農(nóng)村水利工程管理的創(chuàng)新改進(jìn)

曾波

（瀘縣潮河鎮(zhèn)水利管理和技術(shù)推廣站 四川瀘縣 646106）

農(nóng)村水利工程管理的創(chuàng)新改進(jìn)

曾波

（瀘縣潮河鎮(zhèn)水利管理和技術(shù)推廣站 四川瀘縣 646106）

近年來，我國農(nóng)村水利工程發(fā)展迅猛，然而在快速發(fā)展的同時，也存在著不少管理問題。本文以四川潮河鎮(zhèn)水利工程發(fā)展情況入手，重點(diǎn)對當(dāng)前潮河鎮(zhèn)水利工程管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并有針對性的提出了一系列改善措施，以供同行參考。

農(nóng)村；水利工程；管理；辦法

1 引言

水利工程施工與管理質(zhì)量與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全有著密切聯(lián)系。為有效發(fā)揮農(nóng)村水利工程灌溉、養(yǎng)殖等功能，采取措施提升水里工程的管理水平十分有必要。本文主要對潮河鎮(zhèn)水利工程管理過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了部分解決措施，對農(nóng)村水利工程管理予以了創(chuàng)新性改進(jìn)。

2 潮河鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

2.1 潮河鎮(zhèn)基本情況

潮河鎮(zhèn)位于瀘縣西部，距縣城22km，與富順縣交界，是一個較偏僻的鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共有15個行政村，其中農(nóng)業(yè)行政村13個；全鎮(zhèn)幅員面積82.5km2，總耕地面積38300畝，其中田31000畝，總?cè)丝?.2萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口0.64萬人；屬淺丘地形；屬常年干旱片區(qū)，降雨時空分布不均，多集中在5～9月份；屬亞熱帶大陸性季節(jié)，四季分明，氣候溫和；多年平均氣溫18℃，最高氣溫40℃，最低氣溫-1℃；多年平均降雨量1017mm，最大降雨量1450mm，最小年隆雨量664mm，最大日暴士雨量290mm（2007）。

2.2 潮河鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

全鎮(zhèn)有山坪塘603口，石河堰28道，水庫9座，其中?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?座；配套電灌站24座，干、支渠道共計(jì)132.7km；原設(shè)計(jì)灌面31150畝。

目前山坪塘90%不能達(dá)到應(yīng)蓄水量，病害嚴(yán)重；石河堰損毀3座，其余滲漏嚴(yán)重，蓄水量不足60%；9座水庫在過去五年中已經(jīng)除險加固7座，1座已列入整治規(guī)劃；電灌站已申請報(bào)廢6座，能正常運(yùn)行的只有12座，還有6座急需技改；渠道能正常過水的只有27km；水利基礎(chǔ)設(shè)施有效灌面只有16500畝。

3 當(dāng)前我國水利工程管理過程中存在的主要問題

3.1 設(shè)施老化失修，灌溉效益衰減嚴(yán)重

潮河鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建于20世紀(jì)60、70年代，經(jīng)過多年運(yùn)行，多數(shù)工程淤塞、塌方、建筑物老化損壞。例如里程灘水庫灌區(qū)，原設(shè)計(jì)灌面9500畝，共建有電灌站8座，干、支渠道45kmn；但經(jīng)過近四十多年的運(yùn)行，電灌站只有3座能正常運(yùn)行，有3座機(jī)具損毀，每次提水需從正常電灌站轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)具才能運(yùn)行，其余2座已報(bào)廢；渠道多數(shù)過水不超過1km就無法繼續(xù)；實(shí)際有效灌面只有3000畝左右。

3.2 農(nóng)村水利工程建設(shè)資金投入不足，農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展后勁乏力

實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后以及農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動力轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村水利建設(shè)投資、投勞數(shù)量逐年減少，我縣農(nóng)村水利建設(shè)的資金主要來自于省市撥款、縣鄉(xiāng)政府財(cái)力有限，難以進(jìn)行有效資金配套。群眾自發(fā)投資投勞和采用社會資金辦水利的機(jī)制和條件沒有形成，從而導(dǎo)致農(nóng)村水利工程建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。近十年來，潮河鎮(zhèn)只技改了5座電灌站，新建了3條電灌渠道（分別為18km、19km、21km），整治山坪塘61口、新建5口，整治石河堰3道，病險水庫除險加固5座。潮河鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，水利更是全鎮(zhèn)農(nóng)民的生存命脈，但因地處偏僻，配套水利工程少，工程性缺水還較為嚴(yán)重。

3.3 農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)不清，缺乏有效管理

農(nóng)村水利工程地點(diǎn)分散，所有權(quán)不清晰，管理主體不明確，管理責(zé)任劃分不嚴(yán)格，管理制度不健全，小型水利工程“國家扶持、農(nóng)民投勞、集體管理、個人使用”的管理運(yùn)行機(jī)制，同千家萬戶自主經(jīng)營，分散用水的現(xiàn)狀越來越不適應(yīng)，群眾愛護(hù)水利設(shè)施的意識淡薄，人為破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象經(jīng)常會發(fā)生。隨意毀壞、侵占溝渠也屢見不鮮。水利設(shè)施帶病運(yùn)行和只建不管、重建輕管的問題比較普遍，使得眾多水利設(shè)施功能都喪失了，故而農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.4 農(nóng)村水利管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢，難以建立可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村水利工程管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，管理經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位，老化失修、效益衰減，“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程仍較普遍，極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。例如，從20世紀(jì)70年代里程灘水庫自流渠就對灌溉用水收取工程水費(fèi)，多年來自流渠的維護(hù)都由水費(fèi)支撐；2004年稅費(fèi)改革后，灌區(qū)農(nóng)戶上訪要求取消收費(fèi)，結(jié)果導(dǎo)致目前自流渠多處滲漏，出水不到1km就已經(jīng)斷流，灌溉面積銳減。

