推進(jìn)國有林場管理改革的對策及建議

何斌 王軍榮

（延安市橋山林業(yè)局 陜西省延安市 727300）

推進(jìn)國有林場管理改革的對策及建議

何斌 王軍榮

（延安市橋山林業(yè)局 陜西省延安市 727300）

林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在我國社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文將如何促進(jìn)森林資源增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行具體分析。

林場管理；存在問題；政策建議

1 橋山林業(yè)國有林場基本狀況

延安市橋山林業(yè)局位于延安市南端黃陵縣境內(nèi)，地處陜北黃土高原南部，與渭北高原北部相連，地理坐標(biāo)介于東徑 108°31′～109°28′，北緯35°21′～35°50′。東與黃陵縣河寨林場銜接，南與銅川、宜君縣、旬邑縣接壤，西以子午嶺為界與甘肅省寧縣、正寧毗鄰，北與富縣相鄰。東西長約65km，南北寬約53km。被譽(yù)為“黃土高原上一顆綠色明珠”和“陜西的一葉肺”。

2 國有林場目前存在的主要問題

2.1 國有林場定性不明確，管理體制不順，機(jī)制不活

目前林場屬于差額拔款的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理。①這樣的定性，就勢必影響地方財(cái)政對國有林場的支持力度；②國有林場的現(xiàn)行體制不順，機(jī)制不活，又造成國有林場管理效益低下，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，嚴(yán)重制約了國有林場的發(fā)展；③職工自身身份不明，退休職工的養(yǎng)老金不能按事業(yè)單位的有關(guān)政策落實(shí)，退休職工不能全額領(lǐng)取退休金，在職職工工資待遇低，未能享受事業(yè)單位職工工資待遇，對林場職工隊(duì)伍的穩(wěn)定造成了一定的影響。

2.2 高價(jià)值森林資源匱乏，可采資源楓臨斷檔

橋山林區(qū)林分以油松純林為主，樹種單一、初植密度大、撫育間伐滯后，影響了林木正常生長。加之自然分化大，林內(nèi)衛(wèi)生條件差，結(jié)構(gòu)不良，造成林木抵御自然災(zāi)害的能力很弱。加上林地土壤的保水、保肥能力低下，土壤表層土流失及退化嚴(yán)重，中齡時(shí)林木生長緩慢，出現(xiàn)干形彎曲、分叉、多枝、籠頭等現(xiàn)象，致使林木成林卻不成材，造成成材率低。致使高價(jià)值森林資源較少，將面臨可采資源斷檔的問題。

2.3 事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管護(hù)難度十分困難

天保工程核定我局人數(shù)為538人（按380hm2/人），人均管護(hù)面積過大，林區(qū)地域分散，交通不便，社會環(huán)境復(fù)雜，偷盜林木和毀林開荒案件及進(jìn)發(fā)生，管護(hù)十分困難。為保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，只有增加管護(hù)人員，致使管護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年增加，而天保工程核定的人員工資卻是一定十年不變，長此以往，將嚴(yán)重危及到國有森林資源的安全、完整。

2.4 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，林區(qū)職工工作生活條件十分艱苦

近幾年來，基層林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一些成績，爭取了幾個(gè)扶貧項(xiàng)目，但未能全部解決，由于林場地域分散，點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。尤其是三通問題（通電、通油路、通水）未得到徹底解決。嚴(yán)重地制約著林業(yè)的發(fā)展和林區(qū)職工的身體健康。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，未能形成龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

林場多數(shù)地片邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通、通訊不便，基礎(chǔ)設(shè)施差，除有一定林木資產(chǎn)外（林業(yè)價(jià)值量較低），其他資源貧乏，可供開發(fā)利用具有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源非常少，由于受資源經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、經(jīng)營條件的限制和影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，除消停部分低價(jià)值林木外，二、三產(chǎn)業(yè)幾乎為零。雖然近幾年，林場也在積極探索和論證林下種植下、養(yǎng)殖業(yè)以及森林旅游業(yè)和林副產(chǎn)品開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但因受資金影響，至今未能形成龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.6 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)困難

長期以來，林場經(jīng)濟(jì)依靠木材支撐，基本可以維持，全面實(shí)施天然林保護(hù)工程后，停止了采伐，經(jīng)濟(jì)收入銳減，同時(shí)人員工資、勞保、社會福利、四大保險(xiǎn)、營林生產(chǎn)和護(hù)林防火等剛性支出卻逐年提高，天保經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定十年不變，必將造成國有林場經(jīng)濟(jì)每況日下、入不敷出，年年虧損；加之林業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，自主創(chuàng)收能力差，造成大多數(shù)林場仍然處在貧困之中，經(jīng)濟(jì)十分困難。

2.7 歷史遺留問題較多，從而不斷引發(fā)新矛盾、新問題

由于歷史原因，林業(yè)”三定”時(shí)對國有林區(qū)內(nèi)的零星農(nóng)耕地以及國有林邊緣接壤的宜林荒地的權(quán)限界定不清，造成新的責(zé)權(quán)利不明確而形成新的糾紛及矛盾，給國有林場的經(jīng)營管理帶來巨大的困難，從而嚴(yán)重影響到國有森林資源的安全。近幾年，又凸顯在國有林區(qū)內(nèi)亂占墳地、私葬墳?zāi)购涂拷值氐霓r(nóng)耕地上私自造林、退耕還林的問題，如不及時(shí)解決或處理不當(dāng)，將會造成新的歷史遺留問題，也將給林場今后的經(jīng)營管理帶來更大的隱患和困難。

