釋放制度創(chuàng)新紅利 全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化

蘇明

改革開放以來，在中央先行先試政策的支持下，上海堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、公平發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，努力爭當(dāng)國家教育改革的探路者和先行者，各級各類教育得到了全面持續(xù)發(fā)展，在一些重要領(lǐng)域具備了一定的國際影響力，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，正朝著率先全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。

在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們清醒地認(rèn)識到，與中央對上海教育的示范引領(lǐng)要求相比，與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)展定位相比，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣教育的需求相比，上海教育在理念、方法、質(zhì)量及資源布局結(jié)構(gòu)、師資水平、社會貢獻(xiàn)度、國際競爭力等方面，都還存在不小的差距。為此，2014年，上海以黨的十八屆三中、四中全會精神為引領(lǐng)，在教育部指導(dǎo)下，率先編制實(shí)施了《上海市教育綜合改革方案（2014-2020年）》（簡稱《方案》），目的是通過系統(tǒng)實(shí)施教育綜合改革，聚焦重點(diǎn)補(bǔ)好短板，創(chuàng)造和釋放制度創(chuàng)新的紅利，助推上海中長期教育改革發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為全國教育綜合改革積累和分享更多的經(jīng)驗(yàn)。

上海教育綜合改革的總體思路可概括為三方面：

第一，改革基點(diǎn)上，上海已到了必須以綜合性的制度創(chuàng)新引領(lǐng)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的時期，更加需要向綜合改革、存量改革、深層改革推進(jìn)。

第二，改革導(dǎo)向上，我們堅(jiān)持“三大導(dǎo)向”：戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。戰(zhàn)略導(dǎo)向指堅(jiān)持黨和國家的教育方針，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會確定的教育綜合改革任務(wù)；按照十八屆四中、五中全會精神，樹立正確發(fā)展理念，“蹄疾步穩(wěn)”地推進(jìn)落實(shí)國家和上海市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。需求導(dǎo)向指立足“為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展”“國家和上海發(fā)展對教育提出的重大需求”兩大出發(fā)點(diǎn)，讓學(xué)校回歸育人，讓學(xué)生健康成長，讓教育引領(lǐng)社會。問題導(dǎo)向指聚焦人民群眾對教育的意見和期待、教育管理和學(xué)校辦學(xué)中的瓶頸制約，沖破定式思維，走出封閉視野，破解發(fā)展難題，釋放改革紅利。

第三，改革目標(biāo)上，我們希望通過深化實(shí)施教育綜合改革，逐步構(gòu)建三大制度體系：一是以遵循教育規(guī)律、回歸育人本原為重點(diǎn)，形成促進(jìn)學(xué)生德智體美諸育全面發(fā)展和終身發(fā)展的育人制度體系；二是以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，形成科學(xué)分離而又有機(jī)統(tǒng)一的“管辦評”制度體系；三是以加強(qiáng)資源共享、促進(jìn)融合互補(bǔ)為重點(diǎn)，形成教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作共贏的協(xié)同聯(lián)動制度體系。

自2014年上海市教育綜合改革全面啟動以來，我們按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，在教育部的指導(dǎo)下，在上海市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的基礎(chǔ)教育在以下方面取得了積極進(jìn)展。

積極對接服務(wù)國家教育改革發(fā)展戰(zhàn)略

大中小學(xué)一體化德育體系構(gòu)建取得積極進(jìn)展。我們以教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《大中小德育課程一體化建設(shè)研究》為抓手，以社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為指導(dǎo)，架構(gòu)以“政治認(rèn)同、國家意識、文化自信和公民人格”為重點(diǎn)的德育頂層內(nèi)容體系，根據(jù)各階段學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)和接受意趣，構(gòu)建政治、語文、歷史、體育、藝術(shù)和地理6門學(xué)科德育內(nèi)容教育序列，并在全國7個省、市100余所學(xué)校建立實(shí)踐基地。同時，系統(tǒng)推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，涵蓋各學(xué)段的“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典誦讀”系列教材全面走進(jìn)學(xué)校課堂。

