基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

張華潤

摘要：隨著社會的進步，市場調(diào)節(jié)已深入到各行各業(yè)中。行政事業(yè)單位作為社會公共事業(yè)的服務(wù)者，財政資金取之于民用之于民，其資金的使用更應(yīng)得到社會公眾的監(jiān)督，而提高資金的使用效率、杜絕鋪張浪費、腐敗是公眾更加關(guān)注的問題。同時，加強預(yù)算管理，也是建立“節(jié)約型”社會的客觀要求，文章深入分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題，并就如何規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；建議

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理中的重要組成部分，對于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，節(jié)約成本，提高資金使用效率具有十分重要的作用。在日常的經(jīng)濟活動中，應(yīng)當用盡可能少的資源去創(chuàng)造盡可能多的財富。因此，提高預(yù)算管理水平，通過預(yù)算管理對未來進行規(guī)劃、指導當前、服務(wù)民眾是社會發(fā)展的客觀要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、行政事業(yè)單位實行預(yù)算管理的意義

1. 預(yù)算管理能根據(jù)各部門不同的內(nèi)容和特點，開展針對性管理，通過整合與規(guī)劃，達到各部門之間相互配合，最終提升整體運營效率。

2. 預(yù)算管理能強化對事業(yè)單位經(jīng)營活動的控制，在預(yù)算管理中，單位可隨時關(guān)注相關(guān)經(jīng)營活動與之前的規(guī)劃是否產(chǎn)生偏離，并及時就偏離加以修正，有效實現(xiàn)事后控制。

3. 預(yù)算管理能實現(xiàn)財務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對已規(guī)劃好的各種經(jīng)營活動有機整合，為相關(guān)投資運營等計劃提供依據(jù)，為各相關(guān)部門業(yè)績評價提供數(shù)據(jù)。

4. 預(yù)算管理能對行政事業(yè)單位整體經(jīng)營活動做出科學規(guī)劃，使行政事業(yè)單位的發(fā)展目標以量化系統(tǒng)化的形式表現(xiàn)出來，通過收支合理籌劃，提升管理工作，既杜絕了中飽私囊，衍生貪腐的情況，也加強了資金使用的有效性，節(jié)約資金。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）思想上不夠重視，預(yù)算編制方法單一

在行政事業(yè)單位，相對于企業(yè)而言無需考慮“利潤”二字，容易忽視資金的成本效益原則，在行政事業(yè)單位通常無預(yù)算概念，習慣了有多少花多少。思想上沒有認識到預(yù)算的重要性，也就不能積極推動預(yù)算的執(zhí)行。在行政事業(yè)單位預(yù)算編制中通常使用的方法是“基數(shù) + 變動”法。就是簡單的用上一年的數(shù)據(jù)加減因人員變動發(fā)生的工資福利的變動。預(yù)算編制沒有調(diào)研、沒有規(guī)劃，填上上一年的數(shù)據(jù)就完成。這必然會使得資金的實際使用與預(yù)算脫節(jié)，資金的使用隨意性大，失去了預(yù)算管控的意義。

（二）忽視預(yù)算分析控制，造成環(huán)節(jié)缺位

行政事業(yè)單位的預(yù)算分析控制是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的有力保障，但是有的單位，忽視預(yù)算分析控制，認為分析控制沒有必要，由此而知缺乏管控的預(yù)算執(zhí)行難免出現(xiàn)這樣那樣的問題和錯誤，沒有事前控制，缺少事中介入，光靠事后的解決和糾正也只能是亡羊補牢，結(jié)果追究責任的時候，要么相互推諉，能推掉就推掉，要么粉飾太平，能遮掩就遮掩，造成預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算目標，預(yù)算考評缺少有效數(shù)據(jù)。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不足

行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該根據(jù)預(yù)算編制剛?cè)岵拈_展，可是有的單位，預(yù)算執(zhí)行過于彈性，剛性要求反而不足，辦事的一味強調(diào)辦事困難，將爭取額外指標作為業(yè)績拼命努力，做管理的隨意改變資金用途，任意擠占挪用指標，根本不在乎資金使用是否有效，使得年初預(yù)算和年終決算存在很大的差異，長此以往惡性循環(huán)，預(yù)算編制無法落實，嚴重影響預(yù)算管理的嚴肅性。

（四）預(yù)算考評機制不完善，乃至缺乏

大部分行政事業(yè)單位未建立完善的預(yù)算考評制度，沒有對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管控等各個預(yù)算管理環(huán)節(jié)進行考核和評價的有效機制，如果有也只是年末的綜合考核，只看重業(yè)績成果沒有過程評價，考核主觀性較大，評價強度較弱，這樣的年度考核，不夠客觀公正，往往流于形式，效果并不好，既影響預(yù)算的執(zhí)行動力，又影響單位內(nèi)部凝聚力，對預(yù)算管理沒有實質(zhì)性幫助。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）加強對預(yù)算管理的認識，改進預(yù)算編制方法

