中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在“共同討論”中發(fā)展

王榮軍

2016年6月7日，中美結(jié)束了新一輪“三合一”的高層級對話，即中美第八輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪人文交流高層磋商。據(jù)中美雙方公布的成果清單，本輪經(jīng)濟(jì)軌道或稱中美經(jīng)濟(jì)對話的具體成果有60多項。對話成果的數(shù)量及其所涉議題的廣度和深度表明，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系對兩國關(guān)系以及世界經(jīng)濟(jì)仍然具有難以替代的重要意義，而對話機(jī)制本身也是應(yīng)對中美共同關(guān)心的雙邊和多邊等各類經(jīng)濟(jì)議題的最重要、最有效的平臺之一。具體而言，本輪經(jīng)濟(jì)對話至少有以下幾方面值得強調(diào)的重要特點：

中美順利舉行有關(guān)雙邊和世界重大經(jīng)濟(jì)問題的對話，及時有效地穩(wěn)定了中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程

應(yīng)當(dāng)說，本輪對話是在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展面臨困難和挑戰(zhàn)的背景下進(jìn)行的。從經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)自2008年以來的增長一直緩慢且不均衡，各主要經(jīng)濟(jì)體的增長表現(xiàn)不佳，金融市場和大宗商品市場動蕩不安，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的不足日益顯現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入換擋調(diào)速期，結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重。美國經(jīng)濟(jì)增長雖然比其他主要經(jīng)濟(jì)體稍好，但增長力度不強，勞動力等因素的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。經(jīng)濟(jì)增長面臨的障礙，使包括中美在內(nèi)的各國政策內(nèi)外調(diào)整余地縮小，政策工具的有效性面臨挑戰(zhàn)。

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從政治環(huán)境來看，2016年是美國大選年。美國國內(nèi)民粹主義和孤立主義思潮抬頭，政治保守化和極端化明顯，民眾對當(dāng)權(quán)的美國政治精英的不滿情緒日益加劇，政客們面臨的選舉壓力加大，極力迎合民眾情緒，試圖將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。以美國為代表，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向在思想和政策上都明顯回潮。

從實際經(jīng)濟(jì)交往來看，中美貿(mào)易爭端頻繁發(fā)生，雙方經(jīng)濟(jì)競爭的一面變得突出，領(lǐng)域有所擴(kuò)大。就在本輪對話開始前幾天，美國國際貿(mào)易委員會宣布對40家中國鋼鐵企業(yè)及其分銷商在美銷售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。新華社的評論認(rèn)為，這是繼對中國鋼鐵產(chǎn)品頻繁采取反傾銷和反補貼（“雙反”）調(diào)查后，美國史無前例地通過設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)壁壘來限制中國鋼鐵進(jìn)口，標(biāo)志著中美鋼鐵貿(mào)易爭端的進(jìn)一步升級。

然而，通過雙方的共同努力，對話按時順利地舉行這一事實本身，表明中美有意愿共同討論與雙方經(jīng)濟(jì)利益以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的重要問題，尋找解決問題的可能方案。這肯定有助于緩解世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長中的不確定性，鞏固市場信心，穩(wěn)定中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的預(yù)期，其重要性不容忽視。

強調(diào)務(wù)實合作，通過重點推進(jìn)雙方有共同利益的領(lǐng)域來推動中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展

中國和美國是當(dāng)今世界最大、最重要的經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體，維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康增長，建立和維護(hù)開放的世界貿(mào)易和投資體制事關(guān)兩國重大利益。同時，中美互為重要的貿(mào)易伙伴，有著密切的投資和金融關(guān)系。中國是美國最大的進(jìn)口來源地，同時也是美國第三大出口市場。2015年，中國超過加拿大，成為美國最大的貿(mào)易伙伴。而美國長期以來都是中國最大的單一國家出口市場，也是主要進(jìn)口來源地之一。從投資關(guān)系來看，美國是中國最重要的外國直接投資來源地之一，而中國是美國國債重要的持有者之一，對美的間接和直接投資近幾年來增長迅猛。因此，無論從雙邊還是從多邊的角度來看，經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易、金融和投資都是中美有著最多利益交集的領(lǐng)域，也自然是對話中達(dá)成最多共識的領(lǐng)域。從對話共識成果來看，有四點值得重視。

