國務(wù)院民間投資專項督查：四大問題待解

姜琳

民間投資增速不斷下滑，加大了經(jīng)濟下行壓力。民營企業(yè)到底是受政策制約投不了、沒法投，還是因環(huán)境影響不敢投、不愿投？國務(wù)院近日派出9個民間投資政策落實專項督查組，到江西、黑龍江、廣東、湖南等18個省區(qū)市進行了10天的督查。經(jīng)走訪、座談企業(yè)近700家，督查組主要發(fā)現(xiàn)民間投資普遍面臨四大問題。

門檻高、貼標簽：公平待遇未落地

“現(xiàn)在民間投資面臨的最大困惑就是缺乏公平待遇?！敝貞c一家環(huán)保企業(yè)負責(zé)人向督查組坦言，雖說市場需求不足也是重要因素，但并非所有行業(yè)都不掙錢，比如不少醫(yī)藥、文化、環(huán)保企業(yè)效益都不錯，在國家政策引導(dǎo)下也想擴大投資，但屢遭“碰壁”，影響了投資動力。

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》明確提出，在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面，對非公有制企業(yè)和其他所有企業(yè)一視同仁，實施同等待遇。然而督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方和金融機構(gòu)并未做到“一碗水端平”，在規(guī)模上“重大輕小”，在身份上“重公輕私”，在地域上“先內(nèi)后外”。

四川遠艦建設(shè)集團董事長楊遠見頗有感觸地說：“現(xiàn)在很多PPP項目很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優(yōu)先考慮國企。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面一些地方政府也想避免引發(fā)道德風(fēng)險質(zhì)疑。我們申請過很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了。”

在河北，一家民營焦化企業(yè)負責(zé)人反映了同樣的疑惑：“國務(wù)院明文要求，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改制重組，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。但地方在化解‘僵尸企業(yè)時，卻只愿意賣給國企?！畬幙杀骰簦膊蛔寗e人吃掉?！?/p>

民企在市場競爭中“二等公民”的地位，成為不少企業(yè)家的吐槽點。英利國際置業(yè)副總經(jīng)理楊曉榆在督查組座談時直言，民營企業(yè)貢獻了80%以上新增就業(yè)，但最近兩三年民企不僅排在國企后面，連外企地位都比不上。不能因為“出身”不一樣，參與市場競爭的難度和結(jié)果就不一樣。

民營企業(yè)家普遍期待，各地政府和部門能夠進一步降低民間投資準入門檻，切實拓寬民間投資領(lǐng)域，提振投資信心。

融資難、融資貴：銀行“收傘”企業(yè)苦

督查中，不少民營企業(yè)家反映，在經(jīng)濟下行壓力下，銀行對民企的貸款收縮過大，企業(yè)貸款難、融資成本高、貸款期限短的現(xiàn)象普遍存在。

東部一家民營企業(yè)負責(zé)人向督查組反映，企業(yè)投資一個項目需融資2億元，多方申請貸款無果，最后僅貸到500萬元，年息10.4%，還要把30%的貸款資金返存在銀行。

銀行頻繁抽貸讓小微企業(yè)“舉步維艱”。河北石家莊東方麗人家用紡織品公司于2011年從做出口貼牌轉(zhuǎn)向做國內(nèi)自主品牌。然而，銀行由于認為企業(yè)有風(fēng)險，連年多次抽貸1000萬元，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。企業(yè)總經(jīng)理岳麗麗談起這一經(jīng)歷一度落淚。

內(nèi)陸地區(qū)一家農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)負責(zé)人說，他們企業(yè)曾獲評為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”，企業(yè)經(jīng)營一直不錯，也沒有信用不良記錄，但不到三年的時間被銀行削減了4億多元貸款。而與之形成鮮明對比的是，當(dāng)?shù)厥〖Z食集團一年的銀行授信高達20多億元。

“民營企業(yè)信譽再好，最高也只能被評為AA+，而國有企業(yè)一般都能評上AAA，這相當(dāng)于給民營企業(yè)融資人為制造了瓶頸?！边|寧一家民營企業(yè)老總表示，希望能夠以市場競爭力為標準，一視同仁地對待行業(yè)內(nèi)的多種所有制企業(yè)。

福建省金融辦主任付朝陽認為，融資難與許多銀行只關(guān)注于部分民企違約造成貸款風(fēng)險，而很少考慮區(qū)域差異性和企業(yè)個性化貸款需求有很大關(guān)系。形象地說就是“一人感冒，全家吃藥”。這當(dāng)中，存在著大量地區(qū)和行業(yè)“一刀切”的現(xiàn)象。

國家發(fā)改委副主任張勇表示，出現(xiàn)融資難、融資貴，一方面是隨著經(jīng)濟下行壓力加大，對于一些傳統(tǒng)行業(yè)尤其是產(chǎn)能過剩行業(yè)，銀行認為有一定風(fēng)險的企業(yè)，在發(fā)放貸款和授信額度上會降低。另一方面，中小民營企業(yè)確實在資產(chǎn)規(guī)模、抵押、擔(dān)保能力上相對較弱。

