上海基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展方略的剖析

尹后慶

上海自開埠以來就是中外文化交融匯聚的地方，作為我國近現(xiàn)代史上教育實力最為雄厚的城市，作為當(dāng)代改革開放最前沿的城市，她始終以海納百川、敢為人先的氣質(zhì)書寫著教育歷史。上?；A(chǔ)教育史上產(chǎn)生過許多個中國的“第一”，如格致中學(xué)是中國最早的系統(tǒng)引進(jìn)西方科學(xué)課程的新型學(xué)校，盲童學(xué)校是中國第一所特殊教育學(xué)校；還有蔡元培、陶行知、陳鶴琴等一批教育家的實踐躬行……海派文化不斷推陳出新，培養(yǎng)了許多改革先鋒和時代弄潮兒。所有這些歷史文化積淀為上海教育的承前啟后、繼往開來打下了堅實基礎(chǔ)。改革開放以來，上海的基礎(chǔ)教育繼續(xù)保持著奮發(fā)向上、銳意進(jìn)取的追求，善抓發(fā)展機遇，回應(yīng)時代要求，以諸多開拓性的創(chuàng)舉繼續(xù)推高基礎(chǔ)教育的基準(zhǔn)線。

引起全球關(guān)注的2009年和201 2年兩次PISA測試的結(jié)果證明，上海義務(wù)教育的質(zhì)量達(dá)到了較高的水平，而且兩次結(jié)果的基本走向和發(fā)展趨勢比較一致，這說明了一個地區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的高低取決于這個地區(qū)長期積淀的教育發(fā)展水平。也就是說，這個地區(qū)的教育制度、教育文化對學(xué)生發(fā)展水平有著深刻影響，學(xué)校水平、教師隊伍以及教學(xué)實施的各個環(huán)節(jié)最終取決于這個地區(qū)的教育制度和政策。這也印證了上海長期以來教育政策取向的穩(wěn)定性對這座城市的學(xué)生所產(chǎn)生的影響是積極并持續(xù)有效的。

常常聽人這樣評價：上?；A(chǔ)教育之所以能夠領(lǐng)先，很重要的原因就是始終在“先一步、高一層”地設(shè)計教育藍(lán)圖和確立實現(xiàn)步驟。的確如此。而要實現(xiàn)這樣的“始終領(lǐng)先”需要一代代教育決策者在繼承中突破，既要對經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀走勢有非常清醒的認(rèn)識與預(yù)判，也要對微觀領(lǐng)域的改革狀態(tài)和實現(xiàn)可能有非常深刻的洞悉和精準(zhǔn)的把握。

以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展破解難題

牢牢把握上海經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展的歷史機遇，堅持以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展破解難題，是上海教育決策始終遵循的原則。改革開放三十年間，上海堅持通過體制改革和機制創(chuàng)新，突破教育發(fā)展的瓶頸，激發(fā)教育發(fā)展的活力，在迎接社會對優(yōu)質(zhì)教育巨大需求的挑戰(zhàn)中，不斷擴大和優(yōu)化教育資源，不斷增強教育的綜合實力。

上世紀(jì)八九十年代，上海通過基礎(chǔ)教育市區(qū)分級管理的體制改革，采取了“市區(qū)（縣）聯(lián)動，重心下移，區(qū)域推進(jìn)”的策略，發(fā)揮了各區(qū)縣優(yōu)勢、特長，激發(fā)各區(qū)縣的創(chuàng)造性和靈活性，在全市形成了區(qū)縣間“你追我趕，奮勇爭先，百花齊放”的生動局面，體制優(yōu)勢幾乎發(fā)揮到了極致。

九十年代，上海抓住大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能轉(zhuǎn)換的歷史機遇，連續(xù)實施了薄弱學(xué)校更新工程、初中學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村學(xué)校達(dá)標(biāo)工程、示范性高中建設(shè)工程等。到了新世紀(jì)初，全市的學(xué)校布局基本適應(yīng)了城市人口分布和形態(tài)布局，為上海教育的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

面對社會對優(yōu)質(zhì)教育的追求日益呈現(xiàn)出普遍性和持續(xù)性的特點，上海主動探索“管辦評分離并聯(lián)動”的機制，通過扶持專業(yè)性社會中介機構(gòu)，實行委托管理、購買服務(wù)等方式，破解學(xué)校均衡發(fā)展中的難題，創(chuàng)造了政府公共服務(wù)新的實現(xiàn)形式，擴大了優(yōu)質(zhì)資源的輻射效應(yīng)，也提升了政府公共服務(wù)的水平和行政效率。

審時度勢，始終保持基礎(chǔ)教育的時代性、開放性和超前性

緊緊圍繞上海經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的全局，審時度勢，適時調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育，始終保持基礎(chǔ)教育的時代性、開放性、超前性，是上?；A(chǔ)教育持續(xù)進(jìn)步的重要緣由。

