關(guān)于實(shí)行用水總量控制的思考

劉萍

【摘 要】用水總量控制是最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文以濱州市為例，分析了實(shí)行用水總量控制的必要性，針對(duì)用水總量控制中存在的用水總量超計(jì)劃情況普遍，用水浪費(fèi)情況突出，水資源管理水平落后三個(gè)問題，提出了相應(yīng)對(duì)策，即嚴(yán)格水源供給，把好“開源關(guān)”；節(jié)約用水，把好“節(jié)流關(guān)”；以及加快水資源管理方式轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】最嚴(yán)格水資源管理；總量控制；需水管理

為促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。用水總量控制是最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，意見明確中國(guó)嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，力爭(zhēng)到2020年控制在6700億立方米以內(nèi)，到2030年控制在7000億立方米以內(nèi)，這為我們加強(qiáng)用水總量控制提供了理論指導(dǎo)和依據(jù)。濱州地處黃河尾閭，屬于資源性缺水地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依賴于黃河客水資源，如何控制用水總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展成為了應(yīng)有之義。

1 濱州用水總量控制必要性分析

1.1 濱州用水現(xiàn)狀分析

濱州地處黃河三角洲腹地，屬于水資源極度匱乏區(qū)，地下水因鹽堿化難以利用，年均降雨565毫米，民間素有“十年九旱”之說。該區(qū)客水資源主要有黃河、漳衛(wèi)新河、徒駭河、小清河等過境河流， 除黃河外其它河流不僅水量較小， 而且污染嚴(yán)重， 利用價(jià)值極小。黃河水作為濱州市唯一的客水資源，目前共建有引黃涵閘14座，設(shè)計(jì)引水能力516立方米每秒，引黃灌溉面積580多萬(wàn)畝，受益人口360萬(wàn)人，占全市人口的95%，黃河水在濱州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

1.2 黃河水資源特性

黃河水資源總量少，河川徑流量?jī)H占全國(guó)2%，卻承擔(dān)了占全國(guó)15%耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的23%。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年黃河河川徑流量將比目前減少約15億立方米，2030年將減少約20億立方米。黃河水資源日趨減少，但流域用水需求旺盛，消耗量已超過黃河承載能力。為此，黃河水利委員會(huì)從2010年起開始實(shí)行最嚴(yán)格的黃河水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，確保黃河水資源可持續(xù)利用。

2 濱州用水總量控制中存在的問題

2.1 用水總量超計(jì)劃情況普遍

為了更清楚的了解濱州引水情況，下表分別對(duì)上級(jí)下達(dá)的年度水量控制指標(biāo)和濱州當(dāng)?shù)貙?shí)際引水量進(jìn)行對(duì)比（表1）：

從表格數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，濱州當(dāng)?shù)匾命S河水量逐漸增多，且基本都是超計(jì)劃引水，這給控制用水總量帶來(lái)了壓力。

2.2 用水浪費(fèi)情況突出

超計(jì)劃引用水往往跟水資源浪費(fèi)密不可分。濱州市屬典型農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?7.7%，農(nóng)業(yè)用水約占全市總用水量的80%以上。由于灌區(qū)技術(shù)落后，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，仍是采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，造成了大量水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。工業(yè)用水方面，由于生產(chǎn)設(shè)備陳舊，使得工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高，且水的重復(fù)利用率也較低，僅在40%～50%之間。而美國(guó)、日本、原蘇聯(lián)在20世紀(jì)80年代工業(yè)用水的重復(fù)利用率就高達(dá)75%以上[1]。

2.3 水資源管理水平落后

在水資源管理方式上，傾向于通過工程建設(shè)“開源”，主張?jiān)黾铀Y源供給量，卻忽視了水資源的需求因素，在“節(jié)流”方面研究的太少，沒有有效利用經(jīng)濟(jì)、科技、法律等手段綜合管理水資源，造成了水資源管理片面發(fā)展。例如水價(jià)調(diào)整，從20世紀(jì)80年代至今，非農(nóng)業(yè)用水經(jīng)過了五次水價(jià)調(diào)整，水價(jià)翻了40倍左右，而農(nóng)業(yè)用水只調(diào)整了兩次，至今十五年一直沒有提高。農(nóng)業(yè)用水基本屬于福利性供給，導(dǎo)致了人們長(zhǎng)期不珍惜用水的不良觀念。

