村主任勝任力模型的構(gòu)建研究

劉俊娜

（上海師范大學(xué)，上海 200000）

1 引言及文獻(xiàn)回顧

麥克利蘭（1973）認(rèn)為勝任力是與工作或工作績(jī)效或生活中其他重要成果直接相似或相聯(lián)系的知識(shí)、技能、能力、特質(zhì)或動(dòng)機(jī)[1]。勝任力模型是對(duì)在既定職位上實(shí)現(xiàn)高績(jī)效工作產(chǎn)出所需要的知識(shí)、技能和行為的規(guī)范化的文字性描述和說(shuō)明，是若干具體的勝任特征的集合體[2]。1999年，Anntoinette D. lucia和Richard lepsinger在?！禩he art and science of competence models》（藝術(shù)和科學(xué)的勝任力模型）中提出勝任力模型將要回答的是兩個(gè)問題首先是工作必要的技能、個(gè)性特征和知識(shí)是那些其次是什么樣的行為對(duì)于工作的績(jī)效和工作的成功有著直接的作用和影響。Anntoinette D. lucia和Richard lepsinger認(rèn)為勝任力模型是對(duì)個(gè)體所具有的若一特征的表述，這些若干特征能夠?qū)⒖?jī)效優(yōu)異者與績(jī)效一般者進(jìn)行鑒別區(qū)分，這些若干特征包括技能、動(dòng)機(jī)、能力和特質(zhì)，還包括特殊工作職位或?qū)哟嗡枰男袨樘卣?，是勝任力的總和，是?duì)工作取得成效最有影響的一組勝任力組合[3]。

村干部作為一群特殊的人群，他們區(qū)別于國(guó)家公務(wù)員，是游離于國(guó)家行政干部體制之外的、既不在編也不脫產(chǎn)的一群邊緣化干部。具體來(lái)講，村干部主要包括村黨支部委員，書記，村委主任等。而村委主任主要是通過(guò)村民自治模式中的選舉產(chǎn)生的，他們?cè)诖妩h組織和村民委員會(huì)里擔(dān)任主要職務(wù)，行使大部分的公共權(quán)力，統(tǒng)籌管理各項(xiàng)公共事務(wù)，提供全套公共服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)上享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇的工作人員。2018年中央一號(hào)文件的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出：“進(jìn)一步加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系”。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村主任的工作重點(diǎn)也有了轉(zhuǎn)移，對(duì)他的工作能力有了新的要求。農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。選什么樣的人、怎么樣選人，直接關(guān)系到能否為新農(nóng)村建設(shè)打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益[4]。而村主任作為村干部的領(lǐng)頭人，一把手，在面臨全新挑戰(zhàn)之際，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，構(gòu)建一個(gè)既契合時(shí)代發(fā)展又合乎實(shí)際基層工作需求的村主任勝任力模型因而具有重要意義。

現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，有學(xué)者著重從村干部隊(duì)伍建設(shè)、村干部工作環(huán)境、村干部培訓(xùn)三個(gè)角度分析了構(gòu)建村干部勝任力模型的必要性，從國(guó)家政策、村干部崗位、勝任力技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)四個(gè)層面論述了構(gòu)建村干部勝任力模型的可行性（張海洋 李錄堂，2011）[5]。有學(xué)者從勝任力模型出發(fā)，通過(guò)問卷調(diào)查得到西部農(nóng)村4縣155位村干部的勝任力水平和其他相關(guān)資料，圍繞樣本的總體特征、年齡段特征、教育背景和人格特質(zhì)等探討村干部的勝任力整體水平及影響因素（劉輝、梁義成，2012）[6]。還有學(xué)者從政治學(xué)角度構(gòu)建了駐村干部勝任力模型，基于S省11個(gè)縣（區(qū)）410個(gè)駐村干部的調(diào)查數(shù)據(jù)，測(cè)算了駐村干部勝任力與貧困村貧困程度的精準(zhǔn)匹配度（盧沖，2016）[7]。也有學(xué)者從管理學(xué)角度，結(jié)合村干部的職位特征和調(diào)研數(shù)據(jù)，提取村干部鑒別性勝任力5大維度，分別是：執(zhí)行能力、一般能力、工作態(tài)度、個(gè)性特質(zhì)和經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)（黃穎、余秀江，2019）[8]。還有學(xué)者在碩士論文中以具體某縣村干部為研究對(duì)象，提煉出村干部勝任力要素，構(gòu)建了三個(gè)維度的勝任力模型，分別包括：品德和心理素質(zhì)，崗位和業(yè)務(wù)能力，領(lǐng)導(dǎo)管理能力三個(gè)維度（張宏，2011）[9]。

