價格壟斷違法性認(rèn)定的難點分析與對策探討

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，國民人均收入及各項經(jīng)濟(jì)能力逐步提高。價格壟斷在給社會帶來一定經(jīng)濟(jì)動能的同時，也在相關(guān)資源配置上的產(chǎn)生了新的問題。本文簡要介紹了不同壟斷情況產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)和影響，并針對價格壟斷違法性中認(rèn)定的難點和重點問題進(jìn)行探究，共同行業(yè)工作者借鑒參考。

關(guān)鍵詞：價格壟斷違法性；認(rèn)定；發(fā)展；公平

中圖分類號：D912.29 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，國民人均收入及各項經(jīng)濟(jì)能力逐步提高。在經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，價格管制是相關(guān)部門實施經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資本管制的重要手段。價格壟斷在給社會帶來一定經(jīng)濟(jì)動能的同時，也在相關(guān)資源配置上的產(chǎn)生了新的問題。但是，在價格壟斷的進(jìn)程中，對其違法性的認(rèn)定，存在著一定的困難性。它與反壟斷法具有相互依存的關(guān)系，因此，在對價格壟斷違法特性的認(rèn)定過程中，廣大工作者要始終在價格壟斷中保持清晰頭腦，根據(jù)國家相應(yīng)的法律規(guī)章，建立一種良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式，將價格壟斷認(rèn)定中的難點問題化解于無形。

一、價格壟斷違法性認(rèn)定的價值含義

從壟斷價格的評判標(biāo)準(zhǔn)上看，從不同的發(fā)展角度出發(fā)，反壟斷法也具有不同的界定方式。盡管關(guān)于壟斷的界定在世界各國、包括發(fā)達(dá)美、英等發(fā)達(dá)國家，都具有行為界定本身的模糊性，但是在我國價格壟斷性的判刑上，依然在存在著獨(dú)特的界定方式。

從當(dāng)前國際上比較認(rèn)可的認(rèn)定形式上，主要分為“概括”和“列舉”兩種不同的形式：

1.概括法

在美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)謝爾曼法中，并不存在關(guān)于價格壟斷的描述。美國最高法院在金融經(jīng)濟(jì)上曾經(jīng)做過“概括”式的講解方式，他指的是：“在總體上，對商業(yè)或者貿(mào)易產(chǎn)生直接或間接影響的協(xié)調(diào)行為，或是銷售者為取得壟斷支配地位的控制行為。”但是，這一理論的提出在范圍上仍然比較籠統(tǒng)，并沒有給出足夠清晰的行為界定。

2.列舉法

列舉法指的是在其理論中，舉例說明了一些具體的價格壟斷行為，例如產(chǎn)品所占市場份額、壟斷合同條文、市場經(jīng)濟(jì)支配能力、經(jīng)營設(shè)施規(guī)模等等。這些舉例說明的方式雖然看起來十分詳盡，但是在面對其他一些經(jīng)濟(jì)事件特別是突發(fā)的經(jīng)濟(jì)事件中，并沒有說明其壟斷違法的限定、責(zé)任、價值都要什么方面。大大減少了價格壟斷違法性認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性，反而促使越來越多的人對壟斷行為的認(rèn)識更加模糊，增大了他們規(guī)避壟斷行為的可能性。

二、價格壟斷違法性認(rèn)定的難點

在疑似價格壟斷行為的產(chǎn)生后，怎么認(rèn)定其中存在的壟斷性能，是廣大金融工作者不斷加強(qiáng)和探討和問題。在日常行為中，我國價格壟斷違法性認(rèn)定的難點集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.部分自然壟斷行業(yè)的失信

早在2009年，國家發(fā)改委就已經(jīng)出臺了關(guān)于《反價格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》，在日常生活中，常見的市場支配活動、行政機(jī)關(guān)事務(wù)需要進(jìn)行多方的認(rèn)定，并向全社會廣泛征求關(guān)于壟斷價格認(rèn)定的意見和建議。但是，在此后做出的問卷調(diào)查等形式中，鐵路、電信、供電、供水等一些自然壟斷行業(yè)在價格的制定上，都引發(fā)了民眾最大的擔(dān)憂。多數(shù)人認(rèn)為，這些行業(yè)在自身的發(fā)展特色上具有先天的優(yōu)勢和政策的扶持，因而在政策的“公平性”和“對等性”上失去了民眾的信任。由此也看出，在交通、信息等一些特殊行業(yè)，價格壟斷的違法特性存在著一定的問題。

