淺析坦桑尼亞服務(wù)業(yè)非正式部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的現(xiàn)狀與對策

摘 要：從20世紀(jì)90年代開始，坦桑尼亞政府力圖通過經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計劃，消除經(jīng)濟(jì)增長的障礙，促進(jìn)服務(wù)業(yè)正式部門的快速發(fā)展。但是由于政府部門監(jiān)管不力，腐敗叢生，反而使服務(wù)業(yè)非正式部門迅速擴(kuò)張，并成為坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一個重要部分。服務(wù)業(yè)非正式部門雖然一方面提供非常多的就業(yè)機(jī)會，但另一方面也減少了政府稅源。文章通過對坦桑尼亞服務(wù)業(yè)非正式部門的現(xiàn)狀及利弊分析，認(rèn)為坦桑尼亞政府應(yīng)該正確引導(dǎo)服務(wù)業(yè)非正式部門的健康發(fā)展，使之成為坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個新興支柱產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：坦桑尼亞 服務(wù)業(yè) 非正式部門 現(xiàn)狀分析 對策

中圖分類號：F112.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-100-02

坦桑尼亞位于非洲東部，曾分別是德國、英國的殖民地。1964年坦桑尼亞獲得獨(dú)立。在總統(tǒng)尼雷爾的領(lǐng)導(dǎo)下，于1967年提出以建設(shè)集體農(nóng)莊為中心，實(shí)行國有化和計劃經(jīng)濟(jì)的方針。但是由于開展嚴(yán)重脫離國情的“烏賈馬”社會主義運(yùn)動①，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。1985年姆維尼執(zhí)政后，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，先后制定了三個經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計劃。第一個經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計劃主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)方面，第二個經(jīng)濟(jì)計劃側(cè)重于金融領(lǐng)域。而第三個經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計劃（1992—1995）則側(cè)重農(nóng)業(yè)、交通、服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，目的是減少國家經(jīng)濟(jì)對外援的依賴。{2}

坦桑尼亞政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了確立消除大量的扭曲市場或制約經(jīng)濟(jì)增長的管制，吸納剩余勞動力，使經(jīng)濟(jì)重新擴(kuò)張。但隨著城市人口史無前例的持續(xù)增長，城市就業(yè)崗位無法滿足剩余勞動力的需求，很多人別無選擇，只得暫時從事一些能夠勉強(qiáng)維持生計的經(jīng)濟(jì)活動，開始將注意力投向服務(wù)業(yè)非正式部門，將服務(wù)業(yè)非正式部門當(dāng)作解決失業(yè)問題的靈丹妙藥。{3}結(jié)果是，正式部門不僅沒有擴(kuò)大，反而不斷收縮，而非正式部門迅速擴(kuò)張，成為坦桑尼亞就業(yè)機(jī)會的重要來源。

一、服務(wù)業(yè)非正式部門的現(xiàn)狀分析

1.非正式部門的定義?！胺钦讲块T”（informal sector）是相對于“正式部門”（formal sector）而言的?！罢讲块T”通常被定位為，已經(jīng)向政府部門納稅的，員工擁有正常的工作時間和正常的工資的企業(yè)。

20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提到：在對發(fā)展中國家觀察當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)城市新增了大量勞動力，但是在正式現(xiàn)代部門的實(shí)業(yè)統(tǒng)計當(dāng)中并沒有顯現(xiàn)出來。新增加的城市勞動力是為了自謀職業(yè)，或是為了小規(guī)模家庭企業(yè)工作，被看作“非正式部門”。{4}

1992年出版的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》中把“非正式部門”定義為發(fā)展中國家大量的自我雇傭者，他們從事的是小規(guī)模勞動密集型工作，如縫紉、飲食、銷售、修鞋等。{5}

