社會(huì)主義時(shí)期中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)評(píng)析

孫道同++郭秋琴

在我國社會(huì)主義時(shí)期，中國共產(chǎn)黨先后召開十一次黨的全國代表大會(huì)。本文從黨的全國代表大會(huì)每屆任期、出席黨代會(huì)代表的構(gòu)成、每次黨代會(huì)的重要議程、新一屆中央委員會(huì)的產(chǎn)生、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生以及黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人稱謂的變化等六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)析。

社會(huì)主義時(shí)期；黨的全國代表大會(huì)；評(píng)析從1956年到2016年的60年間，中國共產(chǎn)黨先后召開了十一次全國代表大會(huì)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)、中共中央主席或中共中央總書記、中央軍事委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)）及其組成人員已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。本文將社會(huì)主義時(shí)期中國共產(chǎn)黨先后召開的十一次全國代表大會(huì)進(jìn)行梳理，從每次黨的全國代表大會(huì)任期、代表人數(shù)、主要議程、中央委員會(huì)的組成、每次代表大會(huì)的一中全會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以及黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人稱謂的變化等下述六個(gè)問題進(jìn)行評(píng)析。

八大黨章規(guī)定，黨的全國代表大會(huì)每屆任期五年，就是說，我們黨每隔五年召開一次黨的全國代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？蓪?shí)際情況并非如此，黨的八大之后相距12年半即1969年4月才召開黨的九大。主要原因是從1959年黨的廬山會(huì)議開始，黨的路線發(fā)生了偏差，直至1966年“文革”全面發(fā)動(dòng)。特別是1967年，在“中央文革小組”部分別有用心的人操縱和煽動(dòng)下，造反派奪權(quán)后，高層黨政軍機(jī)關(guān)直至縣、鎮(zhèn)許多領(lǐng)導(dǎo)同志被打倒、遭批斗，黨的組織系統(tǒng)工作停頓甚至癱瘓，正常的組織生活被中止，出席各級(jí)黨代會(huì)的代表根本無法從民主選舉中產(chǎn)生，所以黨的九大直至1969年4月才召開。當(dāng)然，提前一年召開黨的全國代表大會(huì)的有兩次：一次是1973年8月召開的黨的十大；另一次是1977年8月召開黨的十一大。此后，從黨的十一大起直至黨的十八大，都是嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定，每隔五年召開一次黨的全國代表大會(huì)。

按照黨章規(guī)定，每一次黨的全國代表大會(huì)，均由全黨黨員（必須是正式黨員）按照中央組織部的規(guī)定選舉出席全國黨的代表大會(huì)的代表，經(jīng)資格審定后才能出席大會(huì)。有兩次全國代表大會(huì)（八大和十二大）的代表又分正式代表、候補(bǔ)代表兩種。而黨的九大、十大、十一大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大出席全國黨的代表大會(huì)的代表，均為正式代表。新中國成立后，隨著黨的威信提升，新黨員逐漸增加，黨的力量和基層組織迅速發(fā)展壯大，選舉出席全國黨代會(huì)的代表，也是逐步增加的。比如，1956年9月八大召開時(shí)，出席大會(huì)的正式代表1026人、候補(bǔ)代表107人，代表全國1073萬名黨員。1992年10月召開十四大時(shí)，出席大會(huì)的正式代表1989人，特邀代表46人，代表全國5100萬黨員。2012年11月召開黨的十八大時(shí)，大會(huì)正式代表2268人，特邀代表57人，代表全國8200多萬黨員。拿八大和十八大相比較，全黨黨員人數(shù)從1073萬增至8200多萬，增加6.64倍，而出席大會(huì)的代表人數(shù)從八大時(shí)的1133名增至十八大時(shí)的2325名，只增加了1.05倍。就是說，隨著全黨人數(shù)的逐年增加，每一次代表大會(huì)出席大會(huì)的代表人數(shù)雖然逐次有所增加，但是人數(shù)必須加以控制。

出席全國黨代會(huì)設(shè)特邀代表是從黨的十三大開始的。十三大特邀代表61人，十四大特邀代表46人，十五大特邀代表60人，十六大特邀代表40人，十七大特邀代表57人，十八大特邀代表57人。其所以設(shè)特邀代表，主要是從我國國情黨情出發(fā)的。為了順利推進(jìn)中央和省市自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的新老交替，我黨一大批功勛卓著、在黨和人民中有崇高威望的老干部因年事已高主動(dòng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。召開黨的全國代表大會(huì)，邀請(qǐng)這些同志參與黨的重要決策也是理所當(dāng)然的。