其一是對經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)重要性的進(jìn)一步強調(diào)。有關(guān)中美宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，歷屆對話都十分重視。本輪對話中繼續(xù)強調(diào)也是題中應(yīng)有之義。但本輪對話中強調(diào)這一點仍有其特殊的重要性。因為自2015年底以來美國的貨幣政策開始了退出寬松的進(jìn)程，而其利率的變化過程中，政策的掌握對美國經(jīng)濟(jì)增長和世界經(jīng)濟(jì)增長都有重要的影響，對我國的經(jīng)濟(jì)也有明顯的外溢影響。美方在對話成果中明確表示認(rèn)真考慮其政策變化對國際金融體系的沖擊。

其二是注重貿(mào)易和投資關(guān)系的廣泛性和長期性安排。這一領(lǐng)域最令人關(guān)注的是中美雙邊投資協(xié)定談判的進(jìn)展。中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成共識，要加快推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，力爭早日達(dá)成一個互利共贏的高水平協(xié)定。本輪對話中雙方都采取了更為積極的姿態(tài)，將在中方提交的最新外國投資管理負(fù)面清單基礎(chǔ)上迅速展開新一輪的實質(zhì)性談判。這一進(jìn)展受到了中美企業(yè)界的普遍歡迎。盡管離最終達(dá)成協(xié)定可能還有一定的距離，但其進(jìn)展方向和勢頭仍是令人鼓舞的。中美投資協(xié)定的意義并不僅僅在一個具體的領(lǐng)域，它更重要的意義在于為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深入和穩(wěn)定發(fā)展找到新的動力和機(jī)遇，是真正的長期性戰(zhàn)略安排。

其三是人民幣國際化和金融合作。人民幣的國際化和金融合作是這輪對話成果的另一大亮點。我國將明確推進(jìn)人民幣在美清算與交易合作，首次給與美國2500億元人民幣的境外合格機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）額度，并計劃在美國建立人民幣清算銀行。我國給予美國僅次于香港的RQFII額度，意味著政府有信心穩(wěn)定人民幣匯率，并決心抓住當(dāng)前機(jī)遇，加速推進(jìn)人民幣國際化。有評論指出，RQFII的開放對人民幣國際化來說具有指向性的意義。RQFII額度和清算機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將帶動在美國的境外人民幣回流中國，給境外的人民幣提供了合法的使用和投資渠道，這也將反過來促進(jìn)離岸人民幣資金池的擴(kuò)大。此外，中美還承諾在信息共享、金融監(jiān)管、反洗錢、金融交易和綠色金融方面展開更多合作。這些實質(zhì)性的務(wù)實金融合作安排，表明了我國建立更合理更具彈性的金融體系的決心和信心，對中美經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展同樣具有長期性意義。

其四是以2016年G20杭州峰會為契機(jī)，加強中美在全球議題尤其是經(jīng)濟(jì)治理方面的合作。中美承諾支持G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，在G20框架下加強在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新完善全球經(jīng)濟(jì)、金融和能源治理、落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程等諸多領(lǐng)域展開務(wù)實合作。這將有助于G20杭州峰會的順利進(jìn)行，有利于加強我國在國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革和完善中的地位和作用。

中美雙方通過對話交換了對有分歧問題的看法，采取了管控分歧的務(wù)實態(tài)度，并同意在相關(guān)問題上進(jìn)一步加強合作

習(xí)近平主席在本輪對話的主旨演講中明確指出：“中美雙方存在一些分歧是正常的，雙方要努力解決或以務(wù)實和建設(shè)性的態(tài)度加以管控”。最終的對話成果體現(xiàn)了這樣一種務(wù)實的精神，沒有強求在所有分歧的問題上都立刻達(dá)成一致，而是清楚地表明了各自的立場，并為以后進(jìn)一步的溝通和合作留下空間。比如，有關(guān)過剩產(chǎn)能處理的問題，雙方就沒有形成一致，在最終成果中雙方表明了各自看法，并表示將繼續(xù)就過剩產(chǎn)能問題進(jìn)行溝通并交換信息。在人民幣匯率、政策透明度、產(chǎn)業(yè)和市場開放、出口管制等問題的訴求上也仍然存在不小的差距，即使是有較多共識的領(lǐng)域內(nèi)，雙方的分歧也并非就可以忽略。但中美都認(rèn)為這些可以也愿意通過對話來逐步解決。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制歷經(jīng)數(shù)屆美國政府，已經(jīng)在中美經(jīng)濟(jì)交往史中寫下了濃墨重彩的一筆。它的存在與發(fā)展基礎(chǔ)在于中美利益的共同需求，以后應(yīng)當(dāng)能繼續(xù)以更有效的方式服務(wù)于中美經(jīng)濟(jì)交往和中美關(guān)系大局。