1993年，第15屆國際勞工統(tǒng)計會議（ICIS）從統(tǒng)計角度對非正式部門作了一個描述性的定義：（1）非正式部門是指這樣一些商品和服務(wù)的生產(chǎn)單位，它們的主要經(jīng)營目的是為經(jīng)營者提供就業(yè)和獲得收入的機(jī)會；它們的組織程度低、勞動和資本作為生產(chǎn)要素幾乎不加區(qū)別、規(guī)模小，勞動關(guān)系是偶然的雇傭關(guān)系或個人關(guān)系和社會關(guān)系，而不是規(guī)范的合同安排。（2）非正式部門的生產(chǎn)單位具有家庭企業(yè)特征，企業(yè)固定資產(chǎn)不屬于企業(yè)而屬于家庭，生產(chǎn)收支與企業(yè)收支往往不予區(qū)分。（3）從事經(jīng)濟(jì)活動時并不有意避稅和逃避社會保障義務(wù)，也不是有意侵犯其他行政法規(guī)。{6}

可以看出，非正式部門經(jīng)濟(jì)是一種與正式部門經(jīng)濟(jì)有著極大差別，并不被政府所重視的經(jīng)濟(jì)形式。但是這種經(jīng)濟(jì)形式在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，其作用與影響卻越來越明顯，應(yīng)當(dāng)引起政府重視。

2.服務(wù)業(yè)非正式部門的現(xiàn)狀。根據(jù)坦桑尼亞銀行家協(xié)會（Tanzania Bankers Association）的統(tǒng)計，作為坦桑尼亞最大的城市中心——擁有300萬人口的達(dá)累斯薩拉姆（Dar es Salaam）是撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長最快的城市之一。而位于達(dá)累斯薩拉姆最大的商業(yè)區(qū)——卡利亞庫（Kariakoo），其流通的貨幣僅僅只占流通貨幣總量的25%，其余75%卻在非正式部門中流通。由此可以看出坦桑尼亞非正式部門經(jīng)濟(jì)所占的比重之大。據(jù)統(tǒng)計，坦桑尼亞非正式部門經(jīng)濟(jì)大約占整體經(jīng)濟(jì)的48%。{7}而從全球范圍來看，2000年時非正式部門經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展成員國（主要以發(fā)達(dá)國家為主）中占全體經(jīng)濟(jì)的18%，在轉(zhuǎn)型國家（轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國家，例如解體后的東歐各國）中占全體經(jīng)濟(jì)的38%，發(fā)展中國家的比例是41%。

在坦桑尼亞整體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，服務(wù)業(yè)占據(jù)著重要的比重。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年，坦桑尼亞整個零售業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為1420萬億坦桑尼亞先令，占GDP總量的43.9%。而到了2014年，服務(wù)業(yè)仍然占坦桑尼亞總GDP的43.5%。{8}根據(jù)中國外交部的數(shù)據(jù)顯示，2015年坦桑尼亞服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的49.9%，其中貿(mào)易與維修占14.8%，交通運(yùn)輸業(yè)占5.1%，通訊業(yè)占3.9%，酒店和餐飲業(yè)占2.2%，其他服務(wù)業(yè)（包括金融中介、公共管理、房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生以及其他社會和個人服務(wù)業(yè)）占24%。{9}服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為坦桑尼亞最具有活力的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)。

鑒于服務(wù)業(yè)非正式部門仍是經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)，同時也會對轉(zhuǎn)型期的正式部門經(jīng)濟(jì)起到推動作用，沒有任何一個國家的政府可以無視服務(wù)業(yè)非正式部門的存在。檢驗(yàn)服務(wù)業(yè)非正式部門最有效的方式就是看其規(guī)模以及其對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。但由于服務(wù)業(yè)非正式部門的特點(diǎn)，以及其難以反饋在政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，這一點(diǎn)做起來十分困難。實(shí)際上，更困難的事情在難以界定處于正式部門和非正式部門之間的人員。

通過調(diào)查，從微觀上反映坦桑尼亞服務(wù)業(yè)非正式部門的現(xiàn)狀。

表1是對坦桑尼亞312名服務(wù)業(yè)非正式部門從業(yè)者調(diào)查的結(jié)果。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，無論是什么類型的非正式部門服務(wù)業(yè)，都傾向于不雇傭員工，或者雇傭員工范圍縮小在1—5名之間。其中，只有雇傭1-5名全職男性員工超過不雇傭員工的比例。所以，個人的非正式部門通常不會聘請任何其他員工，而小型企業(yè)雇工最多也不會超過10人。

