河南社會信用體系建設思路研究

王季旻

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河南社會信用體系建設思路研究

王季旻

摘要：河南省社會信用體系建設是各級政府高度重視的任務，本文通過對政府、企業(yè)、個人與中介之間的關系和責任進行探討，明確各主體間的作用和發(fā)展思路，逐步實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人和中介等多中心主體協(xié)同治理的模式，從政府主導向政府協(xié)調(diào)、社會共建發(fā)展。

關鍵詞：社會信用；體系；思路

社會信用體系建設已經(jīng)成為我國一項戰(zhàn)略任務。目前，河南省社會信用體系還存在信用信息傳遞壁壘、全面的信用數(shù)據(jù)庫尚未形成、信用信息質量不高、信用服務滯后等問題。作為全國人口大省的河南，加快社會信用體系建設是提升中原文化整體實力和影響力的必要環(huán)節(jié)。

一、社會信用體系建設的發(fā)展路徑

信用信息具有一定的公共物品屬性，其決定了社會信用體系在建設初期需要政府投資，尤其在涉及到機密隱私方面的信息征集上，需要政府依靠自身公信力去執(zhí)行。但從長期來看，信用信息不應作為政府提供的公共服務，而要作為一個產(chǎn)業(yè)，依靠市場調(diào)節(jié)機制作為內(nèi)在動力求得發(fā)展，由此避免政府介入產(chǎn)生的弊病。

一方面，從各區(qū)域來看，政府、市場、社會在社會信用體系的構建中發(fā)揮各自作用，將信用信息逐步實現(xiàn)區(qū)域整合。在地區(qū)內(nèi)部，根據(jù)各自地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、行政能力、文明程度等情況，構建符合本地發(fā)展特點的社會信用體系。比如，在市場經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，政府要逐步退出對信用市場的控制；行業(yè)協(xié)會具有話語權的地區(qū)，可以賦予行業(yè)協(xié)會更多的社會責任，與政府共同進行協(xié)同治理。

另一方面，從各行業(yè)來看，發(fā)達的社會信用體系需要打破各行業(yè)、各部門之間的壟斷，逐步實現(xiàn)信用信息從分口徑管理到統(tǒng)一管理的整合，建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫。信用數(shù)據(jù)庫要明確信用信息的整合、查詢和管理部門，既要保證信息的整合，又必須分責明確。在信用信息整合方面，要充分發(fā)揮各個組織部門協(xié)同治理的作用，各組織結構的信用信息要適時公開、共享整理，從宏觀層面或縱向來實現(xiàn)信息整合；而在信用信息的查詢方面，需要弱化政府的壟斷地位，將信用信息查詢作為服務業(yè)的一部分，逐步實現(xiàn)社會化或市場化，由有能力的社會組織或企業(yè)擔當，將市場機制引入社會信用體系中。

二、河南省社會信用體系的發(fā)展模式

（一）政府來引導，啟動社會信用體系建設

短期內(nèi)，政府是社會信用體系的建設主體，其公信力與領導力是推動社會信用體系初期建立的基礎。政府在前期、中期和后期中要明確自身的職責與能力。

一是樹立信用社會的理念。政府可有意識的推動信用這一概念在群眾中的影響力，開展多種形式的宣傳和教育活動，提升全省整體的誠信意識水平，為信用體系的構建與完善創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。此外，將網(wǎng)站作為推動信用建設的重要載體，加強推進“信用河南”的門戶網(wǎng)站建設，在“信用河南”上開展地方、行業(yè)信用周活動，為各地信用建設提供集中宣傳窗口。

二是運用大數(shù)據(jù)服務市場主體。建立健全公共信用信息平臺是社會信用體系建設的一項基礎性工程，對全省各部門、各單位履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的信用信息進行記錄、完善、整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺。河南省公共信用信息平臺可充分依托河南省電子政務外網(wǎng)及省政府大數(shù)據(jù)云平臺基礎設施，建設信息共享、應用集成和安全保障系統(tǒng)，構建機構信用數(shù)據(jù)庫、個人信用數(shù)據(jù)庫等共享數(shù)據(jù)庫及備份數(shù)據(jù)庫，建設河南省公共信用信息基礎業(yè)務應用系統(tǒng)。建設中，采用云計算、大數(shù)據(jù)、綠色節(jié)能等新技術，提高信用信息化資源利用效率。

