我國(guó)事業(yè)單位推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的建議和措施

關(guān)淑華

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我國(guó)事業(yè)單位推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的建議和措施

關(guān)淑華

摘要：本文對(duì)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中的實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制提出了若干可行性建議，并適當(dāng)借鑒西方國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的改革實(shí)行措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度；權(quán)責(zé)發(fā)生制；改革措施

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)情與會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)，決定在推行權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)必須要依據(jù)我國(guó)的真實(shí)情況對(duì)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行取精去糟，而且要從可行性、低消耗性、穩(wěn)妥性及安全性出發(fā)，按我國(guó)目前的會(huì)計(jì)目標(biāo)的指導(dǎo)方針，來(lái)制定我國(guó)的事業(yè)單位在進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行方式與方法。

一、對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的建議

1.逐步擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革范圍

在進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革時(shí)，有必要逐步擴(kuò)大其改革范圍，在這點(diǎn)上，可以借鑒美國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于會(huì)計(jì)制度主體范圍的擴(kuò)大，建議進(jìn)行試點(diǎn)改革，在試點(diǎn)過(guò)程中來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并且進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，總結(jié)教訓(xùn)的同時(shí)積累有益的經(jīng)驗(yàn)，為下一步進(jìn)行全國(guó)范圍的改革推廣打下基礎(chǔ)。而對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的科目應(yīng)用范圍，也就是說(shuō)在部分事業(yè)單位的部分會(huì)計(jì)核算科目中先進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革應(yīng)用，在應(yīng)用過(guò)程中，衡量在不同會(huì)計(jì)科目應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的難易性。

2.使用雙軌制的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)體系

雙軌制就是把會(huì)計(jì)體系分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)類別。在這點(diǎn)我國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與方式，美國(guó)的會(huì)計(jì)體系就使用雙軌制，并且一直應(yīng)用的非常得力。目前我國(guó)事業(yè)單位所應(yīng)用的會(huì)計(jì)體系比較混亂，應(yīng)使用雙軌制來(lái)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行改革，把我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)都分成財(cái)務(wù)與預(yù)算兩大類，分別進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)狀況及成果進(jìn)行核算，而預(yù)算會(huì)計(jì)則主要以收付實(shí)現(xiàn)制作為運(yùn)行基礎(chǔ)，對(duì)于單位預(yù)算的使用、撥入及結(jié)余內(nèi)容進(jìn)行全口徑的核算，主要為預(yù)算管理和預(yù)算控制服務(wù)。

3.權(quán)責(zé)發(fā)生制的試點(diǎn)賬套應(yīng)該與原賬套同時(shí)運(yùn)行

我國(guó)會(huì)計(jì)制度的改革將是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在逐漸進(jìn)行的深化改革進(jìn)程中，一定會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的困難與問(wèn)題，在改革的過(guò)渡階段，必須采用試點(diǎn)賬套同原賬套同步運(yùn)行的模式，來(lái)減少改革初期帶來(lái)的各種不適應(yīng)現(xiàn)象。因?yàn)槭聵I(yè)單位的所有財(cái)務(wù)信息記賬顯示都有強(qiáng)烈的延續(xù)特點(diǎn)，萬(wàn)一新舊模式處理不當(dāng)，就非常可能使財(cái)務(wù)信息鏈破壞，權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢(shì)就很難發(fā)揮出來(lái)，在進(jìn)行改革前，一定要經(jīng)過(guò)反復(fù)研究認(rèn)證，確定試點(diǎn)的事業(yè)單位充分具備進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的條件，使改革中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題都在預(yù)期范圍內(nèi)。

4.對(duì)改革中具體會(huì)計(jì)要素使用不同的處理方法

對(duì)于資產(chǎn)類的會(huì)計(jì)要素，目前我國(guó)只對(duì)金融與非金融資產(chǎn)予以確認(rèn)，其他資產(chǎn)在全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)再確認(rèn)。單位中也會(huì)有負(fù)債類要素，在權(quán)責(zé)發(fā)生制試點(diǎn)改革時(shí)期，負(fù)債類要素被確認(rèn)為顯性或隱性。而對(duì)于隱性負(fù)債，目前我國(guó)還沒(méi)有進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，所以要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算方法的改革。對(duì)于單位的收入類要素，目前應(yīng)按修正的收付實(shí)現(xiàn)制方法核算，原因是我國(guó)事業(yè)單位的某些收入資金有較高的不確定性，沒(méi)有真正到賬前很難確認(rèn)。但在事業(yè)單位中的確定性很高的資金收入就需要使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。而對(duì)于單位支出類的要素，必須按照權(quán)責(zé)發(fā)生制方法進(jìn)行確認(rèn)。但是要對(duì)經(jīng)營(yíng)性支出與資本性支出進(jìn)行區(qū)分，如果支出是用于購(gòu)買建設(shè)固定資產(chǎn)的，則一定要按配比原則進(jìn)行年度分期折舊記賬，而不是一次性記入當(dāng)期支出。