在調(diào)查中，312名調(diào)查者認(rèn)為使服務(wù)業(yè)非正式部門發(fā)展成為正式部門的障礙有：

（1）注冊期間政府部門的官僚主義；（2）稅率較高，導(dǎo)致成本過大；（3）政府部門要求收受賄賂，否則會導(dǎo)致注冊時間過長；（4）在注冊當(dāng)中難以獲取信息：（5）完成注冊所需蓋章的政府部門過多。

其中，政府部門當(dāng)中無處不在的官僚主義被認(rèn)為是阻礙服務(wù)業(yè)非正式部門成為正式部門的最主要原因。{10}

3.服務(wù)業(yè)非正式部門的利與弊。同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，服務(wù)業(yè)對于坦桑尼亞而言在提供就業(yè)機(jī)會、增加收入和減輕貧困等方面有著重要貢獻(xiàn)。根據(jù)坦桑尼亞學(xué)者Bagachwa和Naho在1990年的統(tǒng)計，服務(wù)業(yè)非正式部門在1969年到1985年對坦桑尼亞整體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大約占25%到51%。其中，提供就業(yè)機(jī)會是服務(wù)業(yè)非正式部門最為重要的貢獻(xiàn)。2010年，服務(wù)業(yè)非正式部門為坦桑尼亞提供了390萬人的就業(yè)機(jī)會，占坦桑尼亞總就業(yè)人口的19%。{11}

雖然服務(wù)業(yè)非正式部門的崛起對經(jīng)濟(jì)和社會來說都是好事，但是對于坦桑尼亞政府來說，面對持續(xù)增長的服務(wù)業(yè)非正式部門卻有兩點(diǎn)擔(dān)憂：其一，由于失去了大量稅源，政府尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)方面失去了其能動性。其二，相同規(guī)模的正式部門由于在市場競爭中處于不利情況，正在被非正式部門所取代，而非服務(wù)業(yè)正式部門缺乏投資機(jī)遇、技術(shù)革新，也會影響到整個坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對非正式部門而言，自己就是法律，它無需納稅。結(jié)果，政府對這一占經(jīng)濟(jì)比例很大的領(lǐng)域失去控制多年。這對經(jīng)濟(jì)的沖擊是多方面的，經(jīng)濟(jì)不得不在沒有稅收狀況下運(yùn)行。{12}

二、服務(wù)業(yè)非正式部門發(fā)展的對策

德國社會學(xué)家沃爾夫?qū)て詹榉颍╓olfgang Zapf）認(rèn)為，同以往的實(shí)踐相比，通過社會創(chuàng)新改變社會變遷方向，會比以往的實(shí)踐更好地解決問題。{13}社會創(chuàng)新不僅僅局限于物質(zhì)層面，亦或者技術(shù)層面。社會的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)包括新的組織形式、新的控制方式和新的生活方式。{14}

根據(jù)服務(wù)業(yè)非正式部門發(fā)展的特點(diǎn)，坦桑尼亞政府應(yīng)做到：

第一，政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到服務(wù)業(yè)對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。服務(wù)業(yè)作為非洲新興的支柱產(chǎn)業(yè)類型，對于改變國家的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸引外國投資，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。{15}而在20世紀(jì)90年代，非洲的非正式部門便已經(jīng)容納了60%以上的城市勞動力。{16}服務(wù)業(yè)非正式部門在坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

第二，政府應(yīng)該為服務(wù)業(yè)非正式部門提供必要的保障。從服務(wù)業(yè)非正式部門發(fā)展的特點(diǎn)看，坦桑尼亞服務(wù)業(yè)的非正式部門由個人以及各種小型企業(yè)組成，而這些企業(yè)有兩大特點(diǎn)：并不是完全合法，沒有在政府注冊備案；產(chǎn)品和服務(wù)通常來自于家庭或者家庭成員。服務(wù)業(yè)非政府部門在交易過程中最大的特點(diǎn)通常是沒有正式營業(yè)執(zhí)照，同時也沒有固定工作地方。不過，這些服務(wù)業(yè)非正式部門并不是有意違反法律法規(guī)。政府應(yīng)當(dāng)改變原先需要注冊才能經(jīng)營的方式，轉(zhuǎn)而建立專門為小型企業(yè)服務(wù)的特殊銀行，為其提供可以承擔(dān)的貸款利率，從資金上為非正式部門提供保障。并且同時為已貸款的服務(wù)業(yè)非正式部門在政府備案。