三是建設服務型政府。政府在社會信用體系建設中對行為主體具有監(jiān)督管理的作用，在遵循經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律的前提下，以信用管理規(guī)范市場行為。這就要求政府由重權利向重責任、重管理向重服務轉變。政府需要進一步規(guī)范政務工作，健全政府采購市場準入和退出機制，建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)誠信評價制度，保護消費者在市場行為中的合法性，并在數(shù)據(jù)征集的基礎上，對跨行業(yè)、跨地區(qū)的分散數(shù)據(jù)進行必要的交換更新，形成地區(qū)之間、行業(yè)之間信用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合。

四是搭建信用法律體系框架。針對河南省社會信用體系建設，河南省政府和各政府職能部門相繼出臺《河南省社會信用體系建設管理辦法》等一系列規(guī)章制度，但目前這些辦法或條例還處于試行階段，且局限于某一部門或者區(qū)域內(nèi)部。從宏觀上講，要在全省及各市縣范圍內(nèi)確立征集信用信息的秩序規(guī)范和征集標準；從微觀上講，對政務、商務和個人分別建立社會信用體系管理辦法，統(tǒng)一行業(yè)分類編碼和職業(yè)類別代碼、建立企業(yè)和個人識別編碼，界定信用信息使用范圍、費用、懲戒等具體問題、出臺征信數(shù)據(jù)開放和使用規(guī)范的新法規(guī)。

（二）企業(yè)是主體，推動社會信用體系建設

在當前經(jīng)濟轉型期中，企業(yè)是最關鍵、最活躍和最有影響力的主體。隨著河南省信用體系的商業(yè)化運作條件成熟起來，政府應逐漸淡出，充分發(fā)揮市場與社會的作用，賦予企業(yè)更多的自主性。

一是規(guī)范內(nèi)部信用管理制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，是提升企業(yè)競爭力、完善社會信用體系建設的重要內(nèi)容，對企業(yè)生產(chǎn)、交易、售后等環(huán)節(jié)建立事前、事中、事后的信用管理制度，是規(guī)范市場秩序的重要保證。前期信用管理制度主要進行客戶資信調(diào)查，建立客戶信息檔案，對客戶信用評級進行全面掌握；中期信用管理主要針對客戶授信情況，通過科學的交易審批程序和嚴格的擔保審批制度，控制客戶的信用額度；后期信用管理則是對應收賬款、資信備案等方面的管理等。

二是統(tǒng)一企業(yè)評價管理。信用評價不僅可以加強企業(yè)自身競爭力、樹立企業(yè)形象，而且可改善整體市場氛圍、防御信用風險、提升融資環(huán)境等。在市場交易活動中，政府可支持商務廳或有關行業(yè)協(xié)會按照商貿(mào)行為對企業(yè)進行分類監(jiān)管，建立信用風險監(jiān)測預警，發(fā)揮誠信激勵、失信懲戒的作用；在工程建設活動中，推動相關部門和從業(yè)者的信用評價，將資質審批與職業(yè)資格注冊等審批核準事項實行關聯(lián)管理；在消費領域，加強廣告業(yè)信用管理，完善12358價格舉報系統(tǒng)，建立跨部門的信息共享機制。

三是調(diào)動擔保機構的積極性。此前河南省在中小企業(yè)信用擔保體系建立方面也曾做過一些嘗試，但是很多擔保機構經(jīng)營模式存在一定問題，中小企業(yè)受惠力度不足，由于中小企業(yè)經(jīng)營的不確定性和較大的信用風險導致中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務幾乎是無盈利甚至虧損。因此針對中小企業(yè)的發(fā)展階段特點要建立一套規(guī)范、靈活、可續(xù)的擔保流程，提高自身管理風險和轉嫁風險的能力，拓寬資金來源渠道，中小企業(yè)間還可開展多種形式的互通性融資擔保。