3 濱州用水總量控制對(duì)策

3.1 嚴(yán)格水源供給，把好“開源關(guān)”

3.1.1 嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證

濱州市用水供求矛盾突出，如果再行開發(fā)利用水資源，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目水資源論證工作，濱州城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，都應(yīng)當(dāng)與水資源條件和防洪要求相適應(yīng)，對(duì)于未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)應(yīng)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位也不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。

3.1.2 嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量

嚴(yán)格用水總量控制，對(duì)于超年度用水計(jì)劃引水的，黃河部門及時(shí)向市政府發(fā)函，告知相關(guān)情況，提出具體要求。如果確因特殊情況需追加引水的，應(yīng)當(dāng)由市政府向黃河上級(jí)部門提出申請(qǐng)，并嚴(yán)格履行審批程序，按照取水用途核增農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，避免用水隨意性的問題。

3.1.3 嚴(yán)格實(shí)施取水許可

黃河系統(tǒng)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

3.1.4 服從上級(jí)水資源統(tǒng)一調(diào)度指令

為加強(qiáng)水資源管理，黃河系統(tǒng)實(shí)行水量統(tǒng)一調(diào)度，制定了水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)全流域水量實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配置。濱州市地處黃河下游，應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)?shù)攸S河部門要進(jìn)一步加大水量調(diào)度執(zhí)行督查，對(duì)于不服從調(diào)度指令的，應(yīng)采取關(guān)閘、停止供水等方式進(jìn)行制裁。

3.2 節(jié)約用水，把好“節(jié)流關(guān)”

3.2.1 節(jié)約農(nóng)業(yè)用水

濱州在引用黃河水中，有80%以上是農(nóng)業(yè)用水，因此做好農(nóng)業(yè)節(jié)水關(guān)系重大。因當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和農(nóng)民節(jié)水意識(shí)單薄，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用水大量浪費(fèi)。為此，必須全面實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，從引水工程、灌溉技術(shù)、引水計(jì)量等多個(gè)方面，提升節(jié)水技術(shù)，在農(nóng)作物引水、穩(wěn)產(chǎn)的前提下，盡力節(jié)約黃河水資源。

3.2.2 實(shí)施城市節(jié)水措施

非農(nóng)業(yè)用水包括工業(yè)、生態(tài)和生活用水。下一步，應(yīng)將節(jié)水措施與企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，嚴(yán)格生態(tài)用水水費(fèi)征收工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和知識(shí)普及，倡導(dǎo)居民節(jié)約用水，全方位節(jié)約城市用水。

3.2.3 運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水

由于長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)抵償供水，水費(fèi)收入低于成本，水利工程管理和維修不能及時(shí)跟進(jìn)，不利于水資源的有效利用，因此，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源的基礎(chǔ)調(diào)控作用，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，在保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。

3.3 加快水資源管理方式轉(zhuǎn)變

在新時(shí)期，加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變才是出路。新型水資源管理應(yīng)該由供給型轉(zhuǎn)向需求型，不僅注重水資源有效供給量的增加，而且更注重需求管理以供定需，通過提高水資源的配置效率和使用效率促進(jìn)節(jié)約用水，達(dá)到水資源供給和需求的平衡。在具體管理過程中，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段對(duì)水資源實(shí)行全面的管理，形成以經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施為先導(dǎo)，以法律手段為保障，以水權(quán)管理為核心，充分發(fā)揮水市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)作用，附之以有效的水行政管理，突出水管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性[2]。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王文楷，劉荷芬，劉愛榮，王超，宋金葉.21世紀(jì)黃河水資源可持續(xù)利用對(duì)策研究[J].地域研究與開發(fā)，2001，20（2）.

[2]常云昆，肖六億.黃河流域水資源短缺與水資源管理方式的轉(zhuǎn)變[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006，35（4）.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]