農(nóng)村飲水安全工程運行管理研究

趙錫南

農(nóng)村飲水安全工程運行管理研究

趙錫南

（黔南州高車水庫管理處 貴州黔南州 558000）

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村飲水設(shè)施經(jīng)歷著從無到有、從點到面、從分散到集中，從簡陋到逐步規(guī)范的歷程。城鄉(xiāng)供水差距逐步縮小，我國農(nóng)村飲水安全狀況得到了顯著改善。但是農(nóng)村飲水安全工程運行管理上依舊存在許多問題。本文主要對農(nóng)村飲水安全工程管理模式進行了分析，就如何加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提出了一些措施，希望為農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)帶來一些參考。

農(nóng)村；飲水；安全工程；管理

1 引言

如何解決農(nóng)村飲水安全問題，確保農(nóng)村飲水安全工程正常發(fā)揮效益是我國水利部門的一項重要工作。近幾年來，相關(guān)部門就農(nóng)村飲水安全工程的運行與管理方面做了許多探究，但是由于工程的性質(zhì)以及飲用水對象的影響，使得農(nóng)村飲水安全工程的管理和監(jiān)督依舊存在許多問題。

2 農(nóng)村飲水工程建后的基本情況

由于農(nóng)村的環(huán)境較為特殊，農(nóng)村飲水安全工程點多面廣、規(guī)模不一、管理模式多樣。管理較為困難，許多地區(qū)的農(nóng)村飲水工程都出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、管理不到位、機構(gòu)不健全等情況。尤其，由村組自行管理的農(nóng)村飲水工程只有1～2人管理，管理者多是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民。同時由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)村居民承受水平有限，水費征收困難，再加上農(nóng)村各地區(qū)政府財政有限，并沒有多余的資金進行補助，很多需要維修的工程和更換的設(shè)備都由于安全不足，而無法進行維修和更換，直接影響了工程效益。

3 農(nóng)村飲水安全工程管理模式選擇

3.1 專門管理模式

集中式供水工程由專門的供水機構(gòu)管理，使用的管理模式較為專業(yè)，管理水平相對較高。此種模式管理的城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸工程、規(guī)模較大集中式供水工程等基本能做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)度、及時維修，做到盈虧互補、平衡發(fā)展。對資源進行統(tǒng)籌調(diào)度，對水質(zhì)的監(jiān)測，對管理制度的建立、水價的核定、人員的培訓(xùn)進行統(tǒng)籌安排，保障工程的長效性和安全性。

3.2 集體管理模式

集體管理模式：第一種是由村委會與居民共同組建一個用水管理小組或供水協(xié)會，來負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程運行管理。全面落實農(nóng)村用水管理小組的各項工作，明確規(guī)定哪項工作由誰負責(zé)，做到權(quán)責(zé)清晰，同時產(chǎn)權(quán)管理機制比較靈活，收費合理，資金有保障，可以全面的解決供水工程“缺位”的有關(guān)問題，并且也保障了工作人員配備充足的維修項目經(jīng)費。第二種是由村民小組或管理單位開展管理工作。通常都會選擇項目所在村中作風(fēng)良好、責(zé)任心強、辦事公正，并且在水資源管理方面有豐富經(jīng)驗的村民，負責(zé)管理和維護日常供水設(shè)施。第三種方法是由村民小組委員會公共組織招標，將供水工程承包給在當?shù)匦抛u度較高、有廣泛群眾基礎(chǔ)并愿意從事這項公益事業(yè)的企業(yè)進行管理和建設(shè)，這樣既可以保障管理者與投資者劃清管理權(quán)限，也可以保障項目工程的資金來源。

3.3 層次化管理模式

層次化管理是由專業(yè)的供水機構(gòu)對供水工程進行管理。無論是飲用水的經(jīng)營權(quán)，還是所有權(quán)，都明確規(guī)定出具體職責(zé)，二者可以做到各盡其責(zé)。明確規(guī)定出村級供水管理小組的工作職責(zé)和權(quán)限，具體負責(zé)村內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)管理、收繳水費、維修供水管道等，并且嚴格按照制定的用水公約、規(guī)章制度向?qū)ｉT管理供水機構(gòu)申請用水，并繳納出所用的水費。這種管理模式既可以擴大供水的范圍和供水規(guī)模，也可以更加方便靈活改造村級延伸管網(wǎng)，在節(jié)約資源成本的同時，也提高了供水效率。

3.4 自管管理模式

自管管理模式是村民自己建造、自己使用、自己管理飲用水的方式，自管管理模式一般被用于分散型的供水工程中。該種模式下的供水工程一般是由村里居民自己建造，建設(shè)完畢后的供水工程在運行時需要本村居民自己進行管理，通常情況下，國家以及當?shù)氐恼块T都會給予相應(yīng)的補貼和指導(dǎo)，從而解決居民數(shù)量小的村莊的飲用水問題，另外便于居民有計劃、有方法的進行施工。村民享有自行建造供水工程的使用權(quán)，該權(quán)利的行使時間通常是在工程完工并且成功投入運行后，與此同時，供水工程在日后運行過程中的管理工作、維護等工作也應(yīng)當由受益村的村民負責(zé)。采用自管管理模式的供水工程不需要達到很高的建設(shè)標準，相應(yīng)的，其日常維護難度較低，但是這一類型的管理模式僅適合人口數(shù)量較少的小型飲水工程。