4 農(nóng)村水利工程管理的創(chuàng)新舉措

4.1 堅(jiān)持以人為本的水利建設(shè)理念

水利是直接關(guān)系社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是改善我國民生的一個重要工程，針對潮河鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施依然相對薄弱，不能很好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，縣政府相關(guān)部門牢固樹立以人為本的理念，把群眾呼聲作為第一信號，充分認(rèn)識促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展的緊迫性和重要性，采取一系列措施大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，大力抓項(xiàng)目，獲取資金立項(xiàng)的同時，出臺諸多的扶持政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從上繳的收入中，保證一定的比例配套資金投入，主要用于除險加固和灌區(qū)節(jié)水改造，積極扶持并且組建農(nóng)民用水協(xié)會，使潮河鎮(zhèn)水利建設(shè)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益都取得了巨大的歷史性跨越，推動了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 構(gòu)建農(nóng)村水利經(jīng)營管理的新體制

明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。對一些效益相對來說比較明顯受益范圍明確的新建工程，要鼓勵個體和法人單位都去投資興建。做到自辦自建，自管自受益，從而真正達(dá)到開發(fā)合理、配置優(yōu)化和永續(xù)利用水資源的目的。遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的重要原則，以水權(quán)水價改革和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，促農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行，為節(jié)約用水創(chuàng)造條件。政府在政策、稅收、信貸、土地征用等各個環(huán)節(jié)給予更多的支持，調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性，有利于減少水事矛盾糾紛，減輕集體經(jīng)濟(jì)壓力。2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、2012年中央小農(nóng)水項(xiàng)目在潮河鎮(zhèn)完成后，鎮(zhèn)政府與村上簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書，將工程移交村集體進(jìn)行管理、使用、維護(hù)，目前工程運(yùn)行良好。在此基礎(chǔ)上，政府引導(dǎo)農(nóng)戶投入資金對周邊塘、堰、池進(jìn)行整治，取得了較好效果，并利用以工代賑項(xiàng)目，引導(dǎo)社會資金，在朱家坪村投入30余萬修建灌溉渠道。所以建立工程良性的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是保證發(fā)揮效益的關(guān)鍵。

4.3 建立農(nóng)村水利多元化長效投入

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，農(nóng)民增收速度緩慢且取消了義務(wù)工和勞動積累工，實(shí)行“一事一議”制度，這對農(nóng)村水利發(fā)展帶來了新影響，因此，各地要積極探索，盡快建立起多層次，多元化，多渠道、制度化農(nóng)村水利投入機(jī)制：①確保土地出讓金10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策的落實(shí)，保證縣鄉(xiāng)兩級將當(dāng)年財(cái)力其中的2～4%用到利工程建設(shè)中來；②建立分級負(fù)責(zé)，劃分事權(quán)的體制，明確政府投入主體地位；③繼續(xù)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的重要原則，組織受防洪工程保護(hù)區(qū)城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施，四是要利用市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利，五是抓好“一事一議”工作的全面實(shí)施。從2009年開始，潮河鎮(zhèn)政府出臺了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎勵制度，對各村、社自行組織維修水利工程按工程量進(jìn)行補(bǔ)助；幾年來，只有伏魚、天才等幾個村整治塘、堰較多，積極性較高。

4.4 加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)

①強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)職能，水利站是縣級水利行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)灌溉排澇，防汛抗旱，水資源管理，協(xié)助做好規(guī)費(fèi)收繳和行政執(zhí)法，鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站逐步向制定規(guī)劃，監(jiān)督建設(shè)，經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。②要加強(qiáng)完善水利工程建設(shè)管理體制，成立水利工程建設(shè)管理中心，建設(shè)一支專業(yè)性較強(qiáng)水利管理隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)管理工作，水利工程建設(shè)管理更加規(guī)范，保證了水利工程的建設(shè)質(zhì)量，提高了投資效益和工程效益。③創(chuàng)新水利基層管理模式，推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革，制訂管護(hù)規(guī)責(zé)，明確管護(hù)主體、范圍、權(quán)利義務(wù)，不斷提高基層水管單位的管理與服務(wù)水平。

5 結(jié)語

總而言之，水利工程是保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)所在，農(nóng)村水利工程建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。而對農(nóng)村的水利工程予以科學(xué)管理則成為維護(hù)建設(shè)成果、確保平穩(wěn)高效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要想使我國國民經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展，就必須對農(nóng)村水利工程的管理工作予以高度關(guān)注。積極查找并解決目前農(nóng)村水利工程管理中的各項(xiàng)端，高效妥善解決各種問題，便水利工程的作用得以真正有效發(fā)揮。

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F323.21

A

1004-7344（2016）08-0108-02

2016-3-2