建設(shè)智慧城市，開放大數(shù)據(jù)難在哪

中國(guó)的市長(zhǎng)們很少像今天這樣，對(duì)智慧城市和大數(shù)據(jù)保持著極高的關(guān)注度。

“我建議你們一定要到我們那兒去看看?！?月29日，在第四屆中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)的一場(chǎng)論壇上，河北邯鄲、遼寧本溪的兩位副市長(zhǎng)口頭邀請(qǐng)滴滴出行、德國(guó)戴姆勒等企業(yè)前去開展智慧交通項(xiàng)目，還向德國(guó)科隆市市長(zhǎng)何珂女士請(qǐng)教：“怎樣才能讓市民切實(shí)感受到智慧城市的效果？”

此前不久，在貴陽(yáng)舉行的中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)（下稱“數(shù)博會(huì)”）上，貴州貴陽(yáng)、新疆克拉瑪依、陜西渭南、云南保山等地的領(lǐng)導(dǎo)則和學(xué)界、業(yè)界探討和分享了有關(guān)大數(shù)據(jù)在智慧城市發(fā)展中的應(yīng)用成果和經(jīng)驗(yàn)。

從2013年1月公布首批智慧城市試點(diǎn)至今，我國(guó)進(jìn)入試點(diǎn)范圍的智慧城市已有近300個(gè)。但很多市民并沒有感覺生活變得更為智慧，交通擁堵等“城市病”依舊嚴(yán)重。在當(dāng)今時(shí)代，大數(shù)據(jù)能否成為建設(shè)智慧城市的工具？大數(shù)據(jù)的開放和利用難在哪里？

在數(shù)博會(huì)上，阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)指出，在人類的發(fā)展歷史上，人們一直在消耗大自然的資源，但互聯(lián)網(wǎng)讓人類可以自主產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源要產(chǎn)生價(jià)值，唯一的途徑就是靠計(jì)算。

“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人，這些都離不開互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和計(jì)算，當(dāng)我們談?wù)撛朴?jì)算和大數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)該更注意到計(jì)算和數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來(lái)的價(jià)值和影響?！蓖鯃?jiān)稱，當(dāng)計(jì)算成為公共服務(wù)，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)成為基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)數(shù)據(jù)變?yōu)樯a(chǎn)資料，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代就會(huì)到來(lái)，那就是計(jì)算經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

國(guó)家發(fā)改委副主任林念修也表示，當(dāng)下，信息經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了快速發(fā)展的黃金時(shí)期，以大數(shù)據(jù)為代表的信息經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育壯大新動(dòng)能必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

林念修稱，據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)5年，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)率將超過(guò)50%，到2020年中國(guó)的數(shù)據(jù)總量將占全球數(shù)據(jù)總量的20%，屆時(shí)中國(guó)將成為世界第一數(shù)據(jù)資源大國(guó)和全球數(shù)據(jù)中心。

大數(shù)據(jù)能對(duì)城市的建設(shè)和管理起到什么作用？這個(gè)問(wèn)題在數(shù)博會(huì)“智能城市大數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”論壇上被反復(fù)提及。

“數(shù)據(jù)處理能力是信息時(shí)代城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，將來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)也將依靠數(shù)據(jù)化?！眹?guó)家信息中心信息化研究部主任張新紅認(rèn)為，智慧城市是高度數(shù)據(jù)化的城市，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)行動(dòng)”。

在張新紅看來(lái)，智慧城市的建設(shè)是從工業(yè)化城市到信息化城市的升維過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)城市特征、功能的質(zhì)變式提升，而數(shù)據(jù)化則是城市升維過(guò)程的標(biāo)志，數(shù)據(jù)開放是建設(shè)數(shù)據(jù)化城市的突破口。

作為城市規(guī)劃研究者，同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)表示，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)讓他感到振奮。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)使地圖和表格上的數(shù)據(jù)鮮活起來(lái)，讓城市規(guī)劃者透過(guò)地圖上每一個(gè)標(biāo)志，更為直觀地放大每一個(gè)人、每一條路的軌跡所產(chǎn)生的價(jià)值，他把這樣的過(guò)程稱為“以流定形”。

“大數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃‘以流定形創(chuàng)造了條件?！痹谒磥?lái)，大數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃提供了源源不斷的數(shù)據(jù)源，使城市的規(guī)劃和管理可以從表層形態(tài)深入，挖掘城市的流動(dòng)要素，從而制定和總結(jié)出城市發(fā)展的模型和方法，最終實(shí)現(xiàn)智慧城市。

