǔ)由決策部門(mén)做出采購(gòu)決策，交由采購(gòu)部門(mén)執(zhí)行；（3）建立健全驗(yàn)收機(jī)制。博物館必須建立健全驗(yàn)收制度并制定具體的驗(yàn)收規(guī)定，根據(jù)規(guī)定驗(yàn)收采購(gòu)的物品并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，最后交由使用部門(mén)，同時(shí)實(shí)行驗(yàn)收責(zé)任追究制度，防止采購(gòu)與驗(yàn)收串通舞弊；（4）嚴(yán)格控制付款。采購(gòu)部門(mén)必須將審核后的采購(gòu)申請(qǐng)表、驗(yàn)收部門(mén)出具的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與供應(yīng)商出具的增值稅發(fā)票上所列的數(shù)量、規(guī)格等核對(duì)是否一致，然后才能出具采購(gòu)付款通知書(shū)并交由財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)部必須審核釆購(gòu)部提交的各項(xiàng)原始憑證的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。審核無(wú)誤并經(jīng)授權(quán)后，才能按照相關(guān)的程序辦理支付手續(xù)，并及時(shí)登記相關(guān)會(huì)計(jì)賬簿。

（五）加強(qiáng)非營(yíng)利組織信息披露。誠(chéng)信就是誠(chéng)實(shí)、守信；誠(chéng)信的基礎(chǔ)是信息透明，避免暗箱操作，包括對(duì)內(nèi)透明、對(duì)外透明、制度透明、過(guò)程透明和結(jié)果透明；保證透明的方法是信息公開(kāi)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露問(wèn)題研究要將組織的有關(guān)信息通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)，包括制度公開(kāi)、政策公開(kāi)、項(xiàng)目公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)；公開(kāi)的內(nèi)容要規(guī)范，包括組織會(huì)計(jì)核算程序規(guī)范、各種單證票據(jù)規(guī)范、憑證填寫(xiě)規(guī)范、賬簿記錄規(guī)范；規(guī)范的前提是真實(shí)，包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)、原始票據(jù)真實(shí)、核算記錄真實(shí)、核算結(jié)果真實(shí)。由于信息不對(duì)稱(chēng)，捐贈(zèng)人缺乏對(duì)所捐贈(zèng)項(xiàng)目和款項(xiàng)用途的監(jiān)督途徑和動(dòng)力。因此，非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)披露接受捐贈(zèng)資金的使用和管理情況，將慈善資金流向公開(kāi)、透明，以便接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。慈善組織要想持續(xù)地得到公眾支持、獲得捐款，必須依靠自己的公信力，得到公眾的信任，將社會(huì)公眾的質(zhì)疑變?yōu)榉菭I(yíng)利組織信息公開(kāi)體制的建設(shè)，因?yàn)榇壬瀑Y金只會(huì)流向最有效率的機(jī)構(gòu)。否則，非營(yíng)利組織就要接受公眾的拷問(wèn)，就沒(méi)有人再向其捐款。

隨著越來(lái)越多的公眾加入慈善捐助行列，對(duì)非營(yíng)利組織公開(kāi)、透明的呼聲也與日俱增。由于大型非營(yíng)利組織的信息工作繁難復(fù)雜，稍有疏漏，就可能會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。即使這樣，如果不讓公眾了解，會(huì)使差錯(cuò)更多；捂著蓋著，會(huì)使問(wèn)題更大。反倒是公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制會(huì)讓組織者和實(shí)施者時(shí)時(shí)自省，處處小心，當(dāng)公益慈善事業(yè)贏得公眾的理解、關(guān)心和支持時(shí)，非營(yíng)利組織的工作會(huì)好做得多。非營(yíng)利組織的公信力主要取決于會(huì)計(jì)信息披露的透明度。

四、結(jié)論

近年來(lái)，圍繞非營(yíng)利組織的研究，正慢慢成為我國(guó)理論界的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)對(duì)非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制的相關(guān)研究工作還是相對(duì)比較少的，本文正是基于我國(guó)目前的現(xiàn)狀，并結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利組織自身的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行了具體分析。首先，本論文基于非營(yíng)利組織的特征與對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的分析，構(gòu)建了使二者合二為一的控制體系。對(duì)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)控制而言，主要涵蓋以下幾個(gè)方面，即制度、環(huán)境、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、活動(dòng)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；其次，為了使成員的控制意識(shí)得到相應(yīng)提高，就必須具備一定的組織文化，這樣也會(huì)促進(jìn)內(nèi)部控制水平的提高。對(duì)非營(yíng)利組織而言，盈利不是其目標(biāo)，提供服務(wù)才是其真正唯一的目標(biāo)。因此，對(duì)其從業(yè)人員提出了尤為苛刻的要求；第三，預(yù)算單位也是歸屬于非營(yíng)利組織的，在預(yù)算管理中，包括了所有的收支活動(dòng)，預(yù)算是非常重要的管理手段，在內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制中，信息披露是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。加大信息披露的力度，能有助于實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的規(guī)范化與專(zhuān)業(yè)化，并可使其公信度得到相應(yīng)的提高。目前，籌資方式日益多樣化與復(fù)雜化，所以有必要對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。

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