新形勢下高校財務(wù)制度改革構(gòu)想

王莉

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新形勢下高校財務(wù)制度改革構(gòu)想

王莉

摘要：為了適應(yīng)高校在發(fā)展道路上的轉(zhuǎn)型需要，提高高等院校的教育教學質(zhì)量，作為為高校服務(wù)的財務(wù)工作顯得尤為重要，為了使得高校的財務(wù)工作能夠很好的為高校轉(zhuǎn)型服務(wù)，通過分析尋找高校財務(wù)工作中的一些弊端，研究制定出良好的解決措施，從而使得高校財務(wù)管理工作更加專業(yè)化，規(guī)范化，高等教育事業(yè)改革能夠持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等院校；轉(zhuǎn)型；財務(wù)管理

一、緒論

伴隨著改革開放的浪潮，和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，需要越來越多的人才為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，高校擴招成了一個不可回避的現(xiàn)實，高校規(guī)模也變得越來越大，在量變的同時，高校的教育質(zhì)量頻頻受到人們的質(zhì)疑，在網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體上經(jīng)常見到諸如學術(shù)造假，腐敗，學風浮躁等不良報道，如何同時提高高校擴招過程中的量變和質(zhì)變成了重中之重，黨中央已經(jīng)出臺了“國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）”，教育部為了提高高校教育質(zhì)量也專門制定了《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》這一規(guī)范性文件，高等教育改革發(fā)展之路任重道遠，為了使高校培養(yǎng)的人才更加適合社會需要，越遠越多的高校加入了向面向社會應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的試點。在高校運行的各種管理體制中，財務(wù)工作貫穿于各個部分，大到學校大型建設(shè)，學生學費管理，小到員工工資，科研經(jīng)費，各種獎助學金等等都是財務(wù)工作的重要之重，然而現(xiàn)行的高校財務(wù)管理制度存在著許多弊端，單就財務(wù)人員配置和財務(wù)經(jīng)費管理兩個方面來看，存在著人員配置不夠?qū)I(yè)，財務(wù)經(jīng)費管理混亂等問題，這大大了影響了高校財務(wù)部門的行政效率，從而對高校提高高等教育質(zhì)量形成了一個阻力，亟待給以解決。

二、傳統(tǒng)高校財務(wù)管理體制的局限性

過去的高校財務(wù)人員和管理體制比較局限，對于高校來說最重要的是搞好科研，做好學生的教學工作，所以國內(nèi)的大學各種軟硬件建設(shè)都傾向于科研和教學方面，財務(wù)工作對于大學來說具有服務(wù)性質(zhì)，有比較多的大學因此并沒有重視起財務(wù)工作，這給高校財務(wù)體系的軟硬件發(fā)展帶來了極大的阻礙。高校的財務(wù)工作是繁瑣的，復(fù)雜的，只有具有良好專業(yè)背景以及專業(yè)素養(yǎng)的人才能夠勝任。然而過去，高校里的財務(wù)型的專業(yè)人才或者站到了課堂上給學生們授課，或者大材小用，做一些出納，收費等最基礎(chǔ)簡單的活計，對于一些經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的主力籃球隊員在比賽中卻坐到了替補席上，比賽怎么能夠取勝，高校的各項負責繁瑣的財務(wù)工作怎么才能夠高效的完成。

傳統(tǒng)的經(jīng)費管理體制比較單一，內(nèi)部控制制度很不規(guī)范，所制定的各種財務(wù)規(guī)章制度呈現(xiàn)泛泛的形式主義，更多的成為了一紙空文。更多的財務(wù)工作所產(chǎn)生的表面數(shù)據(jù)被用來解釋各種現(xiàn)象，并沒有進行更深層次的比如財務(wù)報表分析，資產(chǎn)效益如何進行量化和考核等等。高校里面主要是通過一級財務(wù)機構(gòu)財務(wù)處對學校資產(chǎn)進行管理，對于各個學院等二級單位進行著管理與考核，這使得高校內(nèi)部二級單位的資產(chǎn)流動性不強，經(jīng)費的使用要獲得財務(wù)處許可才可以實現(xiàn)調(diào)撥，流程變得復(fù)雜。這很難適應(yīng)現(xiàn)如今高校向面向社會的應(yīng)用型方向發(fā)展的趨勢的需要。按照《預(yù)算法》等國家法律法規(guī)，預(yù)決算必須按照細化的原則進行，然而實際中，大部分高校對于預(yù)決算無法做到細化，各項經(jīng)費的收入和支出給出了一個籠統(tǒng)的泛泛的數(shù)據(jù)。對于大多數(shù)人來說，通過高校公布的預(yù)決算數(shù)據(jù)并不能很好的了解學校各項具體的開支，這些開支的具體用途等。這種單一化的財務(wù)公告展示了過去的高校財務(wù)工作所呈現(xiàn)的隨意性，工作模式滯后，極易滋生腐敗等問題。

三、新形勢下高校財務(wù)管理體制改革構(gòu)想

對高校在財務(wù)人員與經(jīng)費管理方面過去所存在的問題和弊端，必須采取合理的措施進行解決，才能使得大學高等教育向良性發(fā)展，尤其是在現(xiàn)如今很多高校逐漸向工程技術(shù)應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)變，過去的財務(wù)體制很難適應(yīng)高校最新的工作需要，高校財務(wù)體制的變革變得迫不及待。

1.建立健全高校財務(wù)會計人員結(jié)構(gòu)