社會(huì)主義時(shí)期這十一次黨的全國代表大會(huì)議程大體上差不多，但并不完全一致。其議程基本上是四項(xiàng)：一是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人作報(bào)告，二是修改黨的章程，三是選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)，四是選舉產(chǎn)生中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨的八大議程是四項(xiàng)。而1969年4月召開的九大、1973年8月召開的十大和1977年8月召開的十一大，議程都是三項(xiàng)：中共中央領(lǐng)導(dǎo)人作政治報(bào)告；中共中央領(lǐng)導(dǎo)人作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，討論和通過《中國共產(chǎn)黨章程》；選舉新一屆中央委員會(huì)。1982年9月黨的十二大，議程也是三項(xiàng)：胡耀邦代表中共中央作報(bào)告；討論通過新的《中國共產(chǎn)黨章程》；根據(jù)新黨章選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會(huì)、中央顧問委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。因要選舉產(chǎn)生中央顧問委員會(huì)，所以1987年10月25日至11月1日召開的十三大，議程增至五項(xiàng)：（一）主要領(lǐng)導(dǎo)人代表中共中央作報(bào)告；（二）審查中央顧問委員會(huì)的報(bào)告；（三）審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；（四）審議和通過《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》；（五）選舉第十三屆中央委員會(huì)、新一屆中央顧問委員會(huì)和新一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。而從黨的十四大開始，主要議程基本一致，均是五項(xiàng)：（一）聽取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告；（二）審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作報(bào)告；（三）審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》；（四）選舉新一屆中央委員會(huì)；（五）選舉新一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

根據(jù)黨的章程規(guī)定，每一屆新的中央委員會(huì)委員（由正式中央委員和候補(bǔ)中央委員兩部分組成）均必須由每一次出席黨的全國代表大會(huì)的代表，在充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，用無記名投票方式選舉產(chǎn)生。在執(zhí)政的條件下，隨著全黨力量的蓬勃發(fā)展和各級(jí)黨組織的發(fā)展壯大，每一屆中央委員會(huì)成員是逐步增加的，但不是按全黨總?cè)藬?shù)的比例增加，中央對(duì)此是有清醒認(rèn)識(shí)、明確規(guī)定和限制的。比如，十八大選出中央委員會(huì)委員205名，候補(bǔ)中央委員171名，組成第十八屆中央委員會(huì)。如果按黨的八大平均每萬名黨員擁有0.1584名中央委員計(jì)算，那全黨8200多萬名黨員，則應(yīng)選出1299名中央委員和候補(bǔ)中央委員組成十八屆中央委員會(huì)，顯然是太多了，也不利于全黨工作的開展。

將社會(huì)主義時(shí)期召開的十一次黨的全國代表大會(huì)的一中全會(huì)選出的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加以梳理，可以看出有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

第一，為適應(yīng)在我們黨執(zhí)政的條件下，領(lǐng)導(dǎo)黨政軍民和外事工作的需要，中央政治局成員顯著增加。資料顯示，民主革命時(shí)期黨的全國代表大會(huì)選舉出的中央政治局委員和候補(bǔ)委員均在14名以下。而社會(huì)主義時(shí)期，有十次黨的全國代表大會(huì)（即八大、九大、十大、十一大、十二大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大）的一中全會(huì)選舉出的中央政治局委員和候補(bǔ)委員均在22名以上，最多的達(dá)25名。唯獨(dú)只有十三屆一中全會(huì)選出17名中央政治局委員、1名中央政治局候補(bǔ)委員。

第二，社會(huì)主義時(shí)期的十一次黨代會(huì)的一中全會(huì)均選舉產(chǎn)生中央政治局常務(wù)委員會(huì)，組成人員不等，少則5人或6人，比較多的是7至9人。這就是：八屆一中全會(huì)選出6名中央政治局常委；九屆一中全會(huì)選出5名中央政治局常委；十屆一中全會(huì)選出9名中央政治局常委；十一屆一中全會(huì)選出5名中央政治局常委；十二屆一中全會(huì)選出6名中央政治局常委；十三屆一中全會(huì)選出5名中央政治局常委；十四屆一中全會(huì)選出7名中央政治局常委；十五屆一中全會(huì)選出7名中央政治局常委；十六屆一中全會(huì)選出9名中央政治局常委；十七屆一中全會(huì)選出9名中央政治局常委；十八屆一中全會(huì)選出7名中央政治局常委。

第三，在社會(huì)主義時(shí)期這十一次黨的全國代表大會(huì)的一中全會(huì)中，有八次均審議批準(zhǔn)由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議選出的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記、副書記以及常委人選。這就是：八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)（以后改成中央紀(jì)律檢查委員會(huì)）。由于九大通過的黨章錯(cuò)誤地取消了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，所以黨的九大、十大和十一大均未選舉產(chǎn)生中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。直至黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)并選出以陳云為第一書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，此后召開的歷次黨代會(huì)均選舉產(chǎn)生中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，均批準(zhǔn)由中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議選出的中央紀(jì)委書記、副書記和常委人選。

第四，關(guān)于中共中央軍事委員會(huì)組成人員（主席、副主席、委員）名單，除黨的八大外，（八屆一中全會(huì)并沒有決定新的中央軍委組成人員名單，八大開過后的三年，即1959年9月26日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于軍委組成人員的名單》，毛澤東為中央軍委主席），從黨的九大起，包括黨的十一大至十八大在內(nèi)的這八次黨的代表大會(huì)的一中全會(huì)都是根據(jù)中央政治局常務(wù)委員會(huì)的提名，決定中共中央軍委組成人員名單。

