論中國社會(huì)保障制度優(yōu)化路徑的選擇

【摘 要】社會(huì)保障對(duì)于一個(gè)國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用毋庸贅述，而從建國后1951年我國實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，這數(shù)十年的發(fā)展使得我國初步建立起了相對(duì)完善的社會(huì)保障體系。但是進(jìn)入到“十三五”發(fā)展時(shí)期，中國的老齡化問題開始逐漸尖銳起來，現(xiàn)有社會(huì)保障制度的問題和不足也被不斷放大，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以研究社會(huì)保障制度的優(yōu)化和完善很有必要。本文簡要分析了中國當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的問題和不足，提出一些可行性的優(yōu)化路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；制度優(yōu)化；路徑選擇

社會(huì)保障制度在當(dāng)前世界各國中都是相當(dāng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。我國在建國后不久即開始進(jìn)行社會(huì)保障制度的嘗試和發(fā)展，采取了各種各樣的措施增強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的力度，隨著政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的不斷努力時(shí)至今日，我國的基本社會(huì)保障和基本社會(huì)服務(wù)取得了很大的成就，已經(jīng)建立起相對(duì)較為成熟和完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)構(gòu)成的社會(huì)保障體系。但是我國的社會(huì)保障制度先天帶有一些缺陷，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中必然的結(jié)果，再加上近幾年中國老齡化的趨勢越來越明顯，社會(huì)保障制度的問題和不足被不斷放大，社會(huì)保障制度亟需改善和優(yōu)化。而想向探索中國社會(huì)保障制度的優(yōu)化路徑，查找出當(dāng)前社會(huì)保障制度的問題和不足是重要前提。

一、中國當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的問題和不足

第一，社會(huì)保障法律體系沒有構(gòu)建起來。依法治國已經(jīng)上升到最為重要的國家戰(zhàn)略之一，完善各領(lǐng)域的法律體系建設(shè)是確保中國未來政治經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。對(duì)于社會(huì)保障制度來說，在法律層面上，僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》和勞動(dòng)相關(guān)法律，對(duì)于其中非常重要的問題并沒有法律層面的規(guī)范，而僅僅是通過行政法規(guī)和地方性法規(guī)來確定，這種沒有針對(duì)性的法規(guī)并不會(huì)起到太大的作用，因此遏制了中國社會(huì)保障制度的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)保障的其他領(lǐng)域---社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利在立法上的缺失不利于提升社會(huì)保障的地位，也不利于社會(huì)保障的權(quán)威性和統(tǒng)一性發(fā)展。

第二，社會(huì)保障水平較低。相較于西方發(fā)達(dá)資本主義國家，我國的社會(huì)保障水平是較低的。當(dāng)然單純地對(duì)比中西方的保障力度是不科學(xué)的，西方資本主義國家的社會(huì)保障制度都是建立在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，一方面我國不具備這種現(xiàn)實(shí)條件，另一方面我國的社會(huì)保障本質(zhì)與西方國家是有差別的。但是盡管如此，我國社會(huì)保障水平仍舊太低，對(duì)于中低收入者來說，社會(huì)保障對(duì)其生活的改善并不明顯。其中我國的人口問題也是造成社會(huì)保障水平低的一個(gè)重要因素，農(nóng)村人口多，老齡化嚴(yán)重，政府及相關(guān)部門難以全面的提供社會(huì)保障和服務(wù)到所有的農(nóng)村老齡化人口。

第三，我國社會(huì)保障資金運(yùn)營存在問題。我國的社會(huì)保障資金運(yùn)營渠道十分單一，出于對(duì)該部分資金安全性的考慮，國家規(guī)定不允許用該部分資金投資，僅允許將結(jié)余部分存入銀行或者購買國債，這就導(dǎo)致社會(huì)保障資金的并不能隨著時(shí)代的發(fā)展去滿足更多的人。實(shí)際上，這種方式不僅不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金的保值，反而面臨著貶值的風(fēng)險(xiǎn)，本來就不夠充足的社會(huì)保障資金面臨巨大挑戰(zhàn)。一方面，我國的CPI不斷上升，另一方面，近些年來通貨膨脹嚴(yán)重，社會(huì)保障資金的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

二、中國社會(huì)保障制度優(yōu)化路徑選擇

第一，必須加快社會(huì)保障法治化改革和創(chuàng)新。在立法上，應(yīng)當(dāng)提高社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)的法律層級(jí)，構(gòu)建起完善的《社會(huì)保障法》，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利的全部內(nèi)容，使社會(huì)保障整個(gè)體系的構(gòu)建有法可依。與此同時(shí)，由于各地市的實(shí)際發(fā)展情況是有差別的，允許各地市根據(jù)本地實(shí)際情況建立起符合本地發(fā)展實(shí)際的社會(huì)保障具體政策，做到因地制宜。同時(shí)依法建立起專門的社會(huì)保障管理部門，統(tǒng)籌全國社會(huì)保障工作。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，構(gòu)建完善的社會(huì)保障法能夠有效維護(hù)國家與勞動(dòng)力市場的關(guān)系，保證了勞動(dòng)力市場正常勞動(dòng)力的收入補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)福利。隨著福利國家的不斷發(fā)展，以收入保障為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)福利和以社會(huì)需要為導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)這兩大基本內(nèi)容將會(huì)趨向完善。

