對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計(jì)需要密切配合，借力而為

■宜春市審計(jì)局資環(huán)審計(jì)科

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理以及大氣污染防治等，審計(jì)內(nèi)容涉及遵守法律法規(guī)情況、重大事項(xiàng)決策、自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境管理等。由于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計(jì)覆蓋面寬、對象范圍廣、專業(yè)要求高，僅僅依靠審計(jì)部門自身的力量，在有限的時(shí)間內(nèi)很難取得令人滿意的效果。

要開展自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計(jì)，筆者認(rèn)為：需要自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等部門密切配合，齊心作戰(zhàn)。

1.向上級借力，提升審計(jì)能力。

向上級借力，可以減少審計(jì)組成員專業(yè)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。一是學(xué)習(xí)制度規(guī)定，把握審計(jì)重點(diǎn)。在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前，組織審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省廳下發(fā)的法規(guī)、指南、案例和往年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、報(bào)告模板、審計(jì)實(shí)施方案等資料。通過學(xué)習(xí)，對自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策、執(zhí)行控制制度、組織實(shí)施環(huán)節(jié)制度、信息系統(tǒng)制度等進(jìn)行全面了解，熟悉掌握相關(guān)內(nèi)容，以便在審計(jì)實(shí)施過程中順利地從中找準(zhǔn)審計(jì)對象內(nèi)部控制方面的“薄弱點(diǎn)”，對“薄弱點(diǎn)”進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對制度完善情況開展一般性審計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)抓重點(diǎn)帶一般。同時(shí)，在審計(jì)組力量分配、審計(jì)時(shí)間安排上分清主次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)內(nèi)容，做到瞄準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力。二是討論咨詢，尋找正確方法。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)狀況或有些地方感到疑惑時(shí)，要求在第一時(shí)間向主審、組長、專業(yè)人員或省廳資環(huán)處咨詢請教。通過擁有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)同行指點(diǎn)迷津，以獲得正確的審計(jì)方向、問題解決的技巧和新的審計(jì)思路。三是借鑒經(jīng)驗(yàn)，求真務(wù)實(shí)。依據(jù)上級往年或相似區(qū)域的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)案例，師彼之長，補(bǔ)已之短，不僅能在有限的時(shí)間發(fā)揮“復(fù)制”的審計(jì)效益，還能在“復(fù)制”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性地開展自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計(jì)。

2.兄弟部門借力，節(jié)省審計(jì)時(shí)間。

向兄弟單位借力，可以有效化解時(shí)間緊、任務(wù)重、審計(jì)力量不夠的風(fēng)險(xiǎn)。由于自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計(jì)對象和內(nèi)容的特殊性，將面對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門，審計(jì)對象“面廣量大”，而審計(jì)力量不足和時(shí)間有限，充分借用被審計(jì)對象的力量來開展審計(jì)，往往能夠起到“四兩撥千斤”的效果。今年，我局在對某區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)過程中，就充分利用自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)局等部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供的執(zhí)法案件，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注和舉報(bào)的問題、當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)輿情、往年審計(jì)情況，進(jìn)行了摸底調(diào)查，篩選分析。摸清了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理中的薄弱環(huán)節(jié)、查找疑點(diǎn)，確定重點(diǎn)，并從中掌握規(guī)律性的東西，發(fā)現(xiàn)新情況、思考新問題；有針對性選取實(shí)地實(shí)物現(xiàn)場勘察對象，查執(zhí)法案件和群眾舉報(bào)問題的查處、整改銷號(hào)情況，核實(shí)事實(shí)真?zhèn)?、問題性質(zhì)及定量大小等，看是否真查真改、徹查徹改。避免了不了解當(dāng)?shù)厍闆r，由被審計(jì)單位帶到哪里查勘哪里，或是隨機(jī)選取地點(diǎn)查勘的被動(dòng)局面，保證了現(xiàn)場勘查的效率和效果；節(jié)約了大量的審計(jì)時(shí)間和精力。仍以今年，我局在對某區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)時(shí)，通過對被審計(jì)單位座談了解，就發(fā)現(xiàn)幾起損毀基本農(nóng)田和損毀國家公益林的案件線索。這極大地緩解了審計(jì)力量專業(yè)性不夠的問題，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的。

3.向第三方借力，夯實(shí)審計(jì)質(zhì)量。

向第三方借力，可以減少審計(jì)取證質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計(jì)目前是一項(xiàng)探索性的審計(jì)工作，審計(jì)對象的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)。審計(jì)現(xiàn)場查勘對土壤、水和大氣的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確、自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境實(shí)物量和質(zhì)量狀況變化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠等問題，僅靠審計(jì)部門現(xiàn)有的力量和手段還難以搞清楚，而審計(jì)取證的質(zhì)量會(huì)直接影響審計(jì)評價(jià)的公允性，這就需要借助第三方的力量來完成。一是借用當(dāng)?shù)卣哪甓瓤己私Y(jié)果。如當(dāng)?shù)厥欠駥⒇瀼芈鋵?shí)中央和省委、省政府、上級主管部門關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重大決策部署做為考核內(nèi)容，是否制訂對應(yīng)的考核目標(biāo)；本屆黨委、政府與上級黨委、政府簽訂的，或經(jīng)本級人大審議通過的自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的完成情況。二是關(guān)注當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)指標(biāo)完成情況。主要審查法律明確界定了約束性指標(biāo)比例的，比如自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出的法定增長比例、自然資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線管控和節(jié)能減排指標(biāo)落實(shí)情況等等。審計(jì)可直接借用通過上級網(wǎng)站公布的實(shí)時(shí)在線檢測系統(tǒng)數(shù)據(jù)和公布的階段考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)查取證。三是建議直接使用國家委托的具有良好信譽(yù)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)做為審計(jì)取證資料。

借力是一種審計(jì)方法與手段，是為了讓審計(jì)結(jié)果更準(zhǔn)確客觀，從而達(dá)到防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。而保障審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵，還是要提高審計(jì)人員自身的綜合素質(zhì)和審計(jì)能力。