對于從事高校財務(wù)的工作人員，要確立良好的人才招聘機制，盡可能的避免選擇一些非財務(wù)專業(yè)的人來從事高校財務(wù)工作，高校內(nèi)部要制定合理的人才發(fā)展和培養(yǎng)機制，為專業(yè)性的財務(wù)人才提供良好的上升渠道，突破過去高校只重視教師隊伍發(fā)展和培養(yǎng)建設(shè)的瓶頸，制定一些獎懲措施，對那些給學校財務(wù)工作做出一定貢獻的人員給予獎勵，以激發(fā)他們工作的活力?，F(xiàn)在很多高校存在著教輔單位的工作人員無法進行高校教學工作，為此，高?？梢灾贫ㄕ撸赋鼋梯o單位的工作人員具有一定技術(shù)職稱如中級職稱或者高級職稱的可以從事教學工作。這樣可以使得更多的專業(yè)人才從事高校財務(wù)工作，進而大大提升高校財務(wù)工作的質(zhì)量。同時同一地區(qū)的各個高校財務(wù)部門之間應(yīng)該積極尋找溝通的橋梁，進行各種專業(yè)技術(shù)交流，舉辦研討會，聘請會計領(lǐng)域?qū)嵺`方面的專家進行授課，提高財會工作人員的業(yè)務(wù)水平，這些高校還可以財務(wù)工作人員互換的方式，財會工作相對薄弱的單位派人到財務(wù)工作做得比較好的單位進行學習，并把這些好的方法應(yīng)用到自己的單位，提升單位的業(yè)務(wù)水平。

2.全面實現(xiàn)總會計師制度

總會計師制度是高校財務(wù)工作的一個很好的實踐，高校可以選拔應(yīng)聘具有資深財務(wù)工作的人士擔任總會計師。學校的各項財務(wù)工作在總會計師的負責下進行，財務(wù)部門在總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，這可以大大提高高校財務(wù)工作的專業(yè)性。從而為高校財務(wù)體制改革提供人才保障。

3.改革經(jīng)費管理體制

伴隨著越來越多的高校向面向社會應(yīng)用的工程技術(shù)型高校轉(zhuǎn)變，對于高校的各項經(jīng)費管理體制必須進行改革。制定更加合理的高校財務(wù)部門規(guī)章制度，細化財務(wù)部門的經(jīng)費工作流程，合理協(xié)調(diào)好一級財務(wù)部門和二級單位在經(jīng)費使用上的關(guān)系，抓大放小，對于一些根基型的經(jīng)費如學費，教育主管部門的撥款，基建基金等由財務(wù)處進行規(guī)劃協(xié)調(diào)，對于各個二級單位的自營收經(jīng)費如企業(yè)捐款，校友捐款，教師科研經(jīng)費等由二級單位進行規(guī)劃協(xié)調(diào)，減少二級單位使用常用經(jīng)費的流程，提高高校財務(wù)工作的效率。同時使得高校在向面向社會應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型方面提供更大的方便。在現(xiàn)如今高校向面向社會應(yīng)用型轉(zhuǎn)型過程中，高校中的各個學院在重視教學的同時，需要更加重視和企業(yè)的聯(lián)系，需要更多的老師尋找企業(yè)的合作項目，對于這些專業(yè)性很強的項目，把在項目中需要的經(jīng)費的管理工作下放到各個學院，可以極大的提高各個學院在高校轉(zhuǎn)型中的進程。

4.加強預(yù)算管理，實行績效目標管理

對于預(yù)算管理，過去大部分高校嚴格執(zhí)行國家制定的“收支兩條線“路線，高校的所有收費納入學校財務(wù)系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，在新形勢下，依然適應(yīng)，但是需要制定更加完善的措施保障各項資金應(yīng)用到需要用的地方，避免過去在這種模式下發(fā)生的資金流失，效率低下等問題。由高校一級財務(wù)部門根據(jù)各個學院上報的學院預(yù)算情況制定高校整體的預(yù)算，同時各個學院需要制定預(yù)算的具體細節(jié)，上報財務(wù)處進行備案。財務(wù)處設(shè)立一定的獎懲監(jiān)管機制，負責監(jiān)督各個學院的年度經(jīng)費執(zhí)行情況。通過這些措施，可以大大避免經(jīng)費的流失，同時減少高校經(jīng)費腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為高校轉(zhuǎn)型提供了強有力的支持。

為了使得高校在轉(zhuǎn)型過程中能夠持續(xù)健康發(fā)展，財務(wù)工作尤其重要，在新形勢下應(yīng)該對高校財務(wù)工作進行創(chuàng)新管理，開拓思路，把好的工作方法和手段應(yīng)用到高校財務(wù)工作中來，本文通過分析過去高校財務(wù)工作中財務(wù)人員和經(jīng)費管理方面的弊端，找出合理的解決措施，為高校財務(wù)工作獲得良性發(fā)展提供合理的建議。確保高校各項財務(wù)工作能夠合理的進行，為高校的發(fā)展注入活力，從而促進我國高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展。

成果來源：

廣西民族大學科研基金資助課題，廣西民族大學中國-東盟研究中心（廣西科學實驗中心）2014年度開放課題項目（KT201413 +東盟經(jīng)濟一體化及會計信息質(zhì)量研究）。

參考文獻：

［1］許樂鑫.高校財務(wù)管理改革初探［J］.財會實務(wù).

［2］段世芳.新會計模式下財務(wù)管理模式探討［J］.企業(yè)經(jīng)濟2013，（03）.

（作者單位：廣西民族大學財務(wù)處）