預(yù)算管理論是個系統(tǒng)工程，不僅僅是財務(wù)部門的工作，而且是整個單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性需要行政事業(yè)單位全體人員參與，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導也應(yīng)以身作則，做好帶頭作用，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學化、法制化。預(yù)算編制實際上是一項較復(fù)雜的工作，牽涉部門多，它即要掌握單位本身的實際情況，又要著眼于年度需求，即要考慮歷史，又要預(yù)測未來，即要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，也要考慮財政財力。所以預(yù)算編制方法應(yīng)是多樣的，即要盡可能準確，又要講求效益，不能簡單的用（基礎(chǔ) + 變動），也不能每年拋棄歷史預(yù)算情況，不參照過去單純的使用“零基法”。編制預(yù)算，首先是要“摸清家底。在編制預(yù)算時，先想清楚今年財政撥款是多少，其他收入是多少，有什么不可持續(xù)的因素，大至確定資金總量；然后是要定好調(diào)子。根據(jù)預(yù)算總量，按業(yè)務(wù)的緩急輕重安排資金，先保證日常的工作運轉(zhuǎn)，在編制日常的工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費時，全面考慮人員變動情況，業(yè)務(wù)量增長情況，以及物價上漲等因素。所以在編制預(yù)算時，應(yīng)采用“基礎(chǔ) + 變動”法與“零基法”相結(jié)合。盡量準確的編制預(yù)算，滿足工作開展需求，又同時尊重歷史，有所參考，不盲目增大或減小開支。

（二）科學且合理地編制預(yù)算

預(yù)算編制的科學合理是確保預(yù)算正確執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，科學合理編制預(yù)算，需要上下結(jié)合，分級編制，逐級匯總的進行。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該提前編制或者延長預(yù)算編制時間，通過認真調(diào)查研究，信息數(shù)據(jù)分析，充分考慮實際情況，從而確定整體目標。其次，將單位整體目標分解到各部門，再由各部門就自身情況，深入分析每個業(yè)務(wù)的預(yù)算指標，上報合理的預(yù)算要求。再次，由預(yù)算管理部門將各部門上報的預(yù)算要求草案進行初步審查匯總，并組織專業(yè)團隊，根據(jù)當前工作進程及整體目標，結(jié)合以往經(jīng)驗，參考以往數(shù)據(jù)，進一步審查匯總。最后，預(yù)算管理部門將經(jīng)過反復(fù)審查的總預(yù)算上報行政事業(yè)單位管理層審議，審議批復(fù)之后，再下達到各部門嚴格執(zhí)行。

（三）積極增強預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重點，執(zhí)行決定了預(yù)算的最終結(jié)果和質(zhì)量。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導層應(yīng)該態(tài)度明確，預(yù)算編制一經(jīng)執(zhí)行，不得輕易更改，并以身作則，強化預(yù)算執(zhí)行的剛性目標。其次，預(yù)算管理部門應(yīng)該嚴格按照預(yù)算編制管理預(yù)算執(zhí)行，結(jié)合領(lǐng)導層授予的管理權(quán)限和范圍，合理行使預(yù)算管理權(quán)責，科學的運用預(yù)算的彈性指標和剛性指標，并將預(yù)算指標細分到相關(guān)部門相關(guān)責任人，避免責任推諉。再次，各部門應(yīng)該積極配合預(yù)算管理部門，做好部門預(yù)算指標執(zhí)行管理，認識到科學的預(yù)算編制下，預(yù)算執(zhí)行指標不足意味著不作為，指標超支則意味著浪費。最后，行政事業(yè)單位全員積極參與預(yù)算管理，認知執(zhí)行預(yù)算，從我做起為預(yù)算管理添磚加瓦。

（四）嚴格開展預(yù)算考評

預(yù)算考評為行政事業(yè)單位實施獎懲和激勵提供依據(jù)，為改進預(yù)算管理提供建議和意見。首先，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況納入單位考評內(nèi)容，制定公平公正預(yù)算考評管理辦法，這既表明了行政事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視，也加強了單位個體對預(yù)算管理的參與性和行動力。其次，以部門為單位，分類確認各部門預(yù)算執(zhí)行情況，客觀分析各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，做到過程和結(jié)果共同考評。再次，預(yù)算管理部門根據(jù)各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，編制總預(yù)算執(zhí)行情況分析報告，分析差異，提出建議。最后，參照考評管理辦法，結(jié)合考評情況，肯定成績，指出問題，發(fā)布考評結(jié)果，通過嚴格公正的考評機制，行政事業(yè)單位全員都能從各自角度為實現(xiàn)單位整體目標想方設(shè)法，預(yù)算管理呈現(xiàn)良性循環(huán)。

參考文獻：

[1]劉美榮.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有關(guān)問題[J].新選擇，2010（02）.

[2]黃亞明.對部門預(yù)算的思考[J].江蘇水利，2010（07）.

（作者單位：滎陽市人力資源和社會保障局）