淺談走出“春運(yùn)”困境的對(duì)策建議

朱靖如　吳思琪

【摘要】春節(jié)在我國(guó)擁有悠久的歷史，“闔家團(tuán)圓”的觀念深深扎根在中華民族的骨血之中。每到春節(jié)，大批人員流動(dòng)給我國(guó)交通運(yùn)輸造成巨大壓力。為此，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了“實(shí)名制購票”、“大部制綜合運(yùn)輸”等措施，這在一定程度上緩解了春運(yùn)交通與購票的壓力，但是春節(jié)交通運(yùn)輸超負(fù)荷的問題依然存在。文章首先對(duì)春運(yùn)的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，其次剖析了造成春運(yùn)困境的原因，最后提出了錯(cuò)峰節(jié)假日安排、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】春運(yùn)；交通擁堵；錯(cuò)峰節(jié)假日；實(shí)名制購票；區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

一、春運(yùn)概況

（一）春運(yùn)概念解析

春運(yùn)是中國(guó)大陸在農(nóng)歷春節(jié)前后發(fā)生的一種大規(guī)模的高交通運(yùn)輸壓力及堵塞的現(xiàn)象，人民日?qǐng)?bào)在1980年第一次使用了“春運(yùn)”這個(gè)詞匯，中央電視臺(tái)將其評(píng)價(jià)為“世界罕見的人口流動(dòng)現(xiàn)象”。春運(yùn)在一般意義上來說，是指中國(guó)大陸的省際、省內(nèi)交通，不包含大陸與港澳之間的交通、海峽兩岸間交通以及國(guó)際交通。

（二）春運(yùn)現(xiàn)狀

春運(yùn)問題由來已久，甚至入選世界紀(jì)錄協(xié)會(huì)世界上最大的周期性運(yùn)輸高峰，引起世界各方關(guān)注。據(jù)新華網(wǎng)記者報(bào)道：從2015年1月16日開始，到2015年2月24日為止，為期40天的春運(yùn)共計(jì)發(fā)送旅客28.09億人次，其中道路運(yùn)輸承擔(dān)了96.72%。

（三）春運(yùn)特點(diǎn)

比較分析春運(yùn)全過程以及歷年數(shù)據(jù)，可以得出春運(yùn)具有如下特點(diǎn)：

第一，構(gòu)成春運(yùn)主要出行壓力的人群為在外地念書的學(xué)生、在外地工作的職工以及以家庭為單位的外出旅行；第二，包括火車與汽車運(yùn)輸在內(nèi)的陸路運(yùn)輸承擔(dān)著春運(yùn)的主要運(yùn)輸任務(wù)，航空運(yùn)輸由于受價(jià)格以及天氣因素影響壓力相對(duì)較小。第三，春運(yùn)的交通壓力具有明顯的時(shí)間和空間特點(diǎn)。春節(jié)前夕大批人員主要由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，春節(jié)假期過后呈現(xiàn)出相反的運(yùn)動(dòng)軌跡。從時(shí)間的角度上看，春運(yùn)壓力一般集中在春節(jié)放假前夕以及假日結(jié)束前夕，農(nóng)歷除夕到正月初五之間的春運(yùn)壓力相對(duì)較小。

二、春運(yùn)交通困境原因分析

（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固

傳統(tǒng)意義上，春節(jié)是我國(guó)人民最重要的節(jié)日，這一天舉國(guó)歡慶，合家團(tuán)圓。為了與家人團(tuán)聚，出門在外的游子紛紛返回家鄉(xiāng)，期待與家人共同迎接新年的到來?！盎丶摇钡挠^念已經(jīng)根深蒂固在中國(guó)人民的骨血里，對(duì)于那些離開家鄉(xiāng)奔波千里的人，回家更是已經(jīng)成為他們的信念?！按汗?jié)”更多的是一種精神意義，象征著辭舊迎新、闔家團(tuán)圓。在這樣重要的時(shí)刻，能夠和家人團(tuán)聚是每個(gè)人心目中最崇高的愿景。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