為了進(jìn)一步說(shuō)明大數(shù)據(jù)和城市規(guī)劃的關(guān)系，他還舉了交通數(shù)據(jù)的例子：在地鐵線路的規(guī)劃中，可以根據(jù)手機(jī)的地理位置，了解城市人員的流動(dòng)情況、不同時(shí)段的人員密度情況，從而確定地鐵站點(diǎn)應(yīng)該怎樣設(shè)置才最準(zhǔn)確。“這種大數(shù)據(jù)的模擬對(duì)城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，是非常好的、精準(zhǔn)的測(cè)算。”吳志強(qiáng)說(shuō)。

“在智慧城市建設(shè)中，大數(shù)據(jù)起著望遠(yuǎn)鏡、顯微鏡和水晶球的作用?！卑⒗镅芯吭焊呒?jí)專家田豐認(rèn)為，大數(shù)據(jù)既可以讓城市管理者實(shí)時(shí)了解城市的整體運(yùn)行情況，也可以快速查看城市中許多毛細(xì)血管般的小地方、小問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)基于大量城市數(shù)據(jù)累積的預(yù)測(cè)和研判。

事實(shí)上，在各地的智慧城市建設(shè)中，對(duì)城市大數(shù)據(jù)的利用早已開始探索。根據(jù)工信部2015年8月發(fā)布的《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)2014年度工作總結(jié)報(bào)告》（下稱《總結(jié)報(bào)告》），截至2014年底，在全部智慧城市試點(diǎn)中，啟動(dòng)公共信息平臺(tái)建設(shè)的共有89個(gè)，建設(shè)內(nèi)容的總體完成進(jìn)度超過(guò)50%；啟動(dòng)城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的試點(diǎn)城市共有149個(gè)，建設(shè)內(nèi)容的總體完成近半。《總結(jié)報(bào)告》指出，總體看來(lái)，公共信息平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)推進(jìn)狀況良好，總體進(jìn)度過(guò)半。

但智慧城市的試點(diǎn)單位所建立的公共信息平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)庫(kù)是否發(fā)揮了應(yīng)有的效用？在一些專家看來(lái)，這恐怕要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

在今年的數(shù)博會(huì)上，中國(guó)通信學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張新生提醒，智慧城市從幾年前的概念引進(jìn)，到現(xiàn)在的落地發(fā)展，有一些問(wèn)題值得引起警惕：智慧城市發(fā)展這么多年，投入了大筆資金建設(shè)，但老百姓卻沒有感覺生活變得更智慧，甚至覺得建設(shè)智慧城市是一種“形象工程”，這到底是為什么？

國(guó)家信息中心信息化研究部副主任單志廣提到，很多地方梳理了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，也配合發(fā)布了當(dāng)?shù)氐拇髷?shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃，但要想在一個(gè)城市內(nèi)把各種行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的信息和數(shù)據(jù)連通起來(lái)，面臨的難度仍然非常大?！斑@不是說(shuō)有了意志和文件就能解決，在現(xiàn)實(shí)中要有可靠的路徑才可以推動(dòng)。”

對(duì)此，張新生分析認(rèn)為，主要的困難來(lái)自各種數(shù)據(jù)之間相互難以連接所造成的信息孤島，他用“煙囪林立、條塊分割”來(lái)形容這種現(xiàn)象。

何為信息孤島？田豐解釋說(shuō)，目前很多行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都被封閉在各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，雖然內(nèi)部可以查詢調(diào)用，但對(duì)社會(huì)整體而言就是一個(gè)個(gè)信息孤島。比如公安部門為了查案，想要查詢犯罪嫌疑人的駕駛路線等交通大數(shù)據(jù)，雖然在權(quán)限上可以跨部門調(diào)用數(shù)據(jù)，但從技術(shù)角度來(lái)看，因?yàn)橄到y(tǒng)之間并不兼容，調(diào)用的成本和難度就會(huì)很高。

阿里巴巴集團(tuán)法律研究中心副主任顧偉也舉例說(shuō)明：互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商需要諸多地理信息，包括地名、道路規(guī)劃、道路施工、道路開通信息、道路路牌信息、收費(fèi)信息、景區(qū)信息以及住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、村鎮(zhèn)信息等。這些信息分散在民政、交通、旅游、公安、規(guī)劃、房管等十幾個(gè)部門，企業(yè)要一個(gè)一個(gè)部門地去談，一個(gè)部門一個(gè)部門地打通。“我們希望政府對(duì)數(shù)據(jù)整合管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的平臺(tái)開放。這樣能最大程度地減少企業(yè)的開發(fā)利用成本?！?