第二，要采取多渠道籌措資金，并探索創(chuàng)新型的資金運(yùn)營。在資金的籌措上，可以創(chuàng)造性地打破企業(yè)和群眾繳納費(fèi)用的二元模式，引入社會(huì)資金，形成更加穩(wěn)定和廣泛的資金來源。在資金運(yùn)營上，可以進(jìn)行投資，但是要加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，形成行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、金融監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的完善的監(jiān)督體系，從而使該部分資金發(fā)揮更大的作用，也給人民群眾的生活提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。以一體化的管理方式，統(tǒng)一社會(huì)保障籌資的管理，首先采用逐漸過渡的方式對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳機(jī)制進(jìn)行完善，這主要是由我國采取何種社會(huì)保險(xiǎn)模式所決定的，從各國的社會(huì)保險(xiǎn)模式來看，由于各國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面情況的不一致，必定會(huì)形成不一樣的征收體制，同時(shí)跟隨著國情的變化來進(jìn)行不斷地調(diào)整。此外還要按照“五險(xiǎn)合一”來對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼希鐣?huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育五個(gè)險(xiǎn)種。其中醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是核心內(nèi)容。政府可以建立全國社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，形成強(qiáng)大的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)信息全國聯(lián)網(wǎng)，此外還需要達(dá)到管理體制的省級(jí)統(tǒng)籌和經(jīng)辦管理方式的改變。

第三，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的對(duì)接和一體化發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在明顯的差別，在養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域，城市明顯優(yōu)于農(nóng)村，而在醫(yī)療保險(xiǎn)上，農(nóng)村由于“新農(nóng)合”制度的發(fā)展，反而比城市中低收入階層或者居民參保者能夠獲得更多的優(yōu)惠待遇。社會(huì)保障制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)無縫對(duì)接，進(jìn)而趨向于統(tǒng)一的模式，而不應(yīng)當(dāng)像當(dāng)前這樣存在不平衡的問題。在本文看來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，符合政事分開、三方制約的原則，三方制約，即醫(yī)院、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、患者三方相互制約，作為基本醫(yī)療的一種實(shí)現(xiàn)方式，新型農(nóng)村醫(yī)療的管理也是不應(yīng)該例外的，醫(yī)療與養(yǎng)老是密切的聯(lián)系在一起的，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，建立精簡、效能、便民的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則。

第四，以社會(huì)保障為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。當(dāng)前我國的社會(huì)服務(wù)水平層次非常低，人口老齡化帶來的諸多社會(huì)問題僅憑社會(huì)保障是無法順利解決的。所以我國應(yīng)當(dāng)建立起較高水平的社會(huì)服務(wù)體系，加大公益性養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新的力度和進(jìn)度，從過去針對(duì)特定群體例如對(duì)“五保戶”、軍烈屬等等發(fā)展為針對(duì)所有的老人，使社會(huì)服務(wù)的優(yōu)越性普及到每一個(gè)老人身上，以此與社會(huì)保障相得益彰。不斷地強(qiáng)化社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)事業(yè)的宏觀調(diào)控，主要在于對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)劃和指導(dǎo)，擬定具有價(jià)值的長期發(fā)展的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)規(guī)劃，對(duì)于社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)政策制定具有針對(duì)性的法律草案，對(duì)于全國的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃性的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)之間的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的利益和關(guān)系，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)服務(wù)力量的發(fā)展。

三、結(jié)語

十八大以來，黨和國家一直將社會(huì)保障制度改革當(dāng)成重要的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)來進(jìn)行，2016年3月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，也標(biāo)志著新一輪的社會(huì)保障制度革新已經(jīng)開始，“十三五”重要發(fā)展時(shí)期中，推進(jìn)社會(huì)保障改革仍然是重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，政府部門需要不斷的找出我國社會(huì)保障和服務(wù)中的各種問題，并且找到優(yōu)化的路徑來改善這些問題。從實(shí)踐來看，當(dāng)前社會(huì)保障制度已經(jīng)開始進(jìn)行層次化、體系化、統(tǒng)一化、現(xiàn)代化的改革，未來一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障制度改革應(yīng)當(dāng)從完善立法、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)研究、縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距、推進(jìn)企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革與社會(huì)保險(xiǎn)改革同步多個(gè)方面和領(lǐng)域進(jìn)行，為人民群眾提供最基礎(chǔ)也最穩(wěn)定的強(qiáng)力保障，確保我國社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

作者簡介：林爍（1995.4-），男，漢，浙江溫州，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級(jí)本科生，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。

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