2 村主任勝任力模型的構(gòu)建

本文首先通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的查閱和整理，選取出具有參考價(jià)值的部分，提煉出部分村主任勝任力要素，其次，通過(guò)對(duì)筆者家鄉(xiāng)的具體村莊的情況進(jìn)行參與觀察，了解具體崗位職責(zé)，工作重點(diǎn)等要素再次提煉實(shí)際村主任勝任力要素，最后通過(guò)行為事件訪談法對(duì)若干個(gè)村莊的村主任和村民進(jìn)行訪談，對(duì)收集的訪談資料進(jìn)行整理分析，再次總結(jié)村干部勝任力要素。經(jīng)過(guò)上述三個(gè)步驟將哥勝任力要素進(jìn)行整合分類，最終形成三個(gè)維度的村主任勝任力模型，分別包括基本能力維度，品德與態(tài)度維度，經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷維度。

2.1 基本能力

村主任勝任力模型中，基本能力具體包含判斷決策能力，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，調(diào)查研究能力，創(chuàng)新致富能力，計(jì)劃組織能力，學(xué)習(xí)表達(dá)能力六大方面。

對(duì)判斷決策能力的理解，在黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村治理工作的展開離不開對(duì)本村整體問題的分析和把握，村主任作為對(duì)接鄉(xiāng)村治理工作的直接負(fù)責(zé)人需要對(duì)縣里的意見要求進(jìn)行可行性、合理性的判斷和評(píng)估，在已有的信息條件下決定選擇出最佳的方案，每一次的抉擇決定無(wú)不體現(xiàn)著村主任的判斷決策能力。對(duì)于村主任領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力的理解，經(jīng)訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，村主任作為一村之長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)著全村的工作順利進(jìn)行，然而，對(duì)于人際關(guān)系的處理，工作內(nèi)容的安排都是對(duì)村主任協(xié)調(diào)能力巨大的考驗(yàn)，及時(shí)解決各種矛盾糾紛，領(lǐng)導(dǎo)其他村干部順利開展工作，這都是一個(gè)優(yōu)秀村主任不可缺乏的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力。對(duì)于調(diào)查研究能力的理解，在各項(xiàng)振興工作落實(shí)的前提下，都離不開村主任深入村莊的調(diào)查，面對(duì)復(fù)雜的村情民情，村主任更是要責(zé)無(wú)旁貸的考察真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，最終找出最適合解決問題的方法。對(duì)于創(chuàng)新致富能力的理解，創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，了解到農(nóng)村地區(qū)缺乏眾多青年人口和知識(shí)分子，創(chuàng)新發(fā)展能力有限，因此，村主任更應(yīng)該善于運(yùn)用自己的知識(shí)與才能，在工作中多采用新思想引導(dǎo)村民、用新方法方便村民、新技術(shù)造福村民和新的手段管理村民，帶領(lǐng)村民走向致富之路。對(duì)于計(jì)劃組織能力的理解，若干村主任強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層工作繁瑣復(fù)雜，要想做好，就必須有計(jì)劃，有組織，做事分輕重緩急，講求有條不紊，合理組織人事安排，最后才能貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

2.2 品德與態(tài)度

村主任勝任力模型中，品德與態(tài)度維度具體包括服務(wù)民眾意識(shí)，吃苦耐勞精神，廉潔務(wù)實(shí)，大局意識(shí)，積極主動(dòng)，責(zé)任使命感，嚴(yán)謹(jǐn)周密，誠(chéng)信自律八個(gè)方面。

對(duì)于服務(wù)民眾的理解，據(jù)被調(diào)查的村民和優(yōu)秀村主任悉知，農(nóng)村工作根本意義上就是服務(wù)村民的工作，這就要求村主任必須心存服務(wù)村民的理念，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。對(duì)于吃苦耐勞的理解，即便近幾年的提倡的新農(nóng)村建設(shè)開展的如火如荼，但是仍與城鎮(zhèn)有一定的差距，無(wú)論環(huán)境交通，物質(zhì)條件都較為落后，無(wú)法與城市相比。但是，作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者，吃苦耐勞是勝任這個(gè)崗位必不可少的條件。對(duì)于廉潔務(wù)實(shí)的理解，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民作為村里天然的監(jiān)督人員督促著村主任的各項(xiàng)工作，使村主任時(shí)刻保持廉潔公正的意識(shí)，不貪污村里一分一毫，對(duì)村里各項(xiàng)事務(wù)的處理做到不擺花架子，不做面子工程，講效果，辦實(shí)事。對(duì)于大局意識(shí)的理解，是要求村主任對(duì)于村里的各項(xiàng)投資，建設(shè)工作要把握大局發(fā)展方向，整體考慮各方利益，有時(shí)甚至要做到大膽舍去局部利益而謀求全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，為村里帶來(lái)更多具有造血功能的長(zhǎng)期有效的發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)于積極主動(dòng)的理解，積極主動(dòng)的工作與消極被動(dòng)的工作完全是兩種工作態(tài)度，所產(chǎn)生的工作成效也是截然相反的，村主任的積極主動(dòng)性能夠促進(jìn)自身更高效率的完成手頭工作，并且容易在工作中發(fā)現(xiàn)樂趣，甚至實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。對(duì)于責(zé)任使命感的理解，村主任在競(jìng)選成為一村之長(zhǎng)的時(shí)候，就已經(jīng)做好了為村里奉獻(xiàn)的準(zhǔn)備，他有責(zé)任，有使命將他所帶領(lǐng)的村莊建設(shè)的更好，帶領(lǐng)村民走向更加富裕的生活，擁有使命感和責(zé)任感的村主任是更加為村民所愛戴的村主任。對(duì)于嚴(yán)謹(jǐn)周密的理解，農(nóng)村工作瑣碎異常，要想做到面面俱到離不開嚴(yán)謹(jǐn)周密的工作態(tài)度，據(jù)訪談悉知，筆者家鄉(xiāng)所在村落的村主任嚴(yán)謹(jǐn)周密且村里各項(xiàng)事務(wù)事無(wú)巨細(xì)，一一安排妥當(dāng)，村民對(duì)之也是贊不絕口，反之，隔壁村的村主任卻缺乏此工作態(tài)度被村民詬病。對(duì)于誠(chéng)信自律的理解，毫無(wú)疑問，誠(chéng)信為做人之本，何況為一村之長(zhǎng)，自律為成事之基，村主任具備誠(chéng)信且自律，給村里的廣大村民樹立良好的形象，帶著全村人民形成良好的村風(fēng)民貌。

