河北省農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀與思考

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河北省農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀與思考

皇甫華（河北省文化藝術(shù)中心050000）

摘要：近年來，中共中央國(guó)務(wù)院和省委省政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27 號(hào)）等一系列旨在建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、保障和改善農(nóng)民文化民生的政策措施。為了解全省農(nóng)村文化政策落實(shí)情況，本文采用實(shí)地調(diào)查和重點(diǎn)座談等方式，對(duì)全省農(nóng)村文化建設(shè)的基本情況進(jìn)行了研究，總結(jié)梳理取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問題，從宏觀上對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)村文化工作提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

近年來，河北省文化及有關(guān)部門以建立健全的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，以保障和改善農(nóng)民文化民生為目標(biāo)，堅(jiān)持文化惠農(nóng)、服務(wù)農(nóng)民，因地制宜，多措并舉大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。

第一，出臺(tái)政策性文件。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》（冀辦發(fā)［2015］40號(hào)）及《河北省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全省2016年到2020年全省公共服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施提出了明確意見。文件中做出的“各市縣及各行業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)”等要求，為今后農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了政策依據(jù)。聯(lián)合省住建廳等三個(gè)廳局印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部委關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開展的通知的通知》，對(duì)全省基層廣場(chǎng)舞扶持、管理工作進(jìn)行了安排部署。為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見，推進(jìn)全省基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，籌備出臺(tái)我省的實(shí)施意見。

第二，加大了農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)力度。新建了一批市縣級(jí)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施。結(jié)合省委省政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等活動(dòng)，全省新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村文化活動(dòng)室1.5萬個(gè)，文化廣場(chǎng)1.6萬余個(gè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成。以國(guó)家文化館評(píng)估定級(jí)為契機(jī)，對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施、人員、活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)公共文化設(shè)施的服務(wù)水平全面提升。參加今年評(píng)估定級(jí)的152個(gè)縣級(jí)文化館滿足上等級(jí)館必備條件111個(gè)，其中，一級(jí)館45個(gè)，二級(jí)館22個(gè)，三級(jí)館44個(gè)。另外，把加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“硬指標(biāo)”，將公共文化設(shè)施建設(shè)納入縣城建設(shè)考核指標(biāo)體系，權(quán)重占10%，極大調(diào)動(dòng)了基層公共文化設(shè)施建設(shè)的積極性。

第三，品牌文化活動(dòng)深入農(nóng)村基層。在全省組織開展了“牽手京津冀歡樂進(jìn)萬家”、河北省民俗文化節(jié)、“激情廣場(chǎng) 歡樂河北”假日文化工程暨彩色周末、文化衛(wèi)生科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)、“燕趙少年讀書”、燕趙群星獎(jiǎng)文藝巡演等一系列有影響、有規(guī)模、有聲勢(shì)的品牌文化活動(dòng)。省、市、縣分別開展了廣場(chǎng)舞大賽等針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的文化活動(dòng)，豐富了廣大農(nóng)民的精神文化生活。同時(shí)，組織專業(yè)創(chuàng)作人員深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，創(chuàng)作了一批反映社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新時(shí)代新農(nóng)民新風(fēng)采的文藝作品，編輯出版了《河北省文藝演唱材料》，并贈(zèng)送給農(nóng)村文化館（站）免費(fèi)傳唱。

第四，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)示范地區(qū)（項(xiàng)目）的引領(lǐng)示范作用。把國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建作為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效路徑，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化服務(wù)水平得到整體提升。指導(dǎo)第一批示范區(qū)秦皇島市做好驗(yàn)收后續(xù)工作，督導(dǎo)第二批城市廊坊市做好迎接驗(yàn)收工作，推進(jìn)第三批城市創(chuàng)建工作。同時(shí)，開展了全省首批公共文化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，驗(yàn)收并命名了省級(jí)首批示范縣20個(gè)。

第五，開展農(nóng)村文藝輔導(dǎo)基地建設(shè)。把群眾文藝輔導(dǎo)基地建設(shè)作為改善農(nóng)村文化環(huán)境，豐富農(nóng)民文化生活、提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，有效推進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。通過建立農(nóng)村文藝輔導(dǎo)基地，組織文藝專業(yè)人才按照當(dāng)?shù)氐奈幕枨蠛臀乃嚮顒?dòng)特點(diǎn)開展文藝輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)的目的。截止目前，共建設(shè)農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等建立農(nóng)村文藝輔導(dǎo)基地1714個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，經(jīng)文藝輔導(dǎo)基地指導(dǎo)創(chuàng)作的3756件作品中，就有86件獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，369件獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。農(nóng)民文化隊(duì)伍不斷壯大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省已發(fā)展具有一定規(guī)模和影響的農(nóng)民自辦文化機(jī)構(gòu)近1萬個(gè)，還有美術(shù)、書法、攝影、民間工藝等特色文化戶3萬余家，以及一大批活躍在農(nóng)村的民間花會(huì)、民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)和民間文化能人。

雖然我省農(nóng)村文化事業(yè)迅速發(fā)展，但與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，農(nóng)村文化建設(shè)還是存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別地方對(duì)加快農(nóng)村文化建設(shè)的重要性還不夠深入，推動(dòng)文化發(fā)展意識(shí)淡薄，造成了農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展緩慢。二是農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展不平衡。由于全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，致使有些發(fā)達(dá)地區(qū)相比不發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)資金投入多，設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)等工作開展好。三是市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠。部分地方將政府主導(dǎo)等同于政府包辦，社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)少，多元投入的體制機(jī)制尚未形成，還沒有探索出政府、市場(chǎng)良性互動(dòng)、共建共贏的成熟模式。四是文化人才隊(duì)伍不足且不穩(wěn)定?？h級(jí)公共文化單位在新館建設(shè)中，很多面積成倍增長(zhǎng)、服務(wù)項(xiàng)目成數(shù)倍增加，但人員編制不能隨服務(wù)面積、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人口的增加而增加。甚至有的公共文化單位存在退休減編的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化站長(zhǎng)長(zhǎng)期兼職，大部分時(shí)間“缺崗”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地空閑和人員流失嚴(yán)重。

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)加快發(fā)展，提出以下建議：一是推動(dòng)政策落實(shí)。建議有關(guān)部門共同對(duì)各地貫徹落實(shí)省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》、中宣部、中組部、中編辦等六部委《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》等政策落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。將“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站至少有1至2個(gè)編制專職用于文化工作開展”等要求落到實(shí)處。結(jié)合我省實(shí)際和國(guó)家要求，研究制定好文化事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。二是建立完善考核機(jī)制。制定農(nóng)村文化工作考核體系，建議有關(guān)部門把量化的農(nóng)村文化工作考核標(biāo)準(zhǔn)引入對(duì)黨委和政府的考核辦法。三是鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)。研究制定公共文化建設(shè)的可操作的減免稅相關(guān)政策，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，形成全社會(huì)都來關(guān)心農(nóng)村文化工作、重視農(nóng)村文化工作、參與農(nóng)村文化工作的良好輿論氛圍。四是建立完善的基層文化隊(duì)伍保障和人才培訓(xùn)機(jī)制。建議各級(jí)編辦適當(dāng)放寬公益性文化單位編制控制，探索建立合理選人用人機(jī)制，確保人員隊(duì)伍能夠隨著服務(wù)場(chǎng)所的擴(kuò)建得到擴(kuò)大，以更好地保障人民群眾享受到均等的公共文化服務(wù)。