論規(guī)范化管理模式在河道工程中的實(shí)踐

吳海濤

聊城市河道工程管理處

論規(guī)范化管理模式在河道工程中的實(shí)踐

吳海濤

聊城市河道工程管理處

河道管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是公共服務(wù)的具體體現(xiàn)，在我國(guó)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》中指出：必須實(shí)行區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理體制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理，同時(shí)需發(fā)揮流域各分區(qū)河道管理部門的積極性，實(shí)施規(guī)范化管理。隨著水利工程在社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，加強(qiáng)河道管理的規(guī)范化不僅是民生水利發(fā)展的基本要求，更是確保河道工程安全，流域繁榮穩(wěn)定的主要保障。本文基于上述觀點(diǎn)，對(duì)河道工程中規(guī)范化管理模式的實(shí)踐進(jìn)行了分析，以期能提升河道工程管理質(zhì)量。

規(guī)范化管理；河道工程；實(shí)踐

對(duì)于施工人員以及河道管理人員而言，在河道工程當(dāng)中進(jìn)行規(guī)范化管理非常重要，無論是河道規(guī)劃、施工，還是流域治污、治水，均需要建立在規(guī)范化管理的前提下，河道工程管理質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)流域的民生事業(yè)有直接影響，因此在河道工程建設(shè)的全過程當(dāng)中施行規(guī)范化管理是目前河道管理所要解決的主要問題。

1、河道工程規(guī)范化管理的重要性

水是人類的生命之源，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備資源，良好的水文環(huán)境對(duì)塑造城市形象、增強(qiáng)流域地區(qū)的風(fēng)景魅力有良好的促進(jìn)作用，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，越來越多的人們意識(shí)到水文生態(tài)環(huán)境的重要性，我國(guó)目前城市常住人口數(shù)量已超過農(nóng)村，尤其是一些大型城市、交通運(yùn)輸樞紐城市，由于距離河道較近，這些城市通常都位于江河湖畔地勢(shì)較低的位置，多數(shù)由河堤進(jìn)行防護(hù)，在近年來洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)的威脅下，大部分城市河道管理部門都非常重視河道的管理工作，但從總體情況來看，對(duì)河道工程的管理仍不盡人意，很多河道工程的環(huán)境面貌仍然較差，離青山綠水的河道管理標(biāo)準(zhǔn)還差很大一段距離，因此，開展規(guī)范化管理工作具有重要的社會(huì)意義，符合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。

2、河道工程管理中存在的問題

目前，我國(guó)大部分河道工程管理中存在如下問題：①規(guī)范化管理的重要性被忽視，導(dǎo)致很多河道工程得不到有效的管理，再加上受惡劣天氣以及自然災(zāi)害的影響，河道工程均出現(xiàn)了不同程度的損壞和老化現(xiàn)象，處于一種病態(tài)模式；②人為破壞嚴(yán)重。例如流域的周邊居民無視法律，破壞河堤植被，或在河堤挖土，導(dǎo)致河道工程堤防標(biāo)準(zhǔn)逐漸降低，險(xiǎn)段、險(xiǎn)工以及河道工程周邊的違章建筑和涉河違法事件頻發(fā)；③缺乏健全的保養(yǎng)機(jī)制。由于常年得不到有效為維護(hù)，導(dǎo)致河道兩岸的流域環(huán)境逐漸惡化，垃圾充斥河道緩水區(qū)，對(duì)河道承載能力造成了負(fù)面影響，此外，還有一些流域的土地被用來進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)，占用了河道濕地、草甸，導(dǎo)致土地貧瘠花和河道沙化的速度加快，流域生態(tài)環(huán)境惡化。

3、在河道工程管理中規(guī)范化管理模式的實(shí)踐

3.1 重視河道規(guī)范化管理的重要性

河道工程管理部門要將河道工程規(guī)范化管理逐步納入到江河治理的總體規(guī)劃當(dāng)中，建立近期、中期、長(zhǎng)期的河道規(guī)范化管理目標(biāo)，提高管理水平，改善河道水文環(huán)境，逐步提高河道工程的水質(zhì)安全質(zhì)量、水環(huán)境功能，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 河道防洪工程的規(guī)范化管理

