如何在基層公共文化服務(wù)中體現(xiàn)均等化

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如何在基層公共文化服務(wù)中體現(xiàn)均等化

張建潔（河北省文化藝術(shù)中心050000）

摘要：促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，繁榮發(fā)展河北文化藝術(shù)事業(yè)，全省需制定有效統(tǒng)一的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各地在實(shí)施全省統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際情況制定本地區(qū)的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。就如何在基層公共文化服務(wù)中體現(xiàn)均等化，提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：基層公共文化服務(wù)；均等化；基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；免費(fèi)開放對策建議

基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是基本公共文化服務(wù)均等化的一個基本前提。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是指在一定時期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對基本公共文化服務(wù)所制定的包括服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、保障水平和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，以及管理和技術(shù)等相關(guān)規(guī)范。

河北地域較為廣闊，南北地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活方式等差異較大，全省和地方不同方面的內(nèi)容要有兩個標(biāo)準(zhǔn)，同時，還應(yīng)建立健全基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

基本公共文化服務(wù)體系是政府舉辦的非贏利的傳播先進(jìn)文化和保障群眾基本文化需求的各種文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。這就說明基本公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營是有根本區(qū)別的，前者講求社會效益，而后者講求經(jīng)濟(jì)效益。公共文化最鮮明的特征：一是均等性，公共文化服務(wù)資源要為社會大眾每個公民共同擁有，每一個社會成員都能公平享受到均等的服務(wù)；二是基本性，就是公共文化服務(wù)要滿足全體公民的基本文化需求；三是公益性，就是公共文化服務(wù)是免費(fèi)的、低收費(fèi)的、不以贏利為目的；四是便利性，就是社會大眾能夠很便利的、不費(fèi)任何周折就能享受到公共文化服務(wù)。

那么如何在基層公共文化服務(wù)中體現(xiàn)均等化呢？打一個比方：“高速公路剛開始修的時候車輛比較少，你能說高速公路不值得修嗎？運(yùn)轉(zhuǎn)起來后，車輛滿載貨物奔馳在高速路上?！边@個比喻是對促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化實(shí)質(zhì)的一個形象的表達(dá)。所以，我們要建設(shè)大的文化場館，以這個為突破口，加快推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)實(shí)在在地為群眾文化需求服務(wù)。更應(yīng)把農(nóng)村文化建設(shè)擺在突出的位置，建設(shè)健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。凡事涉及到農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，比如縣級文化館、圖書館等和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站村文化室等建設(shè)，須優(yōu)先安排。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)這“三區(qū)”的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要加大支持力度，增加數(shù)量，使城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局不平衡問題得到有效解決。要保護(hù)傳統(tǒng)的文化設(shè)施并加以利用，以此推進(jìn)美好鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。在城市的街道社區(qū)建設(shè)綜合文化活動中心和文化活動室，在城市，建有群藝館、圖書館、博物館、科技館，這些設(shè)施都免費(fèi)向公眾開放。那些具有明顯紅色文化的紀(jì)念館，具有人文歷史和美好綠色生態(tài)氣息的文化產(chǎn)業(yè)園，老百姓喜歡的影城和劇院等，這些現(xiàn)代化建設(shè)都體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的均等化。同時，通過精益求精公益文化大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，通過提升文化品位大力培育群眾文化的消費(fèi)市場。通過組織公益文化活動為群眾文化需求鋪路子打場子，舉辦各種大中型公益性的文化活動，真正讓老百姓走上舞臺擔(dān)任主角，實(shí)實(shí)在在的讓百姓共享文化盛宴，

加快建立均等普惠的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)實(shí)在在地在基層公共文化服務(wù)中體現(xiàn)均等化，確實(shí)有許多難點(diǎn)存在。一是公共文化服務(wù)需求和供給不足的矛盾。二是公共文化服務(wù)均等化的要求和與之不匹配的城鄉(xiāng)差距突出的矛盾。三是公共文化服務(wù)均等化要求和經(jīng)費(fèi)緊張人員不足的矛盾。就如何在基層公共文化服務(wù)中體現(xiàn)均等化，提出以下對策建議：

1.通過建制公共文化服務(wù)均等化計(jì)劃表，確定服務(wù)的目標(biāo)和方向。堅(jiān)信政府是主導(dǎo)，依據(jù)建設(shè)文化強(qiáng)省強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，在公共文化發(fā)展模式上尋求創(chuàng)新，使公共文化服務(wù)的供給能力得到加強(qiáng)，服務(wù)的覆蓋面得到擴(kuò)大，進(jìn)而使公共文化服務(wù)均等化和鄉(xiāng)村城市文化一體化的整個格局共同發(fā)展。全省要推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化普遍覆蓋，在城市建設(shè)“15分鐘文化圈”，在農(nóng)村建設(shè)“十里文化圈”。制定統(tǒng)一的制度；在城市和農(nóng)村總體實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。

2.建立均等化公共財政保障機(jī)制，，明確政府主體責(zé)任。各級財政要有明確規(guī)定，資金投入比例不能低于每年財政一般預(yù)算收入的2%。安排好公共文化服務(wù)均等化專項(xiàng)扶持和獎勵資金。這還有待于在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，吸收和鼓勵全社會參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在公共文化服務(wù)資源配置上充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)手段的作用，建立多層次的文化產(chǎn)品和要素市場。培養(yǎng)孕育成熟的文化非盈利組織機(jī)構(gòu)，使得公共文化服務(wù)供給模式形成“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會參與”。

3.在城市鄉(xiāng)村連接區(qū)域建立公共文化聯(lián)動機(jī)制，有效合理配置公共文化資源。加強(qiáng)對特點(diǎn)地域、特定群體的人文關(guān)懷和文化服務(wù)。因地制宜，以人為本，大中小城市，各區(qū)縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。

4.建立健全公民文化需求表達(dá)機(jī)制和公共參與機(jī)制。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實(shí)施綜合性配套改革。讓群眾能夠廣泛的參與進(jìn)來，讓百姓自覺的表達(dá)需求和參與決策，真真正正實(shí)實(shí)在在共享公共文化服務(wù)。公共文化事業(yè)單位應(yīng)依法建立法人治理結(jié)構(gòu)，組織建立理事會等機(jī)構(gòu)，把群眾文化專業(yè)人士和各界群眾吸納進(jìn)來共同參與管理。大力推動文化惠民項(xiàng)目，不斷提升公共文化服務(wù)均等化水平和公平程度。

5.建立健全公共文化服務(wù)均等化績效考評機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，選擇不同類型的城市進(jìn)行適點(diǎn)工作。明確示范方向，樹立管理理念，強(qiáng)調(diào)民眾的參與，以便更好更快的解決出現(xiàn)的問題和矛盾，確立服務(wù)和引導(dǎo)方向。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注公共服務(wù)和社會保障制度等一系列問題，提升基本公共文化服務(wù)的效率和水平，提高基本公共文化服務(wù)質(zhì)量。