課程改革是關(guān)系國家、民族和地區(qū)未來的大事，關(guān)系到每一個孩子的終身發(fā)展，是關(guān)系從教育的宏觀決策到微觀實施各個環(huán)節(jié)的重大命題。上海早在20世紀(jì)80年代就開始了面向新世紀(jì)的“一期課改”，建立了以社會的需求、學(xué)科的體系、學(xué)生的發(fā)展為基點，以全面提高學(xué)生素質(zhì)為核心的課程教材改革理論模型，構(gòu)建了必修課程、選修課程、活動課程三大板塊課程結(jié)構(gòu)。

到了1998年，上海啟動的“二期課改”同樣是敏銳洞悉國際教育發(fā)展趨勢的結(jié)果，是順應(yīng)時代要求，合乎國際潮流的重要戰(zhàn)略舉措。世紀(jì)之交，知識經(jīng)濟初見端倪，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，國際競爭日趨激烈。這種背景下，創(chuàng)新的重要性日益凸顯，基礎(chǔ)教育必須通過課程改革來改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。

“二期課改”有一項重要舉措，就是在全國率先開展研究性學(xué)習(xí)。這一難能可貴的創(chuàng)新舉措力圖突破原有的以單科性、學(xué)術(shù)性為主的課程框架，開發(fā)具有綜合性、社會性、實踐性特點的新型課程，在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力方面形成新的生長點；著力改變以往偏重知識傳授和技能訓(xùn)練的教學(xué)方式和“被接受”的學(xué)習(xí)方式，以充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性。研究性學(xué)習(xí)的實踐，促使教師轉(zhuǎn)變原有的課程教學(xué)觀、學(xué)生觀，尋找培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的抓手。

所有這一切的探索，在今天看來，既對以能力為導(dǎo)向的PISA測試結(jié)果帶來了積極影響，也回歸了以人為本的教育教學(xué)改革之本義。

堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，追蹤世界教育改革前沿

始終追蹤世界教育發(fā)展和改革的前沿，堅持按照爭創(chuàng)一流的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，發(fā)揚開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，建設(shè)教育高地，這是上海教育的顯著特征。

參加PISA項目本身就是追蹤教育前沿的行動。測試成績的公布確實提振了上?；A(chǔ)教育的信心和士氣，但與此同時也引發(fā)了新的思考：上海學(xué)生的成績已經(jīng)名列前茅，接下來究竟應(yīng)該追求什么？是繼續(xù)分分計較地追求成績、圖高分之快，還是謀人之健康發(fā)展？在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，如何繼續(xù)實現(xiàn)教育的適度超前發(fā)展，繼續(xù)保持領(lǐng)先勢頭？

PISA測試的結(jié)果已經(jīng)讓上海在世界教育的坐標(biāo)系中找到了自己的位置，而面對中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾、沖突和陣痛，上海教育還需要回應(yīng)新的時代命題。因為先行先試的改革探索讓上海率先獲得“改革紅利”的同時，也率先觸及了教育內(nèi)涵發(fā)展中更深層次的矛盾。

面對新的挑戰(zhàn)，上海及時提出了基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本特征和前進(jìn)方向：盡管按照人口變化及現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢，仍然需要繼續(xù)加大學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費投入的力度，但這已經(jīng)不再是制約教育發(fā)展的突出矛盾；盡管按照課程設(shè)置要求保持學(xué)生良好學(xué)業(yè)成績依舊重要，但這已經(jīng)不再是學(xué)生終身發(fā)展的唯一追求；僅僅是教育入學(xué)機會的均等、教育硬件設(shè)施的統(tǒng)一配置、教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化并不深刻反映內(nèi)涵發(fā)展和高位均衡的本質(zhì)，也不能滿足現(xiàn)階段人民群眾對高質(zhì)量、多樣化教育的新訴求，更不是教育改革的全部價值追求。

上海已經(jīng)走過了僅僅依賴分?jǐn)?shù)指標(biāo)、物質(zhì)計量、工具價值來判斷教育效益的階段，必須從學(xué)生的全面發(fā)展、學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)、教育的人本價值上進(jìn)行更加深入的整體構(gòu)思和實踐突破，從而讓教育過程更豐富、師生關(guān)系更加和諧，學(xué)生多樣化需求充分滿足，這是新時期回歸教育本原的價值追求，也是上?；A(chǔ)教育進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的標(biāo)志，更是全面建設(shè)小康社會階段老百姓所應(yīng)獲得的實實在在的教育進(jìn)步和教育利益。

基于這樣的認(rèn)識，上海提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的五大方向，確立了轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的重要突破口，如以“綠色指標(biāo)”為切入的評價改革、以“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！蓖七M(jìn)為切入的義務(wù)教育階段高位均衡發(fā)展思路、以創(chuàng)新素養(yǎng)培育為切入的高中改革、以創(chuàng)新內(nèi)涵發(fā)展機制為切入的區(qū)域教育改革、以校長課程領(lǐng)導(dǎo)力為切入的深化課程改革實踐、以研究學(xué)生為切入的教師教育境界提升策略等。這些具體的抓手是將思想轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的操作路徑，而這些富有智慧的實踐典型又把思路的光芒彰顯出來，成為可行的依據(jù)。上海基礎(chǔ)教育在內(nèi)涵發(fā)展“深水區(qū)”中破解的難題其實也是全世界共同關(guān)注的焦點，這說明上海正在走向前沿，也正創(chuàng)造出自己的經(jīng)驗貢獻(xiàn)給世界。