3 加強(qiáng)國有林場內(nèi)部經(jīng)營管理的對策措施

保護(hù)和發(fā)展森林資源是國有林場管理工作的重中之重，面對新形勢、新需要，新困難及新問題，森林資源保護(hù)和發(fā)展必須依靠管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步等來提高林業(yè)職工綜合素質(zhì)。對此需全力加強(qiáng)國有林場內(nèi)部經(jīng)營管理，加大森林資源保護(hù)和加快資源培育，促進(jìn)森林資源增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭盡快實(shí)現(xiàn)國有林場生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會全面健康良性發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立長效發(fā)展機(jī)制

對森林防火、天保工程改造、人工商品林采伐試點(diǎn)森林資源分類區(qū)劃等重點(diǎn)工程建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，及時(shí)成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面的科技支撐，建立長效機(jī)制，使國有林場管理的正規(guī)化和科學(xué)化。

3.2 加強(qiáng)森林資源管護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有資源安全

以“天保工程管護(hù)區(qū)（站）為重點(diǎn)，配備精干的管護(hù)人員，定期進(jìn)行技術(shù)和林政執(zhí)法培訓(xùn)，提高職工的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法治林，依法護(hù)林，同時(shí)建立“場領(lǐng)導(dǎo)-管護(hù)區(qū)（站）主任（站長）-林點(diǎn)點(diǎn)長-職工片（責(zé)任區(qū)）”間的森林管護(hù)和防火責(zé)任制，嚴(yán)格劃分責(zé)任區(qū)，層層落實(shí)責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到山頭地塊，確保國有森林資源安全。

3.3 努力提高造林成效，大力培育森林資源

①要堅(jiān)持因地制宜，適地適樹、科學(xué)經(jīng)營和管理的原則，依托科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，不斷提高造林成效。②在造林樹種選擇上不斷創(chuàng)新。人工造林和封山育林補(bǔ)植要充分考慮造林地理?xiàng)l件和所推薦的樹種的生物學(xué)特性，主動選擇那些速生豐產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、示范推廣好的樹種，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。③在苗木培育上下功夫。積極培育優(yōu)質(zhì)大苗、壯苗，保證Ⅰ、Ⅱ級苗木能夠按時(shí)、按質(zhì)、按量上山造林，提高造林成活率。④在育林措施上力求創(chuàng)新。對人工造林和封山育林補(bǔ)植在確保造林成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化幼樹撫育管理，開展松土除草，施肥、修枝等措施，加大幼樹、幼林的管護(hù)力度，努力做到“造一片，活一片，成林一片”。

3.4 加強(qiáng)經(jīng)營管理，努力提升森林資源質(zhì)量

加大撫育力度，對不同結(jié)構(gòu)的林分要及時(shí)采取相應(yīng)的撫育措施，對郁閉度小于0.5的低質(zhì)低效林分進(jìn)行補(bǔ)植或改造實(shí)施封山育林；對病蟲害嚴(yán)重感染區(qū)和達(dá)到最大生態(tài)成熟期的林分納入更新計(jì)劃，由過去大面積皆伐轉(zhuǎn)變?yōu)榛旖涣帧⑺偕S產(chǎn)林，把林場的森林資源逐步培育成健康、穩(wěn)定、能持續(xù)發(fā)揮多種效益的森林。

3.5 實(shí)施大工程、大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)國有林場全面發(fā)展

抓住機(jī)遇，充分利用各項(xiàng)工程、項(xiàng)目來帶動國有林場經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技、管理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。利用科技推廣及培訓(xùn)項(xiàng)目，全面提高項(xiàng)目經(jīng)營管理和科技水平及職工綜合素質(zhì)。利用各種林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極探索和申報(bào)林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)及林產(chǎn)品開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推動非林資源的開發(fā)利用。

4 推進(jìn)國有林場管理改革的政策建議

4.1 大力推進(jìn)國有林場體制改革深化國有林場改革，對其實(shí)施分類經(jīng)營、分類管理，按照有利于國有林場更快、更好的發(fā)展要求，準(zhǔn)確定位國有林場的性質(zhì)，徹底改革現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

4.2 對國有林場全面實(shí)施政策扶持

①加大政府對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。②取消各種不合理收費(fèi)。③妥善處理林場債務(wù)。

4.3 進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

全面開展生態(tài)公益林核查認(rèn)定工作，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍（國家重點(diǎn)公益林和地方公益林同時(shí)實(shí)施），提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 全面解決歷史遺留問題

建議由各級地方政府和林業(yè)主管部門出面，全面協(xié)調(diào)解決國有林場的歷史遺留問題。

F326.27

A

1004-7344（2016）08-0221-02

2016-3-4

何 斌（1969-），男，工程師，大專，主要從事機(jī)關(guān)后勤管理方面的工作。

王軍榮（1972-），男，工程師，中專，主要從事森林管護(hù)方面的工作。