四是建設企業(yè)身份信用管理系統(tǒng)。目前已有專業(yè)機構從身份信用入手，探索建立出圖文條碼網(wǎng)絡信用印章，即通過印章與網(wǎng)絡的結合完成身份識別，自動關聯(lián)網(wǎng)絡完成信用信息征集查詢等工作。企業(yè)身份信用管理系統(tǒng)可以通過圖像及對方生物特征進行防偽，在合作雙方簽訂合同、授權委托、票據(jù)印鑒等交易行為中代替?zhèn)鹘y(tǒng)印章，促進貿(mào)易信用化建設。企業(yè)身份信用管理系統(tǒng)可以由政府搭臺，行業(yè)或中介自行投入完成。

（三）個人為基礎，加強信用體系管理

個人信用管理涉及面范圍很廣，交通領域、金融領域等方面自成體系，在當下河南省信用法律不健全的條件下，可從重點領域和重點群體入手，建立包括個人信用等級制度、個人信用評估制度、個人信用管理制度等方面入手。

一是規(guī)范個人信用評估標準。在當下評級技術還不成熟、個人信用評估產(chǎn)品國家標準和行業(yè)標準尚未健全的初期，個人信用評估主要是商業(yè)銀行、電信公司等對有利用價值的個人信用信息進行征集，滿足消費信貸。但從長遠來看，征信機構在加工個人信用信息評估報告中，很有必要吸收政府、中介等其他社會團體的信用衡量，如就業(yè)情況、個人可信度等記錄。

二是建立個人信用風險預警管理。在公共信用信息平臺建設成熟的條件下，對個人信用風險進行預警提醒。一方面，征信管理部門可以根據(jù)自身要求制定個人信貸風險管理措施，定期根據(jù)所需警戒指標進行個人風險管控，對有信用風險的個人進行管理措施，規(guī)避或轉嫁貸前和貸后的風險。另一方面，針對個人信用風險，建立個人信用擔保機構和保險制度，拓寬個人金融領域的行為。

（四）中介是潤滑劑，促進信用體系建設

在市場活動中，交易主體之間的信用信息不對稱是導致失信現(xiàn)象存在的重要原因之一。信用中介的成熟可以有效減少市場交易費用、提高交易效率。

一是在政府指導下規(guī)范信用中介服務市場。在社會信用體系建立初期，政府要確定信用中介服務行業(yè)的主管部門，其任務是出臺政策、公布法規(guī)、保護知識產(chǎn)權、鼓勵信用產(chǎn)品創(chuàng)新等。此外，政府可適當協(xié)調(diào)中介服務市場，采取開放與扶持的原則助推中介市場成熟，將信用中介服務機構作為特許經(jīng)營的機構，在政策和資金上給予一定扶持。

二是行業(yè)內(nèi)部建立有效約束機制。在信用中介服務機構的市場準入和退出、從業(yè)人員資格培訓、中介機構資質認證等方面由行業(yè)自行制定規(guī)章政策，建立行業(yè)內(nèi)部信用征集、查詢系統(tǒng)，支持并協(xié)助政府監(jiān)管工作。

三是有序推動和規(guī)范社會信用服務行業(yè)。在建立一套獨立萬株的社會信用體系之后，政府應放寬對信用中介行業(yè)的準入政策，吸引一些民營和外資經(jīng)營的信用服務機構進入，為中介服務市場注入新的技術和理念，最終促進本土信用服務市場市場化運作。

三、總結

完善的社會信用體系需要強大的征信系統(tǒng)對于信用信息的記錄、整理和分析，發(fā)達的信用評級機構對于政府、企業(yè)、個人或產(chǎn)品的評級，以及公允的會計審計機構對于財務與經(jīng)營活動的事后把關。從短期來看，河南省社會信用體系需要政府的強大推動，政府憑借其公信力與領導力實現(xiàn)信用信息的管理、保證法律法規(guī)的健全、建設良好的社會氛圍等，而從長遠看，政府要逐漸淡出主導地位，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人與中介之間社會信用建設的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：河南省信息中心）