2.3 經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷

村主任勝任力模型中，經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷維度具體包括村干部工作經(jīng)歷，外出經(jīng)商經(jīng)歷，參軍經(jīng)歷，管理型工作崗位經(jīng)歷，公務(wù)員經(jīng)歷五個(gè)方面。

村主任承擔(dān)了國(guó)家代理人和村莊當(dāng)家人雙重身份[10]，因而對(duì)于村主任的選拔更是有一定的傾向性。據(jù)筆者的調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，結(jié)合此案有文獻(xiàn)成果，將村主任曾有過(guò)的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷大致分為五類，而村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也更加傾向于選擇有過(guò)以上五類經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷的個(gè)人擔(dān)任村主任一職。對(duì)于有過(guò)村干部工作經(jīng)歷的人員來(lái)說(shuō)，參與過(guò)管理村集體資產(chǎn)，組織過(guò)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，參與過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)化服務(wù)等行為，對(duì)于村里的實(shí)際工作有更加深刻的認(rèn)知，因此，村主任曾有過(guò)村干部工作經(jīng)歷將跟有利于村莊的管理。對(duì)于有過(guò)外出經(jīng)商經(jīng)歷的人員當(dāng)選村主任的理解，經(jīng)商人才更加懂得如何將村里的各類資源最大化的利用，帶動(dòng)村民共同致富。而且村民對(duì)于富裕的商人會(huì)有天然的憧憬，期望跟隨有經(jīng)商能力的村主任攜手共創(chuàng)更多的財(cái)富來(lái)改善現(xiàn)有的生活。據(jù)了解，有過(guò)參軍經(jīng)歷的人員擔(dān)任村主任一職能將自律貫徹到底，且強(qiáng)硬的工作作風(fēng)，一絲不茍的工作態(tài)度更是在有過(guò)軍人經(jīng)歷的村主任身上突顯成效，從村民訪談中悉知，村主任的果斷和剛強(qiáng)使得村里少有打架斗毆等鬧事行為。對(duì)于有過(guò)管理型崗位工作經(jīng)歷的理解，管理人才在現(xiàn)實(shí)工作中，利用現(xiàn)有的管理知識(shí)，結(jié)合村里工作的實(shí)際情況，能夠有更高的效率去處理各項(xiàng)瑣事，而且有過(guò)管理崗位經(jīng)驗(yàn)的村主任有種天然的領(lǐng)導(dǎo)氣勢(shì)，他們更懂得如何才能做到人崗匹配，物盡其才。

3 結(jié)語(yǔ)

本文構(gòu)建了村主任勝任力模型的三個(gè)維度，分別是基本能力維度，品德態(tài)度維度和經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷維度，據(jù)實(shí)地的調(diào)研走訪和基于村主任村民的訪談，將三個(gè)維度的勝任力模型細(xì)化為勝任力因素，基本能力包括學(xué)習(xí)表達(dá)能力，計(jì)劃組織能力，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，判斷決策能力，調(diào)查研究能力，創(chuàng)新致富能力；品德態(tài)度包括服務(wù)民眾意識(shí)，吃苦耐勞精神，責(zé)任使命感，積極主動(dòng)，嚴(yán)謹(jǐn)周密，誠(chéng)信自律，廉潔務(wù)實(shí)，大局意識(shí)；經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷包括村干部工作經(jīng)歷，外出經(jīng)商經(jīng)歷，參軍經(jīng)歷，管理型工作崗位經(jīng)歷，公務(wù)員經(jīng)歷。村主任勝任力模型的構(gòu)建也是為了更好地運(yùn)用于實(shí)際的村主任選拔，培訓(xùn)和績(jī)效考評(píng)等方面，為今后農(nóng)村工作的更好開展貢獻(xiàn)一份力量。