《總結(jié)報(bào)告》也指出，部分智慧城市的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體統(tǒng)籌，協(xié)同對(duì)接難度大，重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象依然存在。部門之間條塊分割造成信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是部分垂直部門的信息系統(tǒng)限于部門內(nèi)部使用，缺少部門之間數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。

如何解決信息孤島問(wèn)題？諸多業(yè)內(nèi)人士建議推動(dòng)各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)開放。北京郵電大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)中心主任科學(xué)家高升在數(shù)博會(huì)上表示，在處理關(guān)于智慧城市中的信息孤島問(wèn)題時(shí)，首先要考慮的是通過(guò)獲取城市大數(shù)據(jù)，深入挖掘各方面的相關(guān)性，從而解決問(wèn)題，而獲取這類大數(shù)據(jù)，則需要從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的兼容。

單志廣提出，與數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的技術(shù)兼容相比，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，更重要的是改變對(duì)大數(shù)據(jù)的使用和管理模式。“我們今天所有的工作都是用大數(shù)據(jù)倒逼傳統(tǒng)思維模式，來(lái)改變過(guò)去的工作方式和認(rèn)識(shí)方式?！彼J(rèn)為，這樣的改變不僅要用技術(shù)方法解決，更需要從政府制度的頂層設(shè)計(jì)上去改變。

重慶郵電大學(xué)副校長(zhǎng)劉宴兵說(shuō)：“智慧城市的建設(shè)絕對(duì)是自上而下的推動(dòng)過(guò)程，靠個(gè)人、高校、企業(yè)自下而上的推動(dòng)肯定是不行的?！彼ㄗh，要想讓城市大數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的效用，突破信息孤島限制，就應(yīng)當(dāng)從政府層面推動(dòng)和刺激數(shù)據(jù)的開放利用，讓旅游數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)橫向跨接、聯(lián)合使用。

“政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)以免費(fèi)、義務(wù)開放形式為主?！敝袊?guó)信息通信研究院韓涵博士指出，對(duì)含有安全隱私的公共數(shù)據(jù)資源，可以以成本法評(píng)估內(nèi)部共享的成本，給予財(cái)政補(bǔ)貼。未來(lái)，信息系統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)開放共享而進(jìn)行升級(jí)也會(huì)產(chǎn)生成本，建議這部分成本由國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼，這將極大地促進(jìn)信息開放和信息資源的流動(dòng)。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)助理鄭磊表示，數(shù)據(jù)取之于民，應(yīng)該還之于民，在不涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下，政府應(yīng)該開放原始、底層的數(shù)據(jù)，讓公眾可以快速完整地獲取政府權(quán)力運(yùn)行中沉淀下來(lái)的原始數(shù)據(jù)，并且可以直接由機(jī)器讀取，讓人人都可以平等獲得。

鄭磊打了個(gè)比方，政府?dāng)?shù)據(jù)就像封裝在玻璃瓶里的蘇打水，看上去安靜平穩(wěn)，悄無(wú)聲息，但只要打開瓶蓋，就能瞬間迸發(fā)出無(wú)窮能量。他希望政府能把數(shù)據(jù)當(dāng)成一種“市場(chǎng)原料”來(lái)開放，讓數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中創(chuàng)造價(jià)值。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放的市場(chǎng)價(jià)值非?？捎^。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所5月26日發(fā)布的《2016年大數(shù)據(jù)交易白皮書》顯示，2014年，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模為9.06億元，2015年，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到16億元。預(yù)計(jì)今后2年至3年內(nèi)，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模將成倍增長(zhǎng)，2020年政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1907.5億元。

事實(shí)上，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放利用早已在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了突破。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面部署促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，部署了三方面主要任務(wù)，其中政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享被排在首位。

但到目前為止，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放、共享和利用進(jìn)展仍較為緩慢，企業(yè)、社會(huì)組織與政府?dāng)?shù)據(jù)的對(duì)接仍然艱難。據(jù)劉宴兵的觀察，很多企業(yè)想為大數(shù)據(jù)做點(diǎn)事，但他們并不擁有足夠多的數(shù)據(jù)量，背后的原因可能在于政府出于數(shù)據(jù)安全的考慮，對(duì)相關(guān)企業(yè)不信任，拒絕提供城市相關(guān)的政府大數(shù)據(jù)，這就造成了政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的壁壘。

政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)該保密還是開放？保證政府?dāng)?shù)據(jù)的安全更重要還是發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的利用價(jià)值更重要？天平的兩端如何取得平衡，是政府?dāng)?shù)據(jù)的開放利用過(guò)程中必須要考慮的問(wèn)題。

張新生表示，不能一味地呼吁政府開放數(shù)據(jù)，同時(shí)也要考慮具體要開放哪些政府?dāng)?shù)據(jù)，以怎樣的形式開放政府?dāng)?shù)據(jù)。他主張政府?dāng)?shù)據(jù)的開放要根據(jù)發(fā)展需要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，不可以全部開放。

劉宴兵認(rèn)為，在政府?dāng)?shù)據(jù)的開放利用之前，應(yīng)當(dāng)首先在安全、隱私等數(shù)據(jù)管理問(wèn)題上作出明確規(guī)定，從法律法規(guī)的角度明確管理辦法，而不是一味地封存政府?dāng)?shù)據(jù)。