客觀來說，春運(yùn)交通擁堵是由于大量的人口流動(dòng)造成的，而這種人口流動(dòng)歸根究底是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致。目前，中國(guó)農(nóng)村擁有大量素質(zhì)較低的剩余勞動(dòng)力，由于本地不能提供太多合適的就業(yè)崗位，使得他們長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，最終遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工。對(duì)于學(xué)生流來說，高等院校大多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們同樣面臨著春節(jié)回家的問題。這就使得春運(yùn)返家時(shí)間重疊，加大了春運(yùn)交通壓力。

（三）公共交通規(guī)劃不完善

我國(guó)交通規(guī)劃四通八達(dá)，但是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，交通規(guī)劃與管理存在很大漏洞。以普通鐵路運(yùn)輸為代表的道路運(yùn)輸承擔(dān)著春運(yùn)運(yùn)輸?shù)拇蟛糠謮毫?，而?duì)民航、公路、水運(yùn)等交通資源利用不足。

（四）政府管理缺位

我國(guó)政府在對(duì)公共事件或者公共物品供給方面存在缺位，如果政府不能從制度和內(nèi)因上對(duì)“春運(yùn)”事件進(jìn)行反思和與治理，僅僅期望依靠增加臨時(shí)車次解決問題，那么“春運(yùn)”問題還是會(huì)一如既往地發(fā)展下去。

三、關(guān)于解決春運(yùn)問題的對(duì)策

（一）優(yōu)化公共交通建設(shè)與管理

針對(duì)當(dāng)前春運(yùn)交通擁堵狀況，政府職能部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，廣泛運(yùn)用科學(xué)技術(shù)加快道路建設(shè)、改造道路節(jié)點(diǎn)、提高運(yùn)營(yíng)能力、優(yōu)化交通線路和站點(diǎn)、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有效政策措施。同時(shí)，可采取優(yōu)惠策略，提供人性化購票服務(wù)，發(fā)展水陸空三運(yùn)，提高出行交通工具多元化，鼓勵(lì)民眾在回家和返程時(shí)使用不同交通工具，從而均衡客流量，減緩鐵路運(yùn)輸壓力。

（二）加快經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，減少流動(dòng)人口

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，為流動(dòng)人口提供就業(yè)崗位幫扶，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“就業(yè)不離鄉(xiāng)”。調(diào)節(jié)本地區(qū)勞動(dòng)力供求，加快流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的腳步，鼓勵(lì)支持外來務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)本土化、本地化，使其從根本上融入到城市之中，從而減輕春運(yùn)壓力。

（三）采取交錯(cuò)式假日制度

采取交錯(cuò)式假日制度。首先，各地區(qū)教育主管部門應(yīng)該與各高校協(xié)商一致，將學(xué)生的放假時(shí)間與企事業(yè)單位職工的放假時(shí)間錯(cuò)開，以達(dá)到分流旅客的目的。另外，同一省份的各個(gè)高校也應(yīng)該協(xié)調(diào)學(xué)生放假以及開學(xué)時(shí)間，盡量錯(cuò)開，避免學(xué)生集中出行。其次，企業(yè)可采用適當(dāng)?shù)拇胧┕膭?lì)近域員工與遠(yuǎn)域職工相互串休，以延長(zhǎng)遠(yuǎn)域員工的春節(jié)假期，避免高峰出行。各級(jí)地方政府對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施減少員工在高峰出行。

春運(yùn)并非交通運(yùn)輸業(yè)的常規(guī)，更不是一項(xiàng)不可改變的制度，春運(yùn)的改善還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，政府職能部門應(yīng)與與人民群眾共同策劃、協(xié)同發(fā)展，從觀念和實(shí)踐上出發(fā)，努力改善春運(yùn)交通壓力。

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作者簡(jiǎn)介：朱靖如（1993-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，研究生，研究方向：兒童和青少年；吳思琪（1993-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，研究生，研究方向：公共事務(wù)。