淺談外宣期刊出版單位貨幣資金管理

劉悅珺

摘要：外宣期刊擔負著國家對外宣傳的光榮職責，承載著向世界展示中國的歷史使命。由于外宣期刊創(chuàng)辦宗旨的特殊性，決定其財務活動有別于其他新聞出版單位。貨幣資金是維系外宣期刊正常出版的基本保障，貨幣資金管理則成為外宣期刊出版單位財務管理的核心問題。文章針對外宣期刊出版單位貨幣資金業(yè)務的內容和特點，提出了外宣期刊出版單位貨幣資金管理中的常見問題，并從資金來源、內部控制、資金集團管理、網上銀行等角度闡述了加強外宣期刊出版單位貨幣資金管理的對策建議。

關鍵詞：外宣期刊；出版單位；貨幣資金；集團管理；網上銀行

一、外宣期刊出版單位貨幣資金管理的主要內容

外宣期刊出版單位對貨幣資金的管理，從貨幣資金的周轉環(huán)節(jié)來看，包括收入環(huán)節(jié)的管理和支出環(huán)節(jié)的管理；從貨幣資金的存在形式來看，包括銀行存款的管理和庫存現(xiàn)金的管理。

（一）貨幣資金收入管理

外宣期刊出版單位貨幣資金收入環(huán)節(jié)的管理包括財政預算資金管理、專項經費資金管理以及自營創(chuàng)收資金管理三個方面。外宣期刊出版單位以對外宣傳為辦刊宗旨，刊物政策導向性強，盈利能力相對薄弱，經營收入比重較小，財政撥付的預算資金和上級單位撥付的專項經費是其貨幣資金的主要來源。

（二）貨幣資金支出管理

外宣期刊出版單位貨幣資金支出環(huán)節(jié)的管理包括財政預算支出管理、專項經費支出管理以及自有資金支出管理三個方面。外宣期刊出版單位的主體業(yè)務圍繞著期刊的出版與發(fā)行展開，財政預算資金和專項經費資金是其貨幣資金支出的主要渠道，自有資金支付相對較少。

（三）銀行存款管理

銀行存款是外宣期刊出版單位貨幣資金的主要存在形式，銀行賬戶管理是其貨幣資金管理的重要內容。根據不同的資金來源，外宣期刊出版單位一般開設兩個銀行賬戶——零余額賬戶和自有資金賬戶。

零余額賬戶用于辦理財政預算資金的收支。財政部門根據財政預算，定期向預算單位下達用款額度，預算單位在批準的額度和范圍內，通過財政直接支付和財政授權支付兩種方式辦理貨幣資金支付業(yè)務。

自有資金賬戶用于辦理財政預算資金以外的款項收支，包括上級單位補助撥款的收支和自營創(chuàng)收資金的收支等。

（四）現(xiàn)金管理

現(xiàn)金作為貨幣資金的一種存在形式，雖然在貨幣資金中所占比重較小，但卻是流動性最強的資產。因此，遵守現(xiàn)金管理制度，控制庫存現(xiàn)金數量，也是外宣期刊出版單位貨幣資金管理的重要內容。

二、外宣期刊出版單位貨幣資金管理的問題分析

（一）資金收支監(jiān)管不嚴

財政預算資金存在不嚴格執(zhí)行預算、不按規(guī)定使用公務卡的現(xiàn)象；專項經費資金存在相互占用、擅自改變資金用途的現(xiàn)象；經營創(chuàng)收資金存在監(jiān)控不力、私設“小金庫”的現(xiàn)象。

（二）內部控制機制不健全

內部控制設計有缺陷，存在崗位職責不清晰、印鑒管理不規(guī)范、賬目核對不及時、審批流程不合理、會計控制不嚴格等現(xiàn)象。

（三）資金缺乏統(tǒng)一管理

從出版集團整體來看，資金過于分散，管理不均衡。有的單位資金閑置，存在使用效率低的問題；有的單位則資金不足，面臨籌資成本高的問題。

（四）忽視網上銀行管理

對網銀風險認識不足，存在流程設計不科學、U盾管理不嚴格、大額支付不設限等問題，導致資金安全存在隱患。

三、加強外宣期刊出版單位貨幣資金管理的對策建議

（一）加強外宣期刊出版單位貨幣資金收支管理

1. 加強財政預算資金收支管理

（1）外宣期刊出版單位財政預算資金收支通過零余額賬戶管理。對于基本支出，要嚴格執(zhí)行國家的政策及規(guī)定；對于項目支出，要嚴格按照預算批準的用途使用，未經批準不得擅自動用項目支出結余資金。

（2）加強財政預算資金支付管理，嚴格執(zhí)行公務卡制度。外宣期刊出版單位在制版、印刷等出版發(fā)行方面的開支均采用財政直接支付方式，由預算單位向財政部門提交支付申請，審核通過后由財政國庫執(zhí)行機構開出支付令，直接將款項支付給收款單位。財政直接支付款項的收支通過國庫直接辦理，因此資金風險較低。

財政授權支付由單位自行在支票等付款單據上填寫授權支付信息后，即可通過零余額賬戶辦理資金支付手續(xù)，靈活性較強，因此應當加強監(jiān)督和管理。

隨著財政領域防腐體系建設的發(fā)展，推行公務卡成為進一步加深國庫集中支付制度改革的一項重要措施。外宣期刊出版單位應向職工做好宣傳工作，嚴格執(zhí)行公務卡制度，及時辦理公務卡的報銷及還款手續(xù)。對未使用公務卡的行為應及時予以糾正，但規(guī)定可以暫不使用公務卡結算的情形除外。

