對堅持綠色發(fā)展理念引領(lǐng)陜西“十三五”發(fā)展的思考

辛錦鳳

【摘要】“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，彰顯了實現(xiàn)綠色發(fā)展在全面建成小康社會總體布局中的極端重要性。陜西省在推進“十三五”發(fā)展中，必須以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)健詞】綠色理念；提質(zhì)增效；新優(yōu)勢；生態(tài)環(huán)境

黨的十八屆五中全會鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為“十三五”乃至更長時期發(fā)展提供了方向指引。陜西是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在實現(xiàn)綠色發(fā)展中肩負(fù)著特殊使命。近年來，陜西在持續(xù)快速發(fā)展的同時，生態(tài)面貌總體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。2015年西安收獲251個藍(lán)天，較上年新增40天。但是，陜西經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、空間布局、增長速度與自然生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出，土地利用粗放、能源消耗偏高、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的問題也依然存在。綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)持續(xù)迫在眉睫。

一、強化發(fā)展根基，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

綠色發(fā)展是陜西一直努力追求的目標(biāo)，更是建設(shè)“三個陜西”的當(dāng)務(wù)之急?！笆濉逼陂g，陜西必須牢牢抓住綠色發(fā)展的歷史機遇，強化綠色發(fā)展根基，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅定不移打好綠色攻堅戰(zhàn)，將綠色產(chǎn)業(yè)打造成陜西發(fā)展的新引擎。一是大力發(fā)展綠色工業(yè)。按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育新型產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新驅(qū)動促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，走資源消耗少、環(huán)境污染小的新型工業(yè)化路子。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與農(nóng)民增收結(jié)合起來，推進果業(yè)提質(zhì)增效，壯大優(yōu)勢畜牧業(yè)，實施菜茶品牌化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的高度融合，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。三是大力發(fā)展綠色文化旅游。深入發(fā)掘歷史人文資源，系統(tǒng)打造紅色文化、歷史文化和自然山水、絲路文化、文藝陜軍等文化品牌，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)和拉動消費的作用，引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，加大地產(chǎn)品牌推廣力度，建設(shè)城市商業(yè)聚集區(qū)和社區(qū)便民生活服務(wù)圈，培育發(fā)展文化休閑、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等消費業(yè)態(tài)。五是大力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型業(yè)態(tài)。推動互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合，開展眾包設(shè)計研發(fā)與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，打造新的增長點，努力開創(chuàng)陜西綠色發(fā)展新時代。

二、增創(chuàng)綠色優(yōu)勢，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過多年堅持不懈的綠化治理，陜西生態(tài)環(huán)境明顯改善。但與人民群眾期待還有較大差距，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一要強化生態(tài)道德和生態(tài)價值意識，筑牢綠色思想，謀劃綠色布局，推進綠色生產(chǎn)，推行綠色生活，養(yǎng)成生態(tài)自覺行動，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗陜西。二要結(jié)合天然林保護、退耕還林、小流域治理，統(tǒng)籌實施林業(yè)重點工程建設(shè)。三要抓好重點生態(tài)工程建設(shè)，理順秦嶺保護體制，從嚴(yán)控制開發(fā)開采；制定出臺關(guān)中水系規(guī)劃，實施水污染防治計劃；加大重點水庫、湖泊的恢復(fù)建設(shè)力度，不斷提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區(qū)的生態(tài)功能；實施水源地保護行動計劃，加大江、河的整治治理。四要建立健全生態(tài)保護體制機制。編制全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控制度，全面落實生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法，從源頭上防止浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。

三、聚焦綠色內(nèi)涵，加大環(huán)境治理力度

綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，就是要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。對陜西而言，走綠色發(fā)展道路就必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境治理體系，加大環(huán)境綜合治理，努力實現(xiàn)資源開發(fā)與保護環(huán)境的雙贏。一要堅決落實節(jié)能減排。實施工業(yè)污染全面達標(biāo)排放和超低排放改造工程，擴大天然氣消費總量，提高風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮軕?yīng)用比重，嚴(yán)格限定企業(yè)超標(biāo)排放。二要推廣綠色建筑，嚴(yán)把項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行項目環(huán)評制度，從源頭上進行控制。三要推行排污權(quán)、碳排放量配額和市場交易，深入實施環(huán)境污染第三方治理，加強執(zhí)法檢查，強化環(huán)境問責(zé)，切實減少環(huán)境污染。四要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，采取有力措施改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊生態(tài)短板，推動生態(tài)文明建設(shè)。

四、堅持厲行節(jié)約，倡導(dǎo)低碳文明生活

踐行綠色發(fā)展理念，需要坐而謀，更要起而行。就要從我做起，從小做起，推廣綠色服務(wù)，提倡綠色飲食、綠色居住、綠色出行，自覺推動生產(chǎn)生活方式的綠色化。一是節(jié)約能源。大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)依靠高新技術(shù)集約發(fā)展。二是節(jié)約用水。加強水資源的管理與保護，嚴(yán)格控制水源開采；農(nóng)業(yè)用水全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，工業(yè)推廣應(yīng)用新型節(jié)水設(shè)施；完善城市供水管網(wǎng)，加快污水處理的再生利用。三是節(jié)約土地。我省雖然土地廣闊，但可開發(fā)利用的建設(shè)用地非常緊缺。必須堅持合理利用好土地資源，嚴(yán)把土地審批關(guān)，加大閑置土地清理處置力度，提高土地資源的利用率。四是強化和踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，樹立全民節(jié)能環(huán)保理念，在衣、食、住、行、游等各個方面形成勤儉節(jié)約的行動自覺。