預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響探微

沈麗欣

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預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響探微

沈麗欣

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，預算會計制度改革成為必然。我國對預算會計制度改革必須積極采取有效的措施，制定相應的法規(guī)政策，使預算會計制度能夠更適應我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。本文接下來將對預算會計制度改革就行政事業(yè)單位會計的影響進行詳細敘述。

關鍵詞：預算會計制度；改革；行政事業(yè)單位；會計工作；影響

會計工作作為事業(yè)單位工作的中心環(huán)節(jié)，具有非常重要的作用。隨著我國加入WTO，經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國的財政管理體制也經(jīng)歷了不斷的改革。行政事業(yè)單位作為我國服務性行業(yè)，也應該跟上時代發(fā)展的步伐，在預算會計制度中進行改革，使之適應新形勢下會計制度的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預算會計制度概況和改革的原因

（一）行政事業(yè)單位預算會計制度概況

預算會計作為行政事業(yè)單位中財務管理的基本工作，主要是圍繞預算管理展開工作，不以營利為目的，能夠反映出監(jiān)督中央和各地方政府的預算會計情況。預算會計制度主要是將預算管理作為工作中心，來對國家的財政情況以及行政事業(yè)單位的財政情況進行會計核算的有關制度。而事業(yè)單位預算會計主要是指將事業(yè)單位中的經(jīng)濟往來作為研究對象，通過財務人員的財務記錄來體現(xiàn)事業(yè)單位執(zhí)行預算會計的情況以及結(jié)果的專業(yè)會計。我國的預算會計制度在上世紀五十年代開始應用，并先后經(jīng)歷了兩次改革，于上世紀末期形成比較完善的會計制度，沿用至今。

（二）行政事業(yè)單位預算會計制度改革的原因

社會主義市場經(jīng)濟下，行政事業(yè)單位預算會計制度必須要進行改革才能符合時代的發(fā)展。雖然我國現(xiàn)在實行的預算會計制度已經(jīng)經(jīng)歷過兩次改革，在各方面都有所改善，但是仍存在一些不足，阻礙著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。目前行政單位是我國行政單位會計的主體，其經(jīng)濟活動主要是以政府職能的有效性為目的，對價值增值考慮較少。但是隨著市場經(jīng)濟體制的深入，難以劃分預算會計的標準。同時行政單位涉及到很多的專用款項，在這些專用款項核算中缺乏針對性和?？顚Ｓ眯?，這使得往來款項的性質(zhì)出現(xiàn)混淆，而且行政單位的財務報表不夠詳細，數(shù)字統(tǒng)計不全面，款項支出科目過于籠統(tǒng)，這對行政會計工作有很大的影響。所以行政事業(yè)單位的預算會計制度進行改革成為必然。

二、行政事業(yè)單位預算會計制度改革存在的問題及解決對策

（一）行政事業(yè)單位預算會計制度改革存在的問題

行政事業(yè)單位的預算會計制度改革是完善行政事業(yè)單位會計制度的有效措施。首先，我國事業(yè)單位一直沿用的收付實現(xiàn)制度不符合當代的經(jīng)濟發(fā)展要求。這種制度在資金負債核算內(nèi)容上存在著漏洞，在資金往來中，后期支付得資金沒有得到及時確認，使成本核算的準確性不高。其次，預算會計制度過于教條。我國現(xiàn)在應用的預算會計制度還是沿用上世紀末的制度，而近二十年我國的經(jīng)濟得到飛速的發(fā)展，社會也不斷的進步，政府職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這種陳舊、刻板的制度使會計信息準確性難以的到保障。然后，會計信息不夠透明。政府職能的轉(zhuǎn)變方向就是為了使公共財政體系更加透明化，但是目前我國的預算會計制度核算過于簡單，財務報表過于籠統(tǒng)，使財務信息無法全面的展示出來。

