讓海南成為生態(tài)福地、“候鳥(niǎo)”天堂

文｜柯茂橋

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讓海南成為生態(tài)福地、“候鳥(niǎo)”天堂

文｜柯茂橋

面對(duì)大量候鳥(niǎo)人群的到來(lái)，我省應(yīng)借助國(guó)際旅游島建設(shè)的東風(fēng)，針對(duì)候鳥(niǎo)人群的特點(diǎn)，努力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，幫助他們解決住、食、行、醫(yī)、游、玩等問(wèn)題，讓他們?cè)谖沂∵@片充滿藍(lán)天白云和詩(shī)情畫意、春意盎然的樂(lè)土上生活得更加快樂(lè)、舒心和幸福。

我省獨(dú)特的氣候和優(yōu)良的生態(tài)，每到冬春之季（11月至次年4月）都吸引著大量的候鳥(niǎo)人群從四面八方紛至沓來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年在我省越冬生活的候鳥(niǎo)人群近百萬(wàn)。大量候鳥(niǎo)人群的遷徙，對(duì)我省而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇是，將拉動(dòng)我省消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；挑戰(zhàn)是，將消耗和占用我省公共資源，對(duì)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)需求和生態(tài)環(huán)境造成一定的壓力。

候鳥(niǎo)老人在社區(qū)活動(dòng)

在可預(yù)計(jì)的未來(lái)，隨著內(nèi)地生態(tài)環(huán)境的惡化，空氣質(zhì)量的下降，我省冬春之時(shí)的氣候條件和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)將愈加明顯和凸現(xiàn)，必將吸引越來(lái)越多的來(lái)自內(nèi)地和世界各地的候鳥(niǎo)人群選擇在我省越冬生活。面對(duì)大量候鳥(niǎo)人群的到來(lái)，我省應(yīng)借助國(guó)際旅游島建設(shè)的東風(fēng)，針對(duì)候鳥(niǎo)人群的特點(diǎn)，采取有效措施，努力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，幫助他們解決住、食、行、醫(yī)、游、玩等問(wèn)題，讓他們?cè)谖沂∵@片充滿藍(lán)天白云和詩(shī)情畫意、春意盎然的樂(lè)土上生活得更加快樂(lè)、舒心和幸福。

一、加大政府公共投入，不斷完善城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施

冬春之季，大量候鳥(niǎo)人群遷徙聚集我省，對(duì)我省城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施特別是供水、供電、供氣以及物價(jià)、垃圾處理、資源環(huán)境等造成一定的壓力。因此，面對(duì)越來(lái)越多的候鳥(niǎo)人群，我省各地尤其是候鳥(niǎo)人群聚集較多的市縣應(yīng)積極采取針對(duì)性措施，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和人口承載力，加大公共財(cái)政投入，不斷完善城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)不能滿足人們生活需要的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施特別是供水、供電、供氣、垃圾及污水處理等設(shè)施及時(shí)進(jìn)行更新、改造、升級(jí)，增容擴(kuò)容，完善市政公共服務(wù)配套設(shè)施和功能，滿足包括候鳥(niǎo)人群在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民的生活需求，讓候鳥(niǎo)人群的生活更加無(wú)憂無(wú)慮，更加舒心幸福。

二、加強(qiáng)價(jià)格指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范租房和房產(chǎn)市場(chǎng)

一是進(jìn)一步規(guī)范我省房屋的租賃關(guān)系。每到冬季，候鳥(niǎo)人群居住較多的市縣城鎮(zhèn)，房屋的季節(jié)性供求緊張關(guān)系日益顯現(xiàn)，許多“候鳥(niǎo)”常為越冬住房而苦惱。房屋高租價(jià)、一房難求的現(xiàn)象，常引發(fā)房屋租賃的矛盾糾紛。為規(guī)范我省季節(jié)性房屋租賃市場(chǎng)，維護(hù)候鳥(niǎo)人群租賃房屋的合法權(quán)益，市縣政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控，及時(shí)提供房源信息，發(fā)布房屋出租價(jià)格信息，指導(dǎo)房屋出租市場(chǎng)合理定價(jià)，引導(dǎo)租賃雙方簽訂合同，防止房屋租賃糾紛的發(fā)生。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，適度發(fā)展養(yǎng)老房地產(chǎn)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源，是我省最大的自然優(yōu)勢(shì)，且將長(zhǎng)期存在。憑借這種優(yōu)勢(shì)，加之內(nèi)地生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量的日益欠佳，在可預(yù)計(jì)的將來(lái)，將有更多的大陸尤其是北方候鳥(niǎo)人群選擇在我省越冬養(yǎng)老養(yǎng)生，養(yǎng)老（養(yǎng)生）業(yè)將成為我省很具發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)這種情況的發(fā)展需要，我省應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在候鳥(niǎo)人群居住較多的市縣城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，適度發(fā)展養(yǎng)老（養(yǎng)生）房地產(chǎn)業(yè)，以滿足候鳥(niǎo)人群在我省的居住和生活需求。適度發(fā)展養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)，既符合我省的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，又將帶動(dòng)我省消費(fèi)，培育新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，打造出行便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)