第三，政府應(yīng)當(dāng)為服務(wù)業(yè)非正式部門提供固定的區(qū)域。通過新的組織方式，例如餐飲、零售業(yè)等行業(yè)可以利用聚合經(jīng)營模式，有效地刺激消費(fèi)者需求，加速商品流通與周轉(zhuǎn)速度的同時，極大降低商家的經(jīng)營風(fēng)險與成本。{17}從而提高競爭性，促進(jìn)相互間的競爭力。

第四，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政管理部門的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)。從服務(wù)業(yè)正式部門發(fā)展的角度看，坦桑尼亞政府應(yīng)為正式部門人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的支持，提高正式部門人員的素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)的服務(wù)部門人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升其服務(wù)品質(zhì)與質(zhì)量。因?yàn)橐粋€國家的法治水平，履行契約精神的質(zhì)量，與其服務(wù)業(yè)所占的比重呈顯著正相關(guān)。{18}

第五，政府應(yīng)加大反腐敗的力度。通過監(jiān)督等方式降低政府部門當(dāng)中存在的腐敗問題，消滅腐敗溫床。同時，對服務(wù)業(yè)正式部門人員提供相應(yīng)保障措施，例如立法保障員工最低收入等權(quán)利，使服務(wù)業(yè)非正式部門納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中，增加稅收，促進(jìn)坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

綜上所述，在坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，無論是正式部門還是非正式部門，都應(yīng)該加以重視，使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為新興的支柱產(chǎn)業(yè)，從根本上打破政府部門對市場的束縛，從法律上保護(hù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把市場放在核心地位，利用市場調(diào)節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國家經(jīng)濟(jì)真正地做到可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①“烏賈馬”運(yùn)動是尼雷爾提出的主張恢復(fù)原始社會遺留下來的農(nóng)村村社制度，把擺脫貧窮、落后、實(shí)現(xiàn)人與人之間平等關(guān)系的愿望，寄托在發(fā)揚(yáng)村社精神的基礎(chǔ)上

{2}李湘云.當(dāng)代坦桑尼亞國家發(fā)展進(jìn)程[M].杭州：浙江人民出版社，2014

{3}{4}邁克爾P·托達(dá)羅，斯蒂芬C·史密斯.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)（第11版）[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2014

{5}戴維·皮爾斯.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典[M]北京：北京航空航天大學(xué)出版社，1992

{6}黃少軍.城市“非正式部門”理論述評[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，1999（5）

{7}{10}{11}Maliyamkono T. Transforming the informal sector： how to overcome the challenges[J]. 2012

{8}Source： World Development Indicators.[DB/OL]？http：//databank.worldbank.org/data/reports.aspx？source=2&country=TZA&series=&period=

{9}中華人民共和國外交部.坦桑尼亞國家概況[EB/OL]，2016年1月，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/

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{12}[荷蘭]羅爾·范德·維恩著.趙自勇，張慶海譯.非洲怎么了——解讀一個富饒而貧困的大陸[M].廣州：廣東人民出版社，2009

{13}[德國]沃爾夫?qū)て詹榉?現(xiàn)代化與社會轉(zhuǎn)型（第二版），北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000

{14}楊建華.論四種類型的發(fā)展[J].浙江學(xué)刊，2014（002）

{15}張忠祥.當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)[J].上海師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（02）

{16}Bryceson D F， Howe J. An agrarian continent in transition'[J]. S. Ellis， Africa Now： People， Policies and Institutions， London： James Currey， 1995

{17}李新萌.從連鎖餐飲巨頭比鄰而居看聚合經(jīng)營[J].成都理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（1）

{18}汪德華，張再金，白重恩.政府規(guī)模，法治水平與服務(wù)業(yè)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007，（6）

（作者單位：山西大學(xué)歷史文化學(xué)院 山西太原 030006）

（作者簡介：高天宜（1990—），男，山西堯都區(qū)人，山西大學(xué)歷史文化學(xué)院，主要研究方向?yàn)槭澜缃F(xiàn)代史。）

（責(zé)編：李雪）