探討公路工程施工監(jiān)理管理工作中存在的問題與對應(yīng)策略

覃開蠻

（廣西壯族自治區(qū)防城公路管理局 廣西防城港市 538000）

探討公路工程施工監(jiān)理管理工作中存在的問題與對應(yīng)策略

覃開蠻

（廣西壯族自治區(qū)防城公路管理局 廣西防城港市 538000）

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越迅速，交通事業(yè)也變得十分發(fā)達(dá)，因而對公路工程施工的質(zhì)量就提出了更高的要求。尤其是近年來，各地公路出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，因此對公路工程實(shí)行監(jiān)理十分重要。本文就對公路工程實(shí)施監(jiān)理的作用以及公路工程監(jiān)理管理存在的問題以及相關(guān)措施進(jìn)行了簡要的探討，以期為相關(guān)人員提供參考。

公路工程；管理措施；控制；問題

前言

在公路工程實(shí)際施工過程中，為了有效確保工程建設(shè)的質(zhì)量以及進(jìn)度，務(wù)必要做好施工的監(jiān)理管理。然而在實(shí)際公路工程施工監(jiān)理中還存在著許多問題亟需解決，施工監(jiān)理管理的現(xiàn)狀不容樂觀，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)。下文按照現(xiàn)有的資料對公路工程施工監(jiān)理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

1 公路工程監(jiān)理的作用

公路工程施工監(jiān)理是一項(xiàng)目標(biāo)性很明確的具體行為，是對工程建設(shè)有關(guān)活動的監(jiān)理。它有巡視、檢查、評價(jià)等從旁糾偏的作用，督促目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其是以嚴(yán)密制度構(gòu)成顯著特征的綜合管理行為，與一般性的監(jiān)督管理有著很大的不同之處。

對公路工程進(jìn)行監(jiān)理務(wù)必要把好工程的施工質(zhì)量關(guān)，在公路工程中，企業(yè)是最根本的基礎(chǔ)，工程監(jiān)理是關(guān)鍵，而對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督以及對企業(yè)法人進(jìn)行管理是保障。根據(jù)交通部令2006年第6號發(fā)布的《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》，其中第二十三條規(guī)定，在建設(shè)公路項(xiàng)目時(shí)，監(jiān)理單位要使用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方法對公路工程進(jìn)行監(jiān)理，并嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章、法規(guī)、法律以及有關(guān)的文件合同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范的相關(guān)要求，嚴(yán)格的對與工程安全以及質(zhì)量要求不符的工程進(jìn)行返工處理，直至其符合相關(guān)的質(zhì)量要求。

公路工程建設(shè)中的監(jiān)理單位，普遍受建設(shè)單位的委托，不論其參與了哪個階段的工程監(jiān)理，都要擺正位置，嚴(yán)格遵守監(jiān)理工作的原則，這樣才能更加有效地做好公路工程施工建設(shè)的監(jiān)理工作。

2 公路工程監(jiān)理管理存在的問題

2.1 監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平較差

建筑市場的不斷發(fā)展，其對于監(jiān)理人員的需求量也在不斷增加，但是，現(xiàn)階段監(jiān)理單位通常缺乏對工程合同、既懂經(jīng)濟(jì)和法律的復(fù)合型監(jiān)理人才，工程監(jiān)理人員通常都來源于中專院校的畢業(yè)生，而這些畢業(yè)生沒有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，甚至對公路施工、管理以及監(jiān)理相關(guān)的概念都不夠熟悉，不了解工程施工質(zhì)量的控制要點(diǎn)，對公路工程建設(shè)的程序以及施工技術(shù)不夠熟悉，缺乏相應(yīng)的解決問題的能力。而那些時(shí)做管理出身的監(jiān)理人員，盡管十分的熟悉公路工程的建設(shè)程序，且組織協(xié)調(diào)能力十分的強(qiáng)，但解決實(shí)際技術(shù)問題時(shí)還十分的力不從心；而施工出身的相關(guān)的監(jiān)理人員，盡管施工經(jīng)驗(yàn)十分的豐富，但對于施工圖紙這類理論知識還不夠了解，甚至看不懂施工圖紙，而這些因素都使得監(jiān)理的水平難以提高，監(jiān)理人員的整體素質(zhì)以及水平比較低下，產(chǎn)生了一定的制約作用。

2.2 管理人員不穩(wěn)定

在工程監(jiān)測單位中最為重要的一個特點(diǎn)就是監(jiān)測工作人員具有較大的流動性，通常情況下，對于那些沒有完工的個人項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測的人員能夠隨意的對其進(jìn)行更換，且置換率超過了60%，而出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要有兩方面：①參與工程監(jiān)理的工作人員自身的素質(zhì)以及能力較低，難以很好的完成監(jiān)理工作，使得監(jiān)理人員的更換率越來越高；②有些工程監(jiān)理單位為了能夠在工程招投標(biāo)過程中中標(biāo)，在投標(biāo)文件中，對監(jiān)理人員的工作能力以及工作素質(zhì)過分的夸大，而實(shí)際監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員的素質(zhì)以及能力都比較差。

2.3 存在嚴(yán)重的混合監(jiān)理現(xiàn)象

在目前的公路工程的監(jiān)理過程中，存在著嚴(yán)重的混合監(jiān)理的現(xiàn)象，一般情況下，對公路工程實(shí)行監(jiān)理都是由監(jiān)理單位以及建設(shè)單位這兩種性質(zhì)完全不同的單位而構(gòu)建成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對工程進(jìn)行監(jiān)理，兩者在業(yè)務(wù)上存在著較多的交叉以及從屬的關(guān)系，而這樣的關(guān)系會不利于公路工程監(jiān)理工作的質(zhì)量提高。

