政府投資建設(shè)項目中的“漏洞”亟待“封堵”

黃燕妮　欒潤波

摘要：施工單位為尋求超額利潤， 想方設(shè)法搜尋政府投資建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)中的漏洞，通過各種手段達(dá)到最終目的。工程建設(shè)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，受到社會各界的廣泛關(guān)注。為降低政府投資審計風(fēng)險，強化對政府投資工程的監(jiān)管力度，政府投資建設(shè)過程中的“漏洞”亟待“封堵”。結(jié)合工作實踐，列舉政府投資建設(shè)項目中遇到的“漏洞”并且對“封堵”進(jìn)行了淺析。

關(guān)鍵詞：漏洞；封堵；淺析

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府投資在促進(jìn)基礎(chǔ)配套建設(shè)、經(jīng)濟社會快速發(fā)展方面的項目逐年增多。施工單位為尋求超額利潤， 想方設(shè)法搜尋政府投資建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)中的漏洞，通過各種手段達(dá)到最終目的。工程建設(shè)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，受到社會各界的廣泛關(guān)注。為降低政府投資審計風(fēng)險，強化對政府投資工程的監(jiān)管力度，政府投資建設(shè)過程中的“漏洞”亟待“封堵”。本人結(jié)合工作實踐，列舉政府投資建設(shè)項目中遇到的“漏洞”并且對“封堵”進(jìn)行了淺析。

目前政府投資建設(shè)項目審計過程中最常見的“漏洞”：

1.投機取巧。部分施工單位對招標(biāo)文件中的暫估價、暫列金額靈活掌握，巧妙運用，實行不平衡報價，留下伏筆，投機奪標(biāo)，中標(biāo)后再造理由增加預(yù)算，達(dá)到讓政府追加投資的目的。本人在審計某景觀工程項目時，發(fā)現(xiàn)按固定單價結(jié)算工程量后，在材料暫估價中，僅燈具和配電箱一項，施工單位報價是市場同等質(zhì)量平均價格的2-3倍。

2.移花接木。工程投標(biāo)中原設(shè)計確定的材料品種，在完全能夠滿足工程需要的情況下，施工單位卻故意編造理由在甲方知情甚至不知情下變更設(shè)計，以便從差價中謀利。某中心大樓圖紙設(shè)計用電渣壓力焊，施工單位要求改用套筒直螺紋，審計發(fā)現(xiàn)兩種做法價格相差幾倍，整個工程造價相差數(shù)十萬。

3.定貨不定價。在審計工程項目中，發(fā)現(xiàn)一些分包工程具有一個明顯的特征就是對所需材料定數(shù)量、定廠家，而故意不定價格，待工程開工后詢價、定價，甚至已經(jīng)完工再詢價、定價。顯然是在為抬高工程造價留出空間。

4.虛列項目，空手套現(xiàn)。合同簽訂過程中，虛列一些不存在的工程項目。某大樓工程合同中寫到“本工程涉及甲方直接分包的項目，需向我公司繳納本子項目5%的施工配合費”。經(jīng)審計查明，此純屬虛假，因招標(biāo)文件中明確規(guī)定沒有這筆費用。

5.壟斷價格，偷梁換柱。一方面指定品牌，形成獨家詢價局面，參照標(biāo)準(zhǔn)可比性差。另一方面施工現(xiàn)場所用的材料，其品牌、材質(zhì)相當(dāng)一部分與工程簽證中的規(guī)定不符，同質(zhì)同量不同價。有項工程用?；u，跟蹤審計人員把該工程?；u和市場上同類規(guī)格，不同品牌的?；u進(jìn)行比對，確認(rèn)在抗?jié)B性、耐磨性等各項指標(biāo)均比本工程所用的玻化磚質(zhì)量好的價格，僅有報價的三分之一。僅此一項資金就相差三百多萬。

6.瞞天過海，指鹿為馬?，F(xiàn)場實際的工程量與簽證中的工程量嚴(yán)重不符。有項基礎(chǔ)工程抽水臺班用污水泵和潛水泵， 圖紙上標(biāo)明是用污水泵，實際上大部分用的是潛水泵。市場上潛水泵和污水泵的價格相差接近三倍。