二、我國(guó)事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的配套措施

對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革，是我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革邁出的第一步，也僅僅處在摸索、完善的初級(jí)階段，不可避免的要產(chǎn)生各種問(wèn)題與面臨各種困難，這就需要在改革的過(guò)程中采取相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行解決與優(yōu)化。

1.會(huì)計(jì)制度改革前進(jìn)行重要的理論研究

通常，在做一個(gè)決策項(xiàng)目前，都要經(jīng)過(guò)多方面的考察與研究，認(rèn)證其可行性，將關(guān)于該項(xiàng)目的所有相關(guān)信息進(jìn)行分析，然后再得出重要的結(jié)論。我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革也是一樣，在改革前也要進(jìn)行必要的可行性理論研究。首先針對(duì)我國(guó)特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)與整體環(huán)境進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)我國(guó)目前事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行的各項(xiàng)管理體制與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度間的關(guān)系進(jìn)行研究。然后，再對(duì)現(xiàn)行的由于收付實(shí)現(xiàn)制的使用而造成的單位財(cái)務(wù)方面問(wèn)題進(jìn)行分析研究，接著，對(duì)西方國(guó)家先進(jìn)的、有效的權(quán)責(zé)發(fā)生制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行細(xì)致深入的研究，分析其背景、成因、發(fā)展動(dòng)態(tài)等內(nèi)容。最后，還要對(duì)會(huì)計(jì)制度改革成本效益進(jìn)行系統(tǒng)的分析，把各種改革的成效與代價(jià)進(jìn)行比較，進(jìn)而從中選擇出最恰當(dāng)?shù)囊环N或幾種可行性改革性方法。

2.加速事業(yè)單位資產(chǎn)清查，為資本化管理掃清道路

為了使我國(guó)事業(yè)單位的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革能順利安穩(wěn)的進(jìn)行，非常有必要在會(huì)計(jì)制度改革前就對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行核查，便于下一步在實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)管理。清查的方法如下：對(duì)于機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)，要分類確定折舊年限與方法，同時(shí)將他們進(jìn)行登記造冊(cè)，再移送到政府財(cái)政部門進(jìn)行審核其真實(shí)發(fā)生后便可以存檔，以備查驗(yàn)。而對(duì)于某些無(wú)法計(jì)量或計(jì)量的資產(chǎn)，要做好資產(chǎn)備案，以便在權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用后對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行披露。

3.用完善的法律體系為制度對(duì)接提供保證

借鑒西方國(guó)家會(huì)計(jì)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)所有的成功都是在改革前就已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，正是通過(guò)法律法規(guī)的實(shí)施，才進(jìn)一步證明權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要地位。所以，我國(guó)也急需出臺(tái)相關(guān)改革法律法規(guī)，來(lái)保證會(huì)計(jì)制度改革能夠順利實(shí)施。

4.建立信息系統(tǒng)平臺(tái)為權(quán)責(zé)發(fā)生制提供技術(shù)支撐

目前，我國(guó)財(cái)政部門已有一套相對(duì)完善的信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)制度的改革可以在該系統(tǒng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)開發(fā)深化，將各金融機(jī)構(gòu)與各事業(yè)單位都接入信息系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的橫向聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)資源共享。每個(gè)使用單位都設(shè)有權(quán)限，在用戶登陸時(shí)需要進(jìn)行權(quán)限審核，審核通過(guò)后才可以進(jìn)行系統(tǒng)處理賬務(wù)，錄入或保存各筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，該系統(tǒng)可以定期的自動(dòng)生成結(jié)果報(bào)表且提交數(shù)據(jù)，這樣數(shù)據(jù)就可以實(shí)時(shí)的保存在服務(wù)器中，有關(guān)部門就能在權(quán)限的范圍內(nèi)隨時(shí)監(jiān)管資金的使用情況，進(jìn)一步掌握單位的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)等內(nèi)容。

三、結(jié)論

我國(guó)的權(quán)責(zé)發(fā)生制不是單一獨(dú)立的改革，而是全面系統(tǒng)的改革，它的改革也帶動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位一系列的優(yōu)化改革。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)模式的改革基礎(chǔ)下、相關(guān)法律法規(guī)的支持下、配套的技術(shù)系統(tǒng)的融合下及系統(tǒng)安全的維護(hù)下進(jìn)行的改革。會(huì)計(jì)制度改革前需要進(jìn)行必要且重要的理論分析，詳細(xì)提出可行性研究報(bào)告進(jìn)行討論可行與風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行護(hù)航，建立系統(tǒng)信息平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與單位財(cái)務(wù)的橫向聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息資源共享的思路。

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作者單位：（黑龍江民族職業(yè)學(xué)院）