2.4 監(jiān)理企業(yè)人員出現(xiàn)外聘或者是掛靠的現(xiàn)象

現(xiàn)階段對公路工程實(shí)行監(jiān)理的相關(guān)單位規(guī)模不大，沒有一定的復(fù)合性的監(jiān)理人才，監(jiān)理單位收到監(jiān)理任務(wù)后，會派少量的監(jiān)理人員擔(dān)任此項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)的組長，或者外聘一些臨時(shí)的監(jiān)理人員，而這些現(xiàn)象可能會存在以下幾點(diǎn)不足：①外聘的監(jiān)理人員難以形成一個穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，人員跟人員之間缺乏簡單的信任，在此隊(duì)伍中難以樹立標(biāo)準(zhǔn)較高，要求較嚴(yán)的觀念；②有部分的監(jiān)理單位對于培訓(xùn)監(jiān)理人員技能這方面不夠重視，對于外聘人員更沒有進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，工程開始初期準(zhǔn)備不足，工程竣工后，會立即解散臨時(shí)組成的工程監(jiān)理小組，而在對公路工程進(jìn)行監(jiān)理時(shí)使用此方法，只會制約監(jiān)理的水平，難以有效提升監(jiān)理的水平。

3 做好公路工程監(jiān)理管理工作的有效措施

3.1 提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)

對于監(jiān)理單位中監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)較低的問題，要做好監(jiān)理人員的崗前培訓(xùn)工作，開展具體培訓(xùn)工作時(shí)，要按照監(jiān)理崗位的性質(zhì)對監(jiān)理人員進(jìn)行分層的培訓(xùn)，培訓(xùn)后要及時(shí)額對監(jiān)理人員進(jìn)行上崗前的考核，對其監(jiān)理的專業(yè)知識的儲備以及業(yè)務(wù)技能進(jìn)行考核，只有通過了考核的人員才能持證上崗。而對于總監(jiān)理工程師、駐地高級監(jiān)理人員這些級別較高的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，需要由業(yè)務(wù)管理部門定期對其進(jìn)行培訓(xùn)。

3.2 完善監(jiān)理制度

我國對于公路工程的監(jiān)理起步還比較晚，且在管理方面缺乏完善的法律制度，現(xiàn)階段，在公路交通方面運(yùn)用最多的兩項(xiàng)法律條款就是我國交通部制定的《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，但跟國際上通用的條款比起來還存在著較多的差異，所以，為了有效確保公路工程施工監(jiān)理工作能夠順利的開展，有關(guān)部門務(wù)必要盡可能快的制定出跟國際法律相接軌的法律條款。同時(shí)，該條款還要符合我國的國情，讓監(jiān)理工作在進(jìn)行的過程中有法可依。

3.3 采用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)以及設(shè)備

為了確保公路工程試驗(yàn)檢測工作能夠高效優(yōu)質(zhì)的完成，前提要運(yùn)用好先進(jìn)的試驗(yàn)技術(shù)以及先進(jìn)的監(jiān)測儀器，能夠有效降低工作的難度以及勞動的強(qiáng)度，還能夠有效提高工程的檢測質(zhì)量。特別是當(dāng)公路工程發(fā)展的較為迅速時(shí)，越來越多的新技術(shù)、新材料以及新工藝涌現(xiàn)在人們的視線中，原本的試驗(yàn)方法和檢測儀器顯然無法滿足要求。為此，有必要引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，并不斷完善各種儀器設(shè)備，從根本上提高試驗(yàn)檢測質(zhì)量。

3.4 加大國家的監(jiān)管力度

對于工程監(jiān)理中存在的混合監(jiān)理的問題，國家要加大監(jiān)管的力度，對施工方以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)的有關(guān)連帶責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化。國家要加大對監(jiān)理招標(biāo)、投標(biāo)的的監(jiān)控力度，防止在招標(biāo)的過程中出現(xiàn)違標(biāo)和串標(biāo)等不法行為的發(fā)生。在實(shí)際的監(jiān)管過程中要做好以下幾點(diǎn)：①建立連帶責(zé)任制，并要不斷的對其進(jìn)行完善；②制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格，尤其要對監(jiān)理機(jī)構(gòu)中監(jiān)理人員的監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查；③規(guī)范監(jiān)理人員的行為。利用國家這只看得見的手進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能從根本上規(guī)范公路工程監(jiān)理工作。

4 總結(jié)

總而言之，為了有效確保公路工程的施工的順利進(jìn)行，務(wù)必要對公路工程施工中監(jiān)理管理存在的問題給予高度的重視，相關(guān)部門要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對監(jiān)理單位的監(jiān)理行為進(jìn)行規(guī)范；參與公路工程監(jiān)理的人員要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)修養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)新的監(jiān)理業(yè)務(wù)知識，展開公路工程的監(jiān)理工作時(shí)，要嚴(yán)格遵循國家的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁出現(xiàn)違規(guī)操作的問題，定期對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，以便公路建設(shè)的水平有所提高，確保公路工程的施工質(zhì)量。

[1]楊鳳梅，張 斌.對當(dāng)前公路工程質(zhì)量管理的思考[J].科技風(fēng)，2008（19）.

[2]柴鳳英，張向明.淺談公路工程施工監(jiān)理的現(xiàn)狀[J].科技風(fēng)，2009（15）.

[3]楊立暉.淺談公路工程的施工質(zhì)量管理問題[J].太原科技，2005（02）.

U415.1

A

1004-7344（2016）08-0166-02

2016-3-5

覃開蠻（1966-），男，中級工程師，本科，主要從事公路養(yǎng)護(hù)管理、公路工程施工管理、公路工程監(jiān)理等工作。