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      林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系探討

      2016-07-13 10:21:47吳義芳
      大科技 2016年8期
      關(guān)鍵詞:婁星區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)林業(yè)

      吳義芳

      (婁底市婁星區(qū)林業(yè)局 湖南婁底 417000)

      林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系探討

      吳義芳

      (婁底市婁星區(qū)林業(yè)局 湖南婁底 417000)

      我國林業(yè)正面臨全面發(fā)展建設(shè)階段,林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)之間存在相依相存、互為依托的關(guān)系,本文對(duì)此關(guān)系進(jìn)行了探討,以從多個(gè)角度全面認(rèn)識(shí)婁星林業(yè)建設(shè)。

      林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì);婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè);關(guān)系

      1 引言

      林業(yè)建設(shè)與人們生活息息相關(guān),更與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密。婁星區(qū)應(yīng)當(dāng)積極重視林業(yè)調(diào)查工作,根據(jù)調(diào)查分析制定合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作內(nèi)容主要包括對(duì)工作環(huán)境外部調(diào)查、內(nèi)部工作材料等的設(shè)計(jì)、整理,在現(xiàn)代化的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

      2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念

      2.1 林業(yè)調(diào)查

      林業(yè)調(diào)查,是實(shí)施林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要前提,如果能夠在林業(yè)生產(chǎn)之前,做好充分的準(zhǔn)備,完成林業(yè)建設(shè)相關(guān)地區(qū)地質(zhì)、環(huán)境的考察,就可以為林業(yè)生產(chǎn)制定較為完善的建設(shè)方案。在林業(yè)調(diào)查過程中,為了確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、多樣性,要求調(diào)查人員進(jìn)行實(shí)地考察,結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件的差異,進(jìn)行全面的分析調(diào)查,并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的記錄。

      林業(yè)調(diào)查中對(duì)于植物檔案的搜索、植物的種植或砍伐信息采集,都是非常必要的調(diào)查手段,為了保證調(diào)查方式準(zhǔn)確、完善,確保林業(yè)調(diào)查結(jié)果真實(shí)可靠,必須以林業(yè)調(diào)查作為基礎(chǔ),開展林業(yè)的建設(shè)生產(chǎn)。

      2.2 林業(yè)規(guī)劃

      國家、地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè),就長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃而言,是對(duì)未來和現(xiàn)狀的發(fā)展趨勢(shì),實(shí)施基本、長期和整體的科學(xué)分析,然后獲得得較長時(shí)期的指導(dǎo)工作綱要,制定詳細(xì)、正確、全面的目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容,從而為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo),提供保障措施和有利條件。一般來說,規(guī)劃的級(jí)別可大可小,基本可以分成行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)以及國家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃等,且規(guī)劃的時(shí)間與方向范圍也沒有基本限定。

      2.3 林業(yè)設(shè)計(jì)

      林業(yè)設(shè)計(jì)指的是結(jié)合林業(yè)總體規(guī)劃結(jié)果,在其框架指導(dǎo)下,通過文字、圖形等方式將林業(yè)建設(shè)的設(shè)想清晰展現(xiàn)出來的所有活動(dòng)過程,包括造林設(shè)計(jì)、育林設(shè)計(jì)、伐林設(shè)計(jì)等多方面的內(nèi)容,對(duì)林業(yè)建設(shè)工作起著指導(dǎo)性作用,從多個(gè)角度完成對(duì)于林業(yè)未來發(fā)展的設(shè)想。

      3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要關(guān)系

      3.1 為婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中森林保護(hù)打下基礎(chǔ)

      生態(tài)環(huán)境的破壞已逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),為了保證資源開采利用中,有效保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境,必須從科學(xué)發(fā)展的角度,制定合理的開發(fā)計(jì)劃,利用林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì),分析樹木的數(shù)量、質(zhì)量,根據(jù)不同地區(qū)內(nèi)森林植被類型,對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案進(jìn)行設(shè)計(jì),保證森林資源信息的有效性,提供具有當(dāng)?shù)靥厣纳直Wo(hù)方案。

      我國中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中,明確提出:實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制,而林業(yè)分類經(jīng)營的基礎(chǔ)是對(duì)森林進(jìn)行分類區(qū)劃界定。婁星區(qū)以此為依據(jù),于2002年通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì),對(duì)漣水、孫水、碧水兩岸,水府廟水庫周圍,巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%以上的林地進(jìn)行國家級(jí)公益林區(qū)劃界定;婁底市周圍5km范圍內(nèi)林地區(qū)劃市級(jí)公益林。全區(qū)區(qū)劃國家級(jí)公益林12.9832萬畝,每畝國家補(bǔ)償17元;市級(jí)公益林0.828萬畝,每畝婁底市補(bǔ)償10元;每年婁星林農(nóng)享受補(bǔ)貼資金達(dá)196萬余元。