推進(jìn)高考綜合改革國家試點(diǎn)。在考試評價方面，我們出臺了《上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施辦法》《上海市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施辦法》，開發(fā)線上上海市高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)和學(xué)生社會實(shí)踐信息記錄電子平臺，認(rèn)定市級學(xué)生社會實(shí)踐基地（項(xiàng)目）146個，區(qū)縣級基地1368個，共提供學(xué)生實(shí)踐崗位近13.3萬個。

我們組建上海市教育考試命題評價委員會，統(tǒng)籌研究和推進(jìn)考試命題改革，構(gòu)建教、考形式分離而又有機(jī)結(jié)合的科學(xué)命題機(jī)制，提升命題水平和質(zhì)量；啟動標(biāo)準(zhǔn)化考試建設(shè)和統(tǒng)一管理，加快完善標(biāo)準(zhǔn)化命題技術(shù)、建設(shè)測試聽說能力標(biāo)準(zhǔn)化考場。

在招生錄取方面，我們啟動并平穩(wěn)實(shí)施2015年春季高考改革。支持復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)啟動“綜合評價錄取改革”試點(diǎn)，探索高考成績公布后基于統(tǒng)一高考成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考學(xué)生綜合評價信息的招生選拔模式。此外，我們還嚴(yán)格規(guī)范2015年上海高校自主招生，嚴(yán)格減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目及分值，嚴(yán)格規(guī)范高校藝術(shù)類專業(yè)考試招生。

面向全國輻射優(yōu)質(zhì)資源與服務(wù)。按照國家部署，我們持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源“溢出”與輻射服務(wù)。一是全面開展“七省十一地州”教育對口支援，并在保證投入的基礎(chǔ)上重點(diǎn)創(chuàng)新支持方式方法。如我們高度關(guān)注師資培養(yǎng)，在云南等地著力培養(yǎng)培訓(xùn)校長和教師隊(duì)伍，為受援地區(qū)留下一支“永不離開的優(yōu)質(zhì)教育隊(duì)伍”；高度關(guān)注受援地區(qū)實(shí)際，建立“上海一喀什職教聯(lián)盟”，將上海優(yōu)質(zhì)職教資源與喀什產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接，培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜行枨蟆⒂玫蒙系募寄苄腿瞬?；高度關(guān)注基礎(chǔ)性T作，對口的喀什四縣所有幼兒園孩子都已接受雙語教育。二是參與和引領(lǐng)蘇浙皖滬“三省一市”教育聯(lián)動發(fā)展。通過搭建各類合作交流平臺、共建共享跨地區(qū)教育資源等，持續(xù)深化長三角教育一體化發(fā)展，努力共建亞太地區(qū)教育新高地。

強(qiáng)化省級政府教育綜合改革統(tǒng)籌

我們抓住改革的關(guān)鍵點(diǎn)，著力從規(guī)劃、投入和評價三個方面加大統(tǒng)籌力度。

規(guī)劃方面，主要是積極構(gòu)建基于規(guī)劃的教育統(tǒng)籌機(jī)制。我們制定出臺了《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》《上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2030年）》），為上海市政府中長期配置高等教育和職業(yè)教育資源提供指引。

投入方面，主要是構(gòu)建充分放權(quán)和有效監(jiān)管并舉的機(jī)制。一是構(gòu)建以經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)為主的高校投入機(jī)制，上海市屬高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入比例，已從以往3：7調(diào)整為接近7：3，并確保經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)由學(xué)校根據(jù)內(nèi)涵建設(shè)需要自主安排。二是啟動實(shí)施市屬公辦高校總會計(jì)師委派制度，向3所地方公辦高校派駐首批總會計(jì)師，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制。三是規(guī)范放開民辦高校收費(fèi)，允許民辦高校在建立成本核算機(jī)制和績效評價機(jī)制基礎(chǔ)上，實(shí)行按實(shí)收費(fèi)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

