加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

李柔曼

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加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

李柔曼

摘要：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重要的是發(fā)展中小城市，而小城市的發(fā)展支撐是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的作用。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在多年發(fā)展中遇到了一些瓶頸問題，因此必須采取有效對(duì)策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良好運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用

“城鎮(zhèn)化，是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程?！背擎?zhèn)化過程包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)過程的重要物質(zhì)載體。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)空間

小城市的發(fā)展要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為依托，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又能為小城市創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)農(nóng)村有2億多剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力必然要尋找就業(yè)出路，如果都涌入大中城市里，這就給本來就業(yè)形勢(shì)很嚴(yán)峻的大中城市帶來更大的就業(yè)壓力。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)別的小城市，人口比較少，資源豐富，有很大的發(fā)展空間和人口容納空間，會(huì)吸入大量的富余勞動(dòng)力。農(nóng)民在自己的家門口就業(yè)，既方便了生活，又不耽誤工作，省去了許多不必要的麻煩。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的升級(jí)發(fā)展，使得傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)具有了規(guī)模效益、并形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈條。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中從事著生產(chǎn)加工、產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)服務(wù)等活動(dòng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品具有常年性消費(fèi)和季節(jié)性生產(chǎn)的特點(diǎn)，而兩者往往存在矛盾，而初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的包裝、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工等工序和環(huán)節(jié)可以在一定程度上緩解這個(gè)矛盾。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售難，價(jià)格低的問題，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)民們從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)走出以后，不再完全依賴于土地的束縛，他們更多的愿意從分散居住的村落遷居到城鎮(zhèn)，集中生活在一個(gè)地區(qū)，這樣就帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，并使得第三產(chǎn)業(yè)形成了規(guī)模需求，繁榮了農(nóng)村市場(chǎng)。由此，與農(nóng)村市場(chǎng)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也逐漸被帶動(dòng)起來。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化的標(biāo)志不僅僅是農(nóng)民戶籍、地域、職業(yè)的變化，更主要的是生活方式的現(xiàn)代化。生活方式是指在一定的物質(zhì)資料基礎(chǔ)上所進(jìn)行的消費(fèi)活動(dòng)、精神文化活動(dòng)、政治活動(dòng)、社會(huì)交往和日常生活等內(nèi)容。農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式具有濃厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。他們?nèi)粘龆?，日落而息，祖祖輩輩在同一個(gè)狹小的地域范圍內(nèi)從事同一性質(zhì)的生產(chǎn)勞動(dòng)，封閉性很強(qiáng)，思維固化，生活節(jié)奏比城市慢，社會(huì)化服務(wù)低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了農(nóng)民生活方式的巨大變化。一是勞動(dòng)方式的變化。從以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌a(chǎn)業(yè)為主兼營(yíng)農(nóng)業(yè)。二是消費(fèi)方式的變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里做工，每月都能得到數(shù)目可觀的工資收入，生活水平提高了，消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善了，家庭的耐用品，奢侈品也快速增加。三是交往方式的改變。由原來的血緣、親緣、地緣的交往范圍向業(yè)緣拓展，同一行業(yè)、同一企業(yè)的交往更加頻繁，由封閉轉(zhuǎn)為開放。四是精神文化生活方式的轉(zhuǎn)變。由過去的老婆孩子熱炕頭，守著一臺(tái)電視機(jī)的農(nóng)村單調(diào)生活，轉(zhuǎn)變?yōu)楦迂S富的城市生活。電視廣播，信息網(wǎng)絡(luò)、KTV歌廳、音樂茶座、廣場(chǎng)舞，大秧歌，電影院、精神生活豐富多彩。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)一大批城鎮(zhèn)新社區(qū)的興起

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)是密不可分的。無論是農(nóng)業(yè)的升級(jí)換代，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，抑或是第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，面臨的首要問題就是工業(yè)用地、建筑用地、商業(yè)用地，在這期間將有大批農(nóng)民通過土地的合理轉(zhuǎn)讓而變成了無地的農(nóng)民，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體規(guī)劃和統(tǒng)一給予失地補(bǔ)償后，這些人將定居在新建的居民社區(qū)里，寬敞的街道，嶄新的樓宇、戶籍、社保、生活管理完全城市化，變成了真正意義上的“城市居民”。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中遇到的“瓶頸”問題

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展看，一是有些地方政府為了追求政績(jī)，脫離客觀實(shí)際地盲目上一些工業(yè)項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，技術(shù)落后，企業(yè)布局過于分散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明確，體制機(jī)制存在弊端，管理手段落后，集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，資產(chǎn)負(fù)債率很高，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益很低，企業(yè)職工的素質(zhì)和技術(shù)相對(duì)較低；三是一些企業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重、職業(yè)病危害以及事故隱患經(jīng)常發(fā)生。

從發(fā)展的外部環(huán)境看，有些地方政府和部門對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，政策支持不到位，資金支撐不足，管理措施不力，沒有把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位上來抓；不少地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)的不合理現(xiàn)象，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)很重，還有些政府和部門隨意改變企業(yè)的所有制性質(zhì)，侵犯企業(yè)的合法權(quán)益；有的地方隨意撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理內(nèi)部人浮于事，管理者素質(zhì)偏低，管理力量薄弱，機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定。另外，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間存在著發(fā)展差異，在發(fā)展速度、效益和規(guī)模等方面具有不平衡性，沿海、中部和西部的發(fā)展差距仍然很大，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題的有效對(duì)策

面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，企業(yè)管理者要高瞻遠(yuǎn)矚，通過全面科學(xué)的分析，及時(shí)果斷地采取改革措施。

1.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革

尊重農(nóng)民的選擇和創(chuàng)造，尊重農(nóng)民在實(shí)踐中的大膽探索，創(chuàng)新管理模式，改革體制機(jī)制，注重實(shí)際效果。按照產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，自負(fù)盈虧，管理科學(xué)的目標(biāo)，充分發(fā)揮工人的生產(chǎn)積極性，讓每個(gè)工人的利益與企業(yè)的效益和發(fā)展直接聯(lián)系起來。

2.努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

要根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的一系列產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)市場(chǎng)多樣化需求，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)行多業(yè)并舉，積極帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力興辦集約型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.要合理用人，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素是人才

合理用人，因才施用也是企業(yè)管理者重要的素質(zhì)。用人得當(dāng)則事業(yè)興，用人不當(dāng)則事業(yè)衰。要根據(jù)企業(yè)員工各自的特點(diǎn)，把合適的人放到合適的崗位，做到人盡其才，及時(shí)吸引和培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的先進(jìn)人才，最大程度發(fā)揮每個(gè)人的能力。

4.積極引導(dǎo)集中連片發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要十分注意從原來的分散布局向相對(duì)集中、連片開發(fā)轉(zhuǎn)變。讓小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)小區(qū)的發(fā)展互為依托，互相帶動(dòng)、共同發(fā)展。合理利用土地，在有限的土地上最大程度地進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施與公園綠地的建設(shè)，提高聚集效應(yīng)，增加就業(yè)容量，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊鞯貐^(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）