7.明修棧道，暗度陳倉。利用隱蔽項目作弊司空見慣，習(xí)以為常。在審計一校安工程時，根據(jù)監(jiān)理單位提供的圖片，發(fā)現(xiàn)簽證的基礎(chǔ)大開挖，實際上是溝槽開挖。簽證的回填河沙，變成回填普通土。二者的工程造價相差幾十萬元。

為加強對政府投資審計項目的監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高投資效益，嚴(yán)格執(zhí)行《威海市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》從政府投資工程的控制價、招投標(biāo)、施工過程中的變更、簽證、隱蔽工程等方面規(guī)范投資市場，采取有針對性的防范措施。收到明顯成效。

1.招標(biāo)控制價的目的是在招標(biāo)過程中有效控制造價，抑制投標(biāo)人的惡意圍標(biāo)、抬高投標(biāo)價格。在編制工程控制價階段，嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件的內(nèi)容；正確選擇計價定額及取費依據(jù)；編寫符合實際的施工組織設(shè)計，實事求是的編寫措施費用；科學(xué)合理的確定人工、材料、機械價格，深入市場，盡量做好前期價格調(diào)查，少列甚至不列暫估價和暫列金額，有暫估價的，要嚴(yán)格按暫估價，沒有暫估價的也不能虛高市場價格。

2.工程結(jié)算主要采取中標(biāo)部分加變更部分之和。因此設(shè)計變更已經(jīng)成為工程結(jié)算增減造價的重要原因之一。設(shè)計變更成為施工單位不平衡報價的重要手段之一。設(shè)計變更是否客觀必須？是否真實存在？對已經(jīng)中標(biāo)的工程，只要不影響使用，能滿足設(shè)計要求的，原則上不做設(shè)計變更。重點審計那些未按照規(guī)定程序辦理設(shè)計變更的部分，注重分析由設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證給建設(shè)各方帶來的利弊，揭露工程管理中存在的問題，正確計算設(shè)計變更部分的工程造價。

3.對甲方單獨分包的工程，工程進(jìn)度計劃應(yīng)得到總承包單位及監(jiān)理等部門的批準(zhǔn)。深入了解市場行情，杜絕先上車后補票式的材料定廠家、定數(shù)量、定價格。

4.簽訂工程合同時，聘請專業(yè)法律顧問和資深造價精英審核，從細(xì)節(jié)入手，把好合同關(guān)。政府投資類工程合同的簽訂，通常要用的是合同范本，對專用條款進(jìn)行約定，特別是合同主體、合同工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款、組成合同的文件等方面格外注意。

5.同一材料貨比三家，堅決抵制建筑市場所謂的“專供、貼牌”材料。視工程進(jìn)展情況，提前入手調(diào)查詢價、運用市場規(guī)則，調(diào)查之前應(yīng)對材料的種類、型號、規(guī)格、產(chǎn)地、進(jìn)貨渠道質(zhì)量等有初步的了解。采用招標(biāo)方式，達(dá)到合理定價目的。

6.加大監(jiān)管力度。強調(diào)施工和監(jiān)理人要定位明確、責(zé)權(quán)分明，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺履行施工和監(jiān)理人員的責(zé)任義務(wù)，實事求是地填寫施工日志和監(jiān)理日志、完整保存當(dāng)時當(dāng)?shù)赜跋駡D片等各種原始資料。

7.隱蔽工程要嚴(yán)格執(zhí)行驗收檢查制度，施工單位在自檢合格后腰及時通知建設(shè)單位、監(jiān)理部門、審計部門進(jìn)行驗收審計，要隨工程進(jìn)度不斷完善影像資料和工程簽證等資料，要做到實事求是，多方簽字確認(rèn)。在隱蔽工程施工前，審計人員應(yīng)實地勘察、記錄影像資料。對已經(jīng)隱蔽的工程可以抽查取樣。建立隱蔽工程資料庫，將各個環(huán)節(jié)的取證及時錄入資料庫，為解決工程審計過程中出現(xiàn)的爭議提供更有說服力的證據(jù)資料，從而有效降低審計風(fēng)險，進(jìn)一步夯實投資審計的基礎(chǔ)。

以上分析與防范僅為個人在跟蹤審計過程中的實踐和思考，如有不妥之處，還請批評、指正。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》威審法字〔2013〕49號.