（二）行政單位預算會計制度改革的對策

針對行政單位預算會計制度改革中出現(xiàn)的問題，必須制定相應的應對對策，來保證預算會計制度在行政單位中發(fā)揮其應有的作用。首先，將企業(yè)財務管理中的責權發(fā)生制引入到行政事業(yè)單位中，責權發(fā)生制是將企業(yè)的收入按照現(xiàn)金收入和未來現(xiàn)金收入的債務發(fā)生來進行具體計算的，不是通過簡單的現(xiàn)金收入和支出確定最終的收入。這種計算方法更加科學、合理，從而能夠提高財務數(shù)據(jù)的準確度。其次，對預算報表進行改進。我國現(xiàn)行的事業(yè)單位制度使財務信息與業(yè)務信息都顯示出來，使會計信息的利用率降低，對行政事業(yè)單位會計預算報表進行改進，將權責發(fā)生制中的收入和費用科目加入到表報中，并根據(jù)單位財務需要進行改進，并增加現(xiàn)金流量表以及表外信息等條目，使行政事業(yè)單位的財務狀況更加清晰和真實。最后，對事業(yè)單位預算會計制度的管理進行有效控制。加強預算會計制度的管理能夠有效的解決預算會計中出現(xiàn)的諸多問題，使預算會計目標得以實現(xiàn)。在預算會計制度中建立會計集中核算體系，要求各單位的報賬員要有扎實的會計知識功底和操作技能，能夠?qū)⒏鲉挝坏呢攧涨闆r清晰、準確的報告給核算中心，從而提高使預算會計的科學性和準確性。

三、預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計工作的影響

（一）會計制度改革對行政事業(yè)單位會計工作的影響

預算會計制度的改革意味著行政事業(yè)單位需要建立新的會計制度與之相適應，并將事業(yè)單位的會計工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯缘臅嫻ぷ?，為社會提供公益性的活動和幫助。在行政事業(yè)單位中引入企業(yè)財務管理中的責權發(fā)生制管理模式，建立與國際接軌的核算制度。在此過程中要結(jié)合我國的國情進行改革，對國外以及企業(yè)會計核算中的制度和元素進行適當?shù)母倪M，使其能夠更適應我國行政事業(yè)單位的工作需求。

（二）事業(yè)單位部門的預算改革對行政事業(yè)單位會計工作的影響

部門預算改革是要將各部門的收入和支出情況真實全面的反應出來，同時也包括預算資金。部門預算改革后需要將部門中所有的預算收支情況都包括在部門預算中。這就要求對部門的預算會計科目進行重新整理和設置。同時，取消部門中各項支出的基數(shù)極其增長編制方式，統(tǒng)一按照預算年度的全部因素，對預算中的每一個科目和涉及到的款項進行預算。

（三）政府的采購制度對行政事業(yè)單位會計的影響

行政事業(yè)單位涉及到的采購事項比較多，這不僅需要到財政預算資金還需要有其它方面的資金支出，而這些支出款項都由財政部門統(tǒng)一管理，這就導致預算單位的資金向財政部門流動。在政府的采購中，凡是列入到政府采購計劃中的物品或服務類項目，都需要政府的采購部門集中對外采購，并由政府通過國庫予以支付相應的款項。目前我國政府的采購力度不斷加大，財政總預算會計會對多數(shù)的財政資金支出項目和款項進行列表統(tǒng)計，然后根據(jù)財政向供應商的撥款數(shù)據(jù)，來進行財政預算控制。

（四）改變預算資金流轉(zhuǎn)程序?qū)π姓聵I(yè)單位會計制度的影響

預算會計制度改革采取了國庫單一賬戶制度，這一改革轉(zhuǎn)變了預算資金的流程，財政收入及總預算會計向行政單位撥出經(jīng)費的影響使財政總預算會計發(fā)生轉(zhuǎn)變。這使得行政事業(yè)單位的資金管理更加有效，但是也使我國目前執(zhí)行的行政事業(yè)單位會計制度與經(jīng)濟發(fā)展脫軌，在傳統(tǒng)的行政單位中，工作人員的工資是由銀行負責支出的，但是在改革后，會計人員要將收入和支出全部記錄到報表中，使事業(yè)單位的運行得到進一步控制。

綜上所述，預算會計制度的改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，通過預算會計的改革能夠使行政事業(yè)單位會計核算更加清晰、準確，有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，同時也可以與國際會計核算接軌，使國際化經(jīng)濟發(fā)展得以有效進行。但是在改革的過程中仍存在一些問題，需要政府和事業(yè)單位管理人員積極努力，采取科學的應對對策，共同完成預算會計制度的改革。

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（作者單位：中共平泉縣委農(nóng)村工作委員會）