評價方面，主要是探索構(gòu)建多元主體參與督導(dǎo)評估的機(jī)制。在市人大的支持下，我們出臺并正式施行了上海地方性法規(guī)——《上海市教育督導(dǎo)條例》，探索構(gòu)建了多元主體參與評估機(jī)制，探索引入第三方教育服務(wù)機(jī)構(gòu)參與評估評價。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

我們努力推行“學(xué)區(qū)化”“集團(tuán)化”辦學(xué)。2015年，在全市所有區(qū)縣全面推進(jìn)“學(xué)區(qū)化”“集團(tuán)化”辦學(xué)設(shè)點(diǎn)布局，目前已有學(xué)區(qū)和集團(tuán)83個。在學(xué)區(qū)和集團(tuán)內(nèi)部，通過實(shí)施基礎(chǔ)教育骨干教師激勵計(jì)劃等措施，引導(dǎo)教師有序流動，促進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享、推廣與再創(chuàng)造。同時，通過聯(lián)合開發(fā)共享課程、合作開展教學(xué)研究與設(shè)計(jì)等，全面提升教育教學(xué)水平。

我們?nèi)?gòu)建長效機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展，開創(chuàng)了中心城區(qū)與郊區(qū)結(jié)對幫扶長效機(jī)制，持續(xù)推行兩年一輪的郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校委托管理。由市級財(cái)政安排專項(xiàng)，受托管學(xué)校所在區(qū)縣向托管方購買服務(wù)，已連續(xù)開展5輪，15所中心城區(qū)晶牌學(xué)校赴郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)對口辦學(xué)，150余所相對薄弱學(xué)校接受托管，受益學(xué)生超過12萬人。

全面深化教育管理體制機(jī)制改革

把好各級各類學(xué)校新教師“入口關(guān)”。我們推行了中小學(xué)（幼兒園）見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)制度，中小學(xué)（幼兒園）首次任教的新教師須統(tǒng)一在1年見習(xí)期內(nèi)在教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。我們啟動了中職和高職新任專業(yè)教師規(guī)范化培訓(xùn)模式；推行地方本科院校新教師脫產(chǎn)3個月集中培訓(xùn)制度，提升了新教師專業(yè)起步水準(zhǔn)。

開展民辦學(xué)校分類管理改革試點(diǎn)。我們支持若干區(qū)縣在民辦中小學(xué)、幼兒園及民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)中分批開展民辦非營利制度的實(shí)踐試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵民辦學(xué)校適用非營利制度。

開展教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。我們完成了國家教育行政執(zhí)法聯(lián)動改革試點(diǎn)任務(wù)，在教育行政審批與執(zhí)法監(jiān)督、教育領(lǐng)域違法行為查處集體討論機(jī)制建設(shè)等方面加強(qiáng)聯(lián)動探索，構(gòu)建市區(qū)兩級教育行政執(zhí)法聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，建立了全市教育行政執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫，形成教育行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法目錄清單，建立教育行政執(zhí)法程序。

2016年，既是國家“十三五”規(guī)劃的開局年，全面建成小康社會決勝階段的開局年，也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化決勝階段的“開局年”；既是全面滌化教育綜合改革的“攻堅(jiān)年”，也是高考綜合改革的“關(guān)鍵年”。2016年，我們將繼續(xù)全面推進(jìn)深化上海市教育綜合改革，緊密圍繞確保公平底線、提高內(nèi)涵質(zhì)量、提升政府科學(xué)治理水平這一“兩輪一軸”，緊緊把握增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐度、提高人民群眾獲得感這兩大關(guān)鍵輸出，在深化教育綜合改革方面，力求取得更多階段性的重大標(biāo)志性制度成果和改革示范；在推進(jìn)高考改革方面，確保既順利完成各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重要工作，又充分發(fā)揮其對基礎(chǔ)教育、高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的助推作用；在激發(fā)基層活力上，著力以推進(jìn)管辦評制度建設(shè)為抓手，促進(jìn)完善現(xiàn)代學(xué)校制度，鼓勵更多創(chuàng)新實(shí)踐。