2.政府缺乏參與價格監(jiān)管活動

目前，我國很多資源性經(jīng)濟(jì)企業(yè)都屬于國有企業(yè)的范疇，這樣的現(xiàn)象使很多企業(yè)在文化、交通等方面具有不可忽視的作用，對于這些企業(yè)的管理，國家對相關(guān)價格的監(jiān)督管理還保持在較低的水平。當(dāng)?shù)卣捌湎略O(shè)部門的監(jiān)管并不能及時準(zhǔn)確，也無法融入整體管理體制之中。地方財政投入不足、相關(guān)責(zé)任混淆不清，這也就造成了很多地區(qū)價格監(jiān)管和調(diào)控部門出現(xiàn)“表負(fù)面”化發(fā)展趨勢，這也使國家一些價格監(jiān)督管理部門在價格管制中處于一個弱勢地位。

三、解決價格壟斷違法性認(rèn)定難點的若干建議

1.不斷強(qiáng)化價格壟斷協(xié)議的合理性

從根本上說，在認(rèn)定其具體行為是否構(gòu)成違法性價格壟斷是，要立足于當(dāng)前，行為主體在市場所占用的比例、配額等真實數(shù)據(jù)，具體分析在競爭過程中，可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和具體措施。采用合理、高效、科學(xué)的價格分析模式，增加產(chǎn)業(yè)價格壟斷評議的合理性。通過具體法律條文的規(guī)范，能夠堅定部分考查步驟，進(jìn)一步減少司法成本。

同時，針對建立全面的價格壟斷認(rèn)定確立協(xié)議，增加評判手法的靈活性，避免出現(xiàn)死板、刻薄等現(xiàn)象，以免影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展情況。同時不斷針對各項壟斷執(zhí)法行為，提高各項執(zhí)法、立案等規(guī)劃行為，維護(hù)正常的價格環(huán)境秩序。

2.檢查是否侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益

市場和價格存在的首要前提。因此，企業(yè)的市場行為直接影響到市場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展結(jié)構(gòu)。所以，在對于價格壟斷違法性的認(rèn)定上，要以“是否侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益”作為衡量產(chǎn)品環(huán)境和支配能力的重要前提。杜絕部分企業(yè)濫用經(jīng)濟(jì)，謀求高價、強(qiáng)迫交易、搭配銷售等不公平的交易情況，特別是在這些交易的背后，要站在消費(fèi)者的出發(fā)點上，悉心考慮企業(yè)產(chǎn)品價格的制定是否符合市場環(huán)境和市場秩序，樹立一個透明、公正的企業(yè)銷售形象。

3.相關(guān)部門加大反壟斷法開展力度

在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國對于價格管制的制度主要是依據(jù)《價格法》及國家發(fā)改委下發(fā)的紅頭文件、相關(guān)政策進(jìn)行執(zhí)行。但是在實際的價格壟斷認(rèn)定工作中，很多工作的開展都處于瓶頸地位。因此，相關(guān)部門要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，由部分地區(qū)負(fù)責(zé)人舉行的價格聽證會進(jìn)行價格認(rèn)證，逐步解決價格壟斷中各項難點問題。促使各個企業(yè)在具體的競爭過程中，保持公平的資源支配、競爭環(huán)境。

四、總結(jié)

綜上所述，在價格壟斷法的認(rèn)定過程中，廣大經(jīng)濟(jì)從業(yè)者要堅持客觀立場，立足于社會發(fā)展實際，從多個角度看待價格壟斷所造成的影響性和危險性。通過對其進(jìn)行正確和專業(yè)的分析評判，找出其中的問題關(guān)鍵，只有這樣，才能建立一套完整的“價格壟斷違法認(rèn)定體系”，進(jìn)一步維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和有序。

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作者簡介：李連根（1960-），男，漢族，大專，寧夏銀川人，工作單位：寧夏價格認(rèn)證中心，主要從事價格鑒定工作。