“金融機構(gòu)在防范自身風(fēng)險的同時，要更多地來支持實體經(jīng)濟發(fā)展?！睆堄抡f，銀行和企業(yè)是同呼吸共命運的關(guān)系。在遇到一定困難的情況下，只要企業(yè)有訂單、有市場，銀行就應(yīng)該給予積極支持。

審批多、事不辦：“放管服”待改進

從實地督查的情況看，企業(yè)對這兩年政府服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)變普遍予以好評，不過對政府辦事效率仍有不少“吐槽”，認為是從“門難進、臉難看、事難辦”變成了“門好進、臉好看、事不辦”，一些基層干部“多一事不如少一事”，對支持民間投資缺乏積極性。

“這兩年政府簡政放權(quán)，看得見的審批確實少了，但看不見的門檻又多了起來?！敝貞c會凌電子新技術(shù)有限公司董事長馮曉東與國務(wù)院督查組座談時反映，“我們作為比較成熟的中型企業(yè)一年各種第三方認證審核直接成本至少要二三十萬，加上人力成本、各種材料成本就更高了。”

青海一企業(yè)負責(zé)人深有感觸地說：“氣象等相關(guān)部門對光伏電站避雷針每年要進行一次檢測，檢測費高達8萬元，而且只能由指定機構(gòu)來檢測。水電氣等市政公共服務(wù)部門收費高，如天然氣接口費高達110多萬元，自來水接口費9萬元、試壓費11萬元，市場價為2000元的水表收費12萬元，而且沒有統(tǒng)一標準?！?/p>

盡管這兩年政府加大簡政放權(quán)力度，但督查組發(fā)現(xiàn)，“建一棟樓蓋一百多個章，批一塊地得跑兩年”的現(xiàn)象依然較為突出。山西一家民營企業(yè)負責(zé)人說，僅辦理施工許可證就需提供52項資料和證件，辦分項證件還要履行十余項手續(xù)，“等手續(xù)辦好，商機早失了。”

“我們公司開發(fā)了一款降血糖的藏藥，研制花了六年，審批已經(jīng)五年半了，相關(guān)部門遲遲拿不出來審批結(jié)果，每次打電話催促，得到的答案總是‘我們?nèi)耸痔o?！鼻嗪Ｑ胱谒帢I(yè)法人代表徐楠向督查組反映，“再這么拖下去，項目肯定要黃了?！?/p>

專家表示，簡政放權(quán)，既要數(shù)量又要含金量，既要放得下，又要接得住，要從“面上”落到“地上”，讓企業(yè)感受到實實在在的便利。促進民間投資健康發(fā)展，需要政府解決缺位、越位、不到位問題，切實把該管的管起來、管到位，把不該管的放開，放到位。

成本高、負擔(dān)重：投資意愿受影響

督查中，不少民營企業(yè)普遍反映經(jīng)營成本增長過快，如用工成本不斷增加，土地價格持續(xù)上漲，電費長期居高不下，影響投資意愿。

“最近幾年，煤炭價格大幅下降，但電價下降微乎其微，這無形中增加了民營企業(yè)的經(jīng)營成本?！毙陆晃幻駹I企業(yè)負責(zé)人說。

除要素價格高，知識產(chǎn)權(quán)保護缺失也讓民企在市場競爭中失去一層保護膜。成都星空三維公司負責(zé)人余晟睿向督查組坦言，自己公司發(fā)明的3D打印產(chǎn)品，才上市一個月，就出現(xiàn)了非常相似的仿制品。相比之下，公司專利審批卻需要很長時間，從去年10月開始到現(xiàn)在還沒批下來?！懊鎸κ袌錾系倪@些假冒產(chǎn)品，我們也無可奈何，非常苦惱?！?/p>

反映最為普遍的是人力成本不斷增加?！捌骄阆聛?，社保繳納占到了工資總額的32%左右?！蔽逯迋髅礁倍麻L徐登權(quán)說，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大、企業(yè)利潤普遍下滑，政府應(yīng)該進一步降稅減費，讓利企業(yè)和百姓，這也是供給側(cè)改革的應(yīng)有之義。

財政部副部長劉昆分析說，為幫助企業(yè)降低稅費負擔(dān)，財政部最近在做兩件事，一是和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同開展了工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金清查工作，另一個是正在和人力資源社會保障部研究對農(nóng)民工工資保證金實行差異化管理。

下一步，中央財政將繼續(xù)按照黨中央和國務(wù)院的部署要求，深入推進減稅降費，進一步簡化稅制，減輕企業(yè)的負擔(dān)，降低市場運行成本。并且將狠抓政策落實，加強政策宣傳和培訓(xùn)，使好政策真正惠及民營企業(yè)。