交通出行是候鳥(niǎo)人群生活中不可或缺的重要組成部分。對(duì)冬季選擇在我省生活的候鳥(niǎo)人群而言，他們大多數(shù)人的出行主要方式還是依靠公共交通。而當(dāng)?shù)氐墓步煌肪W(wǎng)是否發(fā)達(dá)，出行是否方便快捷，自然成了他們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。因此，為方便候鳥(niǎo)人群的出行，我省應(yīng)借力國(guó)際旅游島建設(shè)，加大公共投入，科學(xué)規(guī)劃全省城鎮(zhèn)公共交通網(wǎng)，把公共道路交通納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中。在公共道路交通網(wǎng)建設(shè)中，要善于把城鎮(zhèn)的道路交通與各個(gè)旅游區(qū)、旅游景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)連接起來(lái)，形成暢通無(wú)阻、交通便捷快速的公共道路交通網(wǎng)絡(luò)，方便候鳥(niǎo)人群到各個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)旅游觀光，游覽目睹我省風(fēng)景名勝和民俗風(fēng)情。在城鎮(zhèn)中心區(qū)，要不斷完善公共道路交通功能，科學(xué)規(guī)劃街區(qū)道路，推行小街區(qū)制，優(yōu)化街區(qū)道路交通循環(huán)，確保城區(qū)道路交通暢通無(wú)阻。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置公共交通站點(diǎn)，在城市中心區(qū)努力實(shí)現(xiàn)每500米設(shè)有公共交通站點(diǎn)，在車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、圖書館、電影院、書店、公園、超市、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，開(kāi)設(shè)專線公共交通，方便包括候鳥(niǎo)人群在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民的交通出行。交通站點(diǎn)建設(shè)要人性化，完善配套設(shè)施，簡(jiǎn)潔美觀實(shí)用，突出人文關(guān)懷，方便包括候鳥(niǎo)人群在內(nèi)的居民出行。

四、實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)社保結(jié)算，為候鳥(niǎo)人群提供公共醫(yī)療保健服務(wù)

“候鳥(niǎo)”群體大多為中老年人，且離、退休者居多，老年人的身體特點(diǎn)是體弱多病。因此，我省各地的醫(yī)療保健水平如何、就醫(yī)是否方便，自然成為候鳥(niǎo)人群關(guān)注的問(wèn)題之一。為方便候鳥(niǎo)人群就醫(yī)和提供醫(yī)療保健服務(wù)，我省應(yīng)根據(jù)他們的身體特點(diǎn)，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，培養(yǎng)和引進(jìn)高技術(shù)人才，在城鎮(zhèn)、社區(qū)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。不斷完善社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層衛(wèi)生院和社區(qū)診所要大力推行全科醫(yī)生建設(shè)，大醫(yī)院要建立健全老年病科、康復(fù)護(hù)理科、醫(yī)療保健科等醫(yī)療?？?，滿足候鳥(niǎo)老人的醫(yī)療和保健服務(wù)需求。在候鳥(niǎo)人群居住較多的社區(qū)、住宅區(qū)，提倡實(shí)行養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)一體化服務(wù)，為候鳥(niǎo)人群提供貼心、舒適、滿意的一站式公共服務(wù)。同時(shí)，為讓更多的候鳥(niǎo)人群在我省無(wú)憂無(wú)慮地生活，解決他們異地就醫(yī)社保結(jié)算困難的問(wèn)題，我省應(yīng)積極與其他省、區(qū)、市相關(guān)部門的溝通和協(xié)商，爭(zhēng)取早日全面推行跨省就醫(yī)社保異地結(jié)算，解決候鳥(niǎo)人群跨省就醫(yī)社保異地結(jié)算存在障礙的問(wèn)題，方便他們?cè)谖沂【歪t(yī)、康復(fù)護(hù)理、健康保健。

五、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，不斷完善其公共服務(wù)管理功能

很多候鳥(niǎo)人群都希望社區(qū)能夠提供公共服務(wù)管理，成為生活的好幫手。但就目前狀況而言，我省社區(qū)公共服務(wù)管理功能不強(qiáng)，服務(wù)水平不高。因此，我省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)和完善其服務(wù)管理功能，提升公共服務(wù)水平，及時(shí)把候鳥(niǎo)人群納入常住人口服務(wù)管理范疇，提供諸如就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)等公共服務(wù)，讓候鳥(niǎo)人群在社區(qū)就能得到更多便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。與此同時(shí)，社區(qū)還應(yīng)根據(jù)候鳥(niǎo)人群的生活需要，不斷拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，在社區(qū)建立較為完備的生活和文化娛樂(lè)設(shè)施，滿足候鳥(niǎo)人群的生活需求，豐富他們的精神文化生活，提高其生活質(zhì)量，讓他們生活得更加舒心、愜意。

本文責(zé)編/鐘瑜郵箱/zy200928@qq.com

作者單位：（海南省衛(wèi)生計(jì)生委）