第五，為了實(shí)現(xiàn)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化，進(jìn)一步推動(dòng)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和省、直轄市、自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的新老交替，按照十二大黨章的規(guī)定，黨的十二大和十三大選舉產(chǎn)生中央顧問委員會(huì)。為此，十二屆、十三屆一中全會(huì)后，緊接著均召開中央顧問委員會(huì)第一次全體會(huì)議，選舉中顧委主任、副主任。鄧小平、陳云曾先后任中顧委主任。黨的十四大同意中顧委提出的不再設(shè)立中央顧問委員會(huì)的建議。

第六，按照八大通過的新黨章的規(guī)定，黨的八屆一中全會(huì)選舉7名中央書記處書記、3名中央書記處候補(bǔ)書記；由于九大通過的新黨章，在中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中沒有設(shè)立中央書記處的條文。所以，黨的九屆、十屆和十一屆一中全會(huì)，均未選舉產(chǎn)生中央書記處。直至1980年2月十一屆五中全會(huì)決定恢復(fù)設(shè)立中央書記處，作為中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)，并且選舉胡耀邦為中央委員會(huì)總書記、11名中央書記處成員。十二屆一中全會(huì)選舉9名中央書記處書記、2名中央書記處候補(bǔ)書記。從黨的十三大起直至十八大，都是根據(jù)中央政治局常務(wù)委員會(huì)的提名，十三屆一中全會(huì)，通過4人為中央書記處書記、1人為書記處候補(bǔ)書記；十四屆一中全會(huì)通過5人為中央書記處書記；十五屆一中全會(huì)通過7人為中央書記處書記；十六屆一中全會(huì)通過7人為中央書記處書記；十七屆一中全會(huì)通過6人為中央書記處書記；十八屆一中全會(huì)通過7人為中央書記處書記。

第七，根據(jù)黨章規(guī)定，均由每次黨的全國代表大會(huì)的一中全會(huì)，選舉產(chǎn)生黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人，即中共中央主席、副主席或中共中央總書記。具體地說：由八屆一中全會(huì)選舉毛澤東為中共中央主席，劉少奇等4人為副主席；九屆一中全會(huì)選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席，林彪為副主席；十屆一中全會(huì)選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席，周恩來等5人為副主席；十一屆一中全會(huì)選舉華國鋒為中央委員會(huì)主席，葉劍英等4人為副主席；而從黨的十二大開始，包括十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大，中共中央主席改為中共中央總書記了，而且不設(shè)副職。

關(guān)于中共中央主席或中共中央總書記，亦即中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，也就是全黨全國人民的領(lǐng)袖，在社會(huì)主義時(shí)期也有許多新變化。主要體現(xiàn)在：

第一，中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心人物稱謂的變化。從黨的七大起，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心稱“中共中央主席”，當(dāng)時(shí)毛澤東既是中共中央主席，同時(shí)是中央政治局主席和中央書記處主席（那時(shí)的中央書記處實(shí)際是中央政治局常務(wù)委員會(huì)）。新中國建立后，八屆一中全會(huì)、九屆一中全會(huì)、十屆一中全會(huì)都是選舉毛澤東擔(dān)任中共中央主席。毛澤東逝世后，十一屆一中全會(huì)選舉華國鋒為中共中央主席。從十二大開始，黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)人不再稱中共中央主席，而改稱中共中央總書記了。此后，胡耀邦、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平相繼擔(dān)任中央委員會(huì)總書記。

第二，中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生和中央政治局一樣，均由每次黨的代表大會(huì)的一中全會(huì)選舉產(chǎn)生。需要加以說明的是，從社會(huì)主義時(shí)期黨的歷史發(fā)展進(jìn)程看，有兩次中央全會(huì)同樣負(fù)有選舉中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人的神圣職權(quán)，且影響深遠(yuǎn)。一次是在“文革”開始不久，1966年8月黨的八屆十一中全會(huì)。根據(jù)毛澤東的建議，全會(huì)改組了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選舉毛澤東、林彪、周恩來、陶鑄、陳伯達(dá)、鄧小平、康生、劉少奇、朱德、李富春、陳云為中央政治局常委。另一次就是1989年6月召開的十三屆四中全會(huì)。全會(huì)選舉江澤民為中央委員會(huì)總書記。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央黨史研究室編.中國共產(chǎn)黨歷史大事記[M].人民出版社，1991.

[2]中共中央黨史研究室編.中國共產(chǎn)黨新時(shí)期歷史大事記[M].中共黨史出版社，2002.

[3]本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第八次、第九次、第十次、第十一次、第十二次、第十三次、第十四次、第十五次、第十六次、第十七次、第十八次全國代表大會(huì)文件匯編[Z].人民出版社.