激活學(xué)校內(nèi)生力量，從“文化自覺”中尋找前進(jìn)動力

上海基礎(chǔ)教育推進(jìn)策略中始終把促進(jìn)學(xué)校發(fā)展放在教育改革重要的位置。在所有的教學(xué)場所中，學(xué)校是發(fā)生教育活動最主要的場所。長期以來，上海始終把“辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生、成就每一位教師”作為重要策略，特別是在注重內(nèi)涵發(fā)展階段，必須下移管理重心，激活學(xué)校內(nèi)生動力，發(fā)揮教師智慧創(chuàng)造。只有讓校長學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校課程，在學(xué)校最核心的工作中發(fā)揮才干，才有可能把先進(jìn)的理念落實到每一所學(xué)校、每一位教師、每一天的課堂上，才能真正提升每一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

在現(xiàn)實生活中，教育常常在對功利的追求和對育人本原追求的交織之中搖擺，因此有必要通過“掙扎”來認(rèn)清教育的意義和價值。嚴(yán)峻的現(xiàn)實是：教育的專業(yè)性與社會理解教育的簡單化之間的矛盾。正是這種認(rèn)識的簡單化、片面化，容易影響并導(dǎo)致教育過程中精神生命的窒息和教育工作者專業(yè)道德的泯滅。因此需要去堅守，需要通過堅定的專業(yè)立場去捍衛(wèi)崇高的人類文化精神。

上海曾經(jīng)提出校長的“文化自覺”，旨在從“文化自覺”的高度中尋找前進(jìn)的動力。校長是學(xué)校教育的領(lǐng)頭人，校長的價值追求、辦學(xué)理念和行為選擇“不局限于行政的批動，不束縛于‘潛規(guī)則，不屈服于世俗壓力”，校長只有達(dá)到文化自覺的高度，才能推動教育的文化轉(zhuǎn)型和學(xué)校的自主發(fā)展，才能實現(xiàn)具有歷史和時代意義的文化擔(dān)當(dāng)，這是極為重要的命題。

同時上海還采用校長課程領(lǐng)導(dǎo)力提升的行動計劃，來增強學(xué)校的品質(zhì)；通過“重新定義好學(xué)?！钡拿}以及“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！钡臉颖径x來引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。這些“不挑選生源，不爭搶排名，不追求特殊資源配置”的普通學(xué)校，因為其全面育人質(zhì)量過硬而成為全市“從追求現(xiàn)實功利轉(zhuǎn)向追求人的發(fā)展”的標(biāo)桿。

分?jǐn)?shù)排名第一的學(xué)校、擇校率最高的學(xué)校未必是好學(xué)校，離開教育本原的學(xué)校更不是好學(xué)校。以學(xué)生發(fā)展為本，學(xué)生的全面發(fā)展得到關(guān)注，學(xué)生的需求得到響應(yīng)，學(xué)生的身心得到健康發(fā)展，這樣的凸顯“人，的學(xué)校，才是好學(xué)校。對于學(xué)校的師資隊伍，不光是去看學(xué)歷而還要看老師讀懂學(xué)生、理解學(xué)生的內(nèi)心需要等方面的能力水平。學(xué)校評價也需要從傳統(tǒng)的用一把尺子衡量和評判所有學(xué)校的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚嘣咦觼砗饬棵恳凰鶎W(xué)校在對孩子發(fā)展過程中的增值價值。上海的許多名不見經(jīng)傳的學(xué)校，因為堅守著對教育本原的理解，展開著質(zhì)樸而充滿人文關(guān)懷的教育實踐，這些學(xué)校以始終保持公共理性的淡定而成為社會正義的維護(hù)者，成為辦人民滿意教育的積極回應(yīng)者，正是靠著他們的肩膀托舉了上海教育的基準(zhǔn)線，這是上海的基礎(chǔ)教育最值得認(rèn)可之處。

教育的轉(zhuǎn)型是艱巨的，因為今天所有單純靠物質(zhì)、靠資金能解決的問題都不再是教育的主要問題，最難的問題在于讓教育回歸育人本原。只要教育的領(lǐng)導(dǎo)者既有深思熟慮的戰(zhàn)略意圖和價值追求，又有在動態(tài)治理中的行動智慧，積跬步、至千里，集小勝、成大勝，既不試圖一蹴而就，又絕不能無所作為，內(nèi)涵發(fā)展“深水區(qū)”的種種難題是可以逐一攻克的。

我們期待上?；A(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新捷報。