“二孩”時代，如何解決人口增長與政策約束的矛盾

顧月華

“二孩”政策的全面放開，給教育帶來新的挑戰(zhàn)。與獨生子女的教育相比，“二孩”后的教育生態(tài)將更為健康，對于培養(yǎng)更高素質(zhì)、全面發(fā)展的人具有重要而深遠的意義。謀劃好“二孩”時代的教育發(fā)展，特別是主動迎接入學(xué)人口高峰帶來的挑戰(zhàn)，是蘇州教育“十三五”面臨的重大課題。

根據(jù)人口預(yù)測，從2015年至2020年蘇州基礎(chǔ)教育階段在校生規(guī)模將增加37萬多，蘇州出生人口及外來務(wù)工人員隨遷子女數(shù)量進人陜速增長時期。

這對于教育資源配置，特別是教師的配置帶來了相當大的壓力。主要是兩個方面：一是女教師群體占比大，“產(chǎn)假性缺編”等隱性缺口大。全市幼兒園、中小學(xué)校七萬余名專任教師中，女教師占到教師總數(shù)的近三分之二；其中35周歲以下的女教師二萬余名。我們做了個統(tǒng)計，單獨二孩政策出臺后，全市近5年有生育二胎要求的女教師有近—萬名，占到教師總數(shù)的一成多?！岸ⅰ闭吆?，這個比例會持續(xù)上升。女教師一旦懷孕，因圍產(chǎn)期保護、產(chǎn)假、哺乳假等因素，2年內(nèi)很難安排正常的教學(xué)工作，使學(xué)校在落實教學(xué)計劃時捉襟見肘。

二是入學(xué)人口激增，教師編制缺口大。中央出了財政供養(yǎng)人員只減不增，要求地方事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，由各級政府負責實行總量控制，并要求在總量內(nèi)有所減少。入學(xué)人口的剛性增長與編制政策的剛性約束之間的矛盾，將成為新一輪教育改革發(fā)展的熱點難點問題。

目前蘇州市義務(wù)教育階段中小學(xué)生有871908名，其中外來人員子女就達到457596名，占比達52.5%。實施義務(wù)教育是政府的重要職責，在各方的努力下，蘇州流動人員子女的義務(wù)教育階段公辦入學(xué)率達到了70%以上。作為全國繼深圳之后的第二大移民城市，各項民生事業(yè)都需要快速發(fā)展，僅靠當?shù)卣褵o法解決教師的編制需求，因此，應(yīng)加大省級及以上編制部門的統(tǒng)籌力度，根據(jù)生源地的情況，統(tǒng)籌分配義務(wù)教育階段的教師編制，切實保障義務(wù)教育的實施。

從教育自身來講，要深化教育領(lǐng)域綜合改革。無論是面對就學(xué)人口的快速增長，還是人民群眾對教育品質(zhì)日益提高的期盼，對教育的公共服務(wù)都提出了更高的要求。單一的通過政府來解決教育供給已不可能，也無必要。加大民辦教育的扶持力度，推進教育等相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，加快形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，積極引導(dǎo)民間社會資本投入教育公共服務(wù)事業(yè)，建立教育公共服務(wù)供給的市場機制是必然選擇、必由之路。要鼓勵并推動各地健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資助學(xué)等制度，加快形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局，更好地滿足人民群眾對全納、公平、優(yōu)質(zhì)、適切教育的選擇需求。