4 加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理措施

4.1 完善政策法規(guī)體系

為了有效的加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，就必須要建立一個統(tǒng)一的管理部門，對農(nóng)村的供水工作進行統(tǒng)一的管理，并制定相關(guān)的供水管理方法，從而形成一個農(nóng)村飲水工程管理機構(gòu)。從根本上杜絕建管脫節(jié)、重建輕管的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

為了改善農(nóng)村飲用水的現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門要在保證政府投資到位的前提下，鼓勵吸收社會資本參與投資建設(shè)。相關(guān)部門加強對村民的宣傳教育，提高村民的環(huán)境保護意識以及水資源保護意識，并開展講座讓村民明白飲用污染水的危害。引導(dǎo)群眾為農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)投入人力、財力和物力，加強對投資資金的管理，保證?？顚Ｓ谩Ｓ韶斦块T對資金的使用進行監(jiān)督，保證資金真正的被用于農(nóng)村安全飲水工程中去，從而保證農(nóng)村安全飲水工程的開展。

4.2 加強水質(zhì)管理力度

對于水質(zhì)要進行定期的檢測，保證水質(zhì)達到國家飲用的標準，防止出現(xiàn)新增的水污染源，在農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)水源地嚴禁出現(xiàn)各類工程、工業(yè)項目，對于一些已經(jīng)對水造成污染的廠礦企業(yè)，要責(zé)令是進行整改，并繳納補償金和罰款同于污染地的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

4.3 提高管理人員的管理水平

供水單位的管理人員以及工作人員的素質(zhì)會直接影響到供水工程的建設(shè)與運行，因此，供水單位要加強對技術(shù)管理人員的培訓(xùn)工作，保證農(nóng)村飲水安全管理員充分認識飲水安全的重要性，培養(yǎng)農(nóng)民群眾飲水衛(wèi)生習(xí)慣，樹立合理用水、節(jié)約用水的理念，提高自覺維護工程的意識，使農(nóng)村飲水供水水質(zhì)達標和工程管理工作得到全面提高。

4.4 建立科學(xué)的水價政策和水費征收體系

要保證工程效益最大化就必須要制定一個合理的工程水價，并且保證水費可以定期足額的收取。任何工程都要實行計量收費、有償供水、自負盈虧、獨立經(jīng)營。通過縣級水行政主管部門的實地調(diào)查和研究制定一個統(tǒng)一的水價，并且要在縣級物價部門批準之后才可以執(zhí)行。要設(shè)專戶管理水費收入，主要用于供水工程的維修、改造、管理、更新、集體福利基金等項開支。主動推行“水價、水費、水量”三公開，全力增加水費實收率。

4.5 解決飲水工程歸屬問題

飲水工程的產(chǎn)權(quán)一般是歸屬于出錢建設(shè)者，由國家投資建設(shè)的飲水工程歸國家所有，由水利局負責(zé)經(jīng)營和管理，而如果飲水工程是由集體出資建立的則歸集體所有。因此，為了提高集體出資建立的飲水工程的管理水平，則可以建立一個管理組織來代表集體對飲水安全工程進行日常的管理工作。如果飲水工程是由個人建立，則政府在為其提供資金扶持之外，還要為其規(guī)定水資源的收費標準和服務(wù)管理。

5 結(jié)語

我國的農(nóng)村安全飲用水問題影響極大，開展農(nóng)村安全飲水工程有效的提高了農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量，保障了農(nóng)村居民的生命安全。但是，受資金、技術(shù)和區(qū)域限制，我國的農(nóng)村安全飲水工程在運營與管理上依舊存在一系列的問題，相關(guān)部門要加大對農(nóng)村安全飲水工程的資金投入，加強對村民的水資源節(jié)約教育、提高工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)、明確農(nóng)村飲水工程的歸屬問題，從而提高農(nóng)村安全飲水工程管理水平，改善農(nóng)民飲水質(zhì)量。

[1]郭元.酒泉市肅州區(qū)清水河灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理的思考[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2012（21）：36～37.

[2]沈濤，曾建軍.安徽省農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理探討[J].中國農(nóng)村水利水電，2011（1）：82～84.

[3]劉成祥，劉新清.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題研究[J].湖南水利水電，2012（1）：64～66.

S277.7

A

1004-7344（2016）27-0116-02

2016-9-11

趙錫南（1986-），苗族，貴州錦屏人，助理工程師，本科，主要從事供排水管理工作。