      3.2 維護(hù)個(gè)人權(quán)益,解決林權(quán)糾紛

      實(shí)施林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,不僅可以保護(hù)森林,而且還為個(gè)人權(quán)益的保護(hù)提供保障,一方面可促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的多樣性,另一方面,由于林業(yè)承包涉及所有者和使用者問題,給經(jīng)濟(jì)利益帶來一定的糾紛。因此,需要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,兼顧各方利益,實(shí)現(xiàn)雙贏。

      2009年,婁星區(qū)實(shí)行集體林權(quán)制度改革和山林定權(quán)發(fā)證;通過林業(yè)調(diào)查實(shí)地勘界工作,到2010年12月底,婁星區(qū)完成林權(quán)外業(yè)勘界面積195396畝,外業(yè)勘界完成率為98.64%;林權(quán)糾紛調(diào)處實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任交辦、限時(shí)辦結(jié)”制度,全區(qū)共調(diào)處林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議面積5619.68畝,糾紛調(diào)處率為97.04%;林權(quán)申請(qǐng)發(fā)證資料已全部輸入湖南省林權(quán)發(fā)證系統(tǒng),并打印發(fā)放林權(quán)證15308本(宗地41611宗、面積181780畝),林權(quán)發(fā)證率為91.74%。為建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,和加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“興林富民”的根本途徑,及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      3.3 更深入了解林業(yè)生產(chǎn)的狀況

      為了進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),需要針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)查和分析,掌握林業(yè)信息,從而制定相應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃與方案。通過調(diào)查林業(yè)的生產(chǎn)狀況,能夠更詳細(xì)地了解當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,從而針對(duì)這些問題采取解決措施。為了能夠詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì),必須重視前期調(diào)查分析,并且需要選擇科學(xué)合理的調(diào)查方式,提高林業(yè)生產(chǎn)的工作效率。

      例如2014年“十二五”二類森林資源清查中,通過查清婁星森林資源,掌握婁星森林資源消長動(dòng)態(tài)、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),為婁星區(qū)提供了林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃以及編制森林經(jīng)營方案制定的基礎(chǔ)。

      3.4 為森林資源的保護(hù)提供幫助

      森林建設(shè)的首要前提,在于全面掌握并分析森林相關(guān)信息,制定出具體的計(jì)劃。而林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì),主要是匯總森林資源種類、質(zhì)量信息,進(jìn)行合理分析,偶反映當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理實(shí)況,明確其中的問題,結(jié)合林業(yè)實(shí)際發(fā)展情況,采取合理且有效的措施,為森林保護(hù)打下基礎(chǔ)。此外,通過實(shí)施林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,得到正確、科學(xué)的資料與數(shù)據(jù),能夠制定出相應(yīng)的森林保護(hù)方案,從而更好地保護(hù)我國寶貴的森林資源。

      例如,婁星區(qū)通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì),區(qū)劃了水府廟濕地公園,洪家山森林公園,仙婦寨植物園的森林保護(hù)范圍,并提出了詳細(xì)的保護(hù)方案和管理措施。

      3.5 為林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和日常生產(chǎn)性建設(shè)保駕護(hù)航

      林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和日常生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)性組成部分。在進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和日常生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)前,只有在充分調(diào)查本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,特別是實(shí)地調(diào)查勘測(cè)的基礎(chǔ)上才能實(shí)事求是地做科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì),才能保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和日常生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)順利實(shí)施。

      婁底市自啟動(dòng)退耕還林工程以來,截止2015年9月,全市共完成退耕還林和鞏固退耕還林成果項(xiàng)目111.12萬畝,其中退耕地造林36萬畝,宜林荒山荒地造林59.59萬畝、封山育林12.57萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì),退耕還林直接讓婁底植被覆蓋率提高了8.88%,2014年產(chǎn)生生態(tài)效益43.93億元(數(shù)據(jù)來自于婁底市林業(yè)局)。

      3.6 提升相關(guān)部門的實(shí)踐能力

      林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作立足于林業(yè)發(fā)展,集技術(shù)性、科學(xué)性和實(shí)用性于一體,可以鍛煉工作人員的實(shí)踐能力,熟悉林業(yè)、管理、統(tǒng)計(jì)等多學(xué)科知識(shí),不斷提升自我能力,從而更有效地投入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作中。