河堤是最基本的防洪工程，也是河道防洪工程的主要部分，對(duì)堤防工程進(jìn)行規(guī)范化管理必須要做到主抓重點(diǎn)、兼顧一般的原則，根據(jù)堤防保護(hù)對(duì)象的實(shí)際情況和重要性，對(duì)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定好防洪標(biāo)準(zhǔn)。以城市河道防洪工程標(biāo)準(zhǔn)為例，通?？煞譃槿N：一是以對(duì)實(shí)際發(fā)生的歷史洪水進(jìn)行調(diào)查實(shí)測(cè)，以所得數(shù)據(jù)作為河道工程防洪標(biāo)準(zhǔn)；二是以最大潮位（洪水）作為河道工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)的城市可采用該標(biāo)準(zhǔn)；三是以洪水出現(xiàn)的頻率和重現(xiàn)期表示河道工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)，具體可通過對(duì)洪水的敏感性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)模型分析，從而得出不同量級(jí)的洪水出現(xiàn)的頻率，從而對(duì)河道工程的防洪處理起到預(yù)警作用。

3.3 河道整治工程規(guī)范化管理

河道工程的規(guī)范化整治需從河道清淤、擴(kuò)寬、改建、裁彎取直、拆除障礙、清除垃圾和違章建筑等措施做起，通過對(duì)河道行洪斷面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，增大河道行洪能力。針對(duì)危機(jī)堤防工程安全的河段，應(yīng)采取守護(hù)措施，保證河道河勢(shì)穩(wěn)定和堤防質(zhì)量安全；針對(duì)嚴(yán)重淤塞、卡口阻水的河段，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)卡、清淤工程，并結(jié)合流域環(huán)境建設(shè)的需求，將河道兩岸的綠化施工與擴(kuò)卡、清淤工程同步進(jìn)行，并按施工的規(guī)范要求進(jìn)行管理，避免因多段施工導(dǎo)致河道工程整治難度增加，河道工程管理人員需加強(qiáng)對(duì)河道規(guī)劃治理方面的調(diào)研，保障泄洪、納潮暢通。

在對(duì)河道工程進(jìn)行整治時(shí)，需重視河灘的治理和開發(fā)，要求河灘可滿足河口排澇、泄洪、輸沙的要求，對(duì)河灘進(jìn)行開發(fā)時(shí)需要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和利于河流整治為原則，維持河道工程的穩(wěn)定。

以某市運(yùn)河工程的整治為例，按照主抓重點(diǎn)、兼顧一般的原則，該運(yùn)河工程共計(jì)需完成下游河段約13km的規(guī)范化整治，在河道管理部門和施工部門的共同努力下，在右岸修筑12.8km的堤頂泥結(jié)碎石防汛道路，并修復(fù)了將近1300m2的堤防排水設(shè)施，對(duì)兩岸堤防的堤坡、河灘、內(nèi)外堤肩、戧堤區(qū)進(jìn)行了整修，并在河道兩岸重新設(shè)置了禁行桿、標(biāo)志牌、界樁，對(duì)堤坡進(jìn)行平整后種植了護(hù)堤林木，實(shí)現(xiàn)了河道堤防工程的綠化目標(biāo)。

3.4 河道水質(zhì)的規(guī)范化管理

建立河道水質(zhì)監(jiān)控體系，加強(qiáng)河道供水管理，治理水質(zhì)污染，不斷提升水務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理的規(guī)范化水平，例如對(duì)河道人工濕地進(jìn)行規(guī)范化管理，在溝槽地面或人工水池布置防滲漏的隔水層，并填入植物根莖或適量土壤，再種植根系發(fā)達(dá)的水生植物，在污水與植物的生物膜接觸后，在植物自身的吸附作用下，可對(duì)污水進(jìn)行初步凈化，這種利用自然界自潔能力的河道水質(zhì)治理方式具有投資小、施工簡(jiǎn)捷、社會(huì)效益高的優(yōu)勢(shì)，汛期可削弱洪峰，枯水期可涵養(yǎng)水源，返滲河流，可稱得上是一舉兩得的管理模式。

結(jié)束語

綜上，在河道工程的規(guī)范化管理過程中，需嚴(yán)格按照河道工程的管理需求進(jìn)行操作，首先需建立河道工程規(guī)范化管理的重要地位，并加強(qiáng)對(duì)河道防洪工程、河道整治工程、水質(zhì)治理工程的規(guī)范化管理，提升河道工程的社會(huì)效益，促進(jìn)河道流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]滑偉,滑端科.河道工程規(guī)范化管理模式的實(shí)踐與探討[J].治淮,2015,(3)∶33-34.

[2]趙連新.關(guān)于河道規(guī)范化管理的探討[J].黑龍江水利科技, 2013,41(4)∶177-179.

吳海濤（1983-），男，山東聊城人，本科，助理工程師，研究方向：工程監(jiān)理、工程施工、河道管理，從事的工作：工程監(jiān)理、工程施工、河道堤防管理、攔河大閘管理。