      例如,婁星區(qū)通過公益林區(qū)劃界定,退耕還林造林作業(yè)設(shè)計(jì),山林定權(quán)勘界調(diào)查,二類森林資源清查等等林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作,鍛煉了林業(yè)從業(yè)人員的實(shí)踐能力,現(xiàn)婁星林業(yè)局有高工3個(gè),工程師22個(gè),助理工程師20個(gè),這些人員都有參與林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作,并在工作中鍛煉、積累、成長和提升。

      3.7 促進(jìn)多種效益的結(jié)合

      婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展理念,在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。林業(yè)調(diào)查部門掌握著相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料,可為決策的制定提供指導(dǎo),力求在符合當(dāng)?shù)靥厣那闆r下,制定出集社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)利益于一體的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案。婁星林業(yè)的十三五規(guī)劃中,通過林業(yè)調(diào)查,提出大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè),截止到2015年6月,我區(qū)從事林下種植、養(yǎng)殖、加工的農(nóng)戶有1000多戶,帶動(dòng)從業(yè)員近3500人,企業(yè)經(jīng)營的有11家,其中省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì),全區(qū)林下種植、養(yǎng)殖的產(chǎn)品已在本地市場(chǎng)占有一定份額(約18%),2014年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售額超過0.8億元。

      4 加強(qiáng)婁星林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的建議與有效措施

      4.1 完善相關(guān)機(jī)制與制度

      相關(guān)林業(yè)主管部門需要結(jié)合森林資源監(jiān)測(cè)、現(xiàn)代調(diào)查規(guī)劃工作及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,全面梳理并審查婁星林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度,重點(diǎn)提高操作性不強(qiáng)的條款與制度的執(zhí)行性。同時(shí),完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃體系,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)制度,嚴(yán)格強(qiáng)化其執(zhí)行性,加強(qiáng)督查力度,組成務(wù)實(shí)高效、紀(jì)律嚴(yán)明的工作隊(duì)伍。

      婁星林調(diào)隊(duì)是一支丙級(jí)資質(zhì)的林調(diào)隊(duì),有編制10多人,可除隊(duì)長一個(gè)外其余人員其他人員都不在林調(diào)隊(duì)崗位;大部分林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是由基層林業(yè)站技術(shù)人員完成的。部分技術(shù)人員認(rèn)為自己沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)的資質(zhì),也不想承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的責(zé)任;有待進(jìn)一步探討資質(zhì)和責(zé)任問題,應(yīng)該讓有資質(zhì)的林調(diào)隊(duì)發(fā)揮更大的作用,或讓基層技人員獲得調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的資質(zhì),讓設(shè)計(jì)人員對(duì)自己的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)。

      4.2 加強(qiáng)法律監(jiān)督

      由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)起步較晚,很多地方尚不成熟,缺乏與之相符的法律監(jiān)督,極易引發(fā)一系列的問題。因此,需要針對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作來加強(qiáng)法律監(jiān)督:①結(jié)合實(shí)際情況,制定完善的法律法規(guī),嚴(yán)格要求工作人員;②大力加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,一旦發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)肅處理。

      4.3 實(shí)現(xiàn)并提高信息化水平

      林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流,加強(qiáng)信息化的發(fā)展。當(dāng)前的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作往往涉及很多數(shù)據(jù)、資料,因而更加需要通過完善的信息化數(shù)據(jù)庫,才能確保林業(yè)工作的良好開展,例如:制定一個(gè)統(tǒng)一的林業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),最大程度地提升數(shù)據(jù)使用效率,實(shí)現(xiàn)資源共享;將相關(guān)信息分門別類地錄入數(shù)據(jù)庫中,并設(shè)立相應(yīng)的賬戶,方便隨時(shí)查閱和提取。

      5 結(jié)語

      林業(yè)生產(chǎn)對(duì)國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有不可替代的作用,要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,就需要對(duì)林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)。有效加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,對(duì)于我國林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。

      [1]孫 劍.提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的方法[J].北京農(nóng)業(yè),2015(06):34~35

      [2]覃東紅.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施[J].現(xiàn)代園藝,2014(11):74~75.

      [3]韋桂新.關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問題與對(duì)策探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013(05):76.

      S757.4

      A

      1004-7344(2016)08-0208-02

      2016-2-11

      吳義芳(1976-),男,工程師,大專,主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

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