（3）厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制會議費和“三公”經費開支?！叭苯涃M，是指因公出國（境）費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，這類開支最容易引發(fā)腐敗行為，應該加強管理，嚴格審批程序。

由于零余額賬戶年終清零，有些單位在年底集中“花錢”，大額開支前未進行可行性論證，導致盲目采購，造成嚴重浪費。因此，應當合理編制資金預算，加強資金使用的計劃性，嚴格控制資金支付環(huán)節(jié)的風險。

2. 加強專項經費資金收支管理

外宣期刊出版單位的專項經費一般由上級單位和項目主管部門撥付，通過自有資金賬戶收支。專項經費具有指定的用途，應堅持?？顚Ｓ?、量入為出原則。專項經費要獨立核算，建立事前審核、事中控制、事后監(jiān)督的跟蹤問效機制。

3. 加強自營創(chuàng)收資金收支管理

外宣期刊出版單位通過開展日常經營活動，取得發(fā)行、廣告、勞務等收入。自營創(chuàng)收資金通過自有資金賬戶收支，財政部門和上級單位的直接管控較少，因此應嚴格管理，不得設立賬外賬。

對于自有資金賬戶中暫時閑置的資金，應當選擇收益較高、動用較方便且本金有保障的存款方式，例如通知存款和協(xié)定存款等。對于現(xiàn)金收支也應嚴格管理，不定期抽查盤點庫存現(xiàn)金，不得“坐支”現(xiàn)金，嚴防“白條抵庫”現(xiàn)象。

（二）加強外宣期刊出版單位內部控制

1. 不相容職務分離控制

（1）合理設置內部控制關鍵崗位，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。明確財務人員的崗位職責，收款的經辦與記賬、支出的申請與審批、付款的審批與執(zhí)行、現(xiàn)金保管和盤點清查、業(yè)務經辦與會計核算、會計記錄和審計監(jiān)督等，均屬于貨幣資金業(yè)務的不相容職務。出納作為貨幣資金管理的關鍵崗位，不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。在實際工作中，有的單位在出納人員缺崗時由會計人員代管庫存現(xiàn)金、代辦銀行業(yè)務，這種做法違背了內部控制的制衡性原則。

（2）加強銀行印鑒管理，嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。印鑒保管人員應配備專門的保管設備，并做到人走柜鎖。

（3）加強對賬管理，關注資金異常流動。外宣期刊出版單位與貨幣資金管理相關的對賬主要包括債權債務賬目的核對、現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬與總分類賬進行核對、銀行存款日記賬與銀行對賬單進行核對等。通過對賬，不但可以發(fā)現(xiàn)記賬錯誤，而且可以查出挪用公款、貪污舞弊等違法行為。在實際工作中，有的單位安排出納人員編制銀行存款余額調節(jié)表，這種做法違背了內部控制的制衡性原則。

2. 授權審批控制

外宣期刊出版單位應當明確各類開支的審批流程，規(guī)定相關崗位的審批權限，對大額支出實行集體決策和聯(lián)簽制度。付款前，財務部門應對內容的真實性、單據的合法性、手續(xù)的完整性進行審核，把好支出環(huán)節(jié)的最后一關。

3. 實行歸口管理

在收入環(huán)節(jié)，外宣期刊出版單位的各項收入應當由財務部門歸口管理并進行會計核算。在支出環(huán)節(jié)，應當明確歸口管理的開支項目，增加歸口部門審批程序。例如，稿酬及校訂費開支由總編室審批、探親路費開支由人事部門審批、教育經費開支由培訓部門審批、招待費開支由外事部門審批、交通費開支由公車管理部門審批等。

4. 會計控制

外宣期刊出版單位應建立健全財會管理制度，規(guī)范會計基礎工作，保障財務軟件安全。會計軟件管理人員應根據各崗位的工作內容設置相應的操作權限，禁止不相容崗位之間交叉使用賬號操作。

（三）實行資金集中管理

從出版集團層面來加強外宣期刊出版單位對貨幣資金的管理，主要包括以下四個方面：

1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理

從出版集團整體來看，不同的出版物，出版周期各不相同，因而每個單位的資金循環(huán)周期也各有特點。在同一時點上，有的單位資金閑置，有的單位資金不足。為優(yōu)化集團內部的資源配置，出版集團可以設立結算中心，以吸收銀行存款的形式把下屬單位暫時閑置的資金集中起來，再以發(fā)放貸款的形式分配給資金短缺的下屬單位。下屬單位對所籌集的資金進行運作，落實資金投放的責任追究制度；出版集團對資金的使用進行監(jiān)督，并協(xié)助資金的調度和回籠，從更高層次參與下屬單位的資金管理。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上實行分級管理，可以發(fā)揮集團整體優(yōu)勢，實現(xiàn)內部調劑資金余缺，既減少了資金沉淀、提高了資金使用效率，又增強了下屬單位之間的聯(lián)系。

2. 統(tǒng)一預算，全面監(jiān)控

出版集團應建立健全資金預算管理制度和現(xiàn)金流量分析制度。下屬單位按照規(guī)定預測全年現(xiàn)金流量、編制年度資金預算，并在此基礎上編制月度用款計劃。出版集團通過對下屬單位預測的現(xiàn)金流量進行分析，調整下屬單位編制的資金預算，并匯總編制集團整體的年度資金預算。在分析下屬單位資金循環(huán)周期和使用需求后，調整下屬單位的月度用款計劃。出版集團應當依據資金預算控制資金支出，對現(xiàn)金流入與現(xiàn)金流出進行合理調控，及時跟蹤預算執(zhí)行情況，對超預算支出的審批流程嚴加規(guī)范，約束資金使用的隨意性，實現(xiàn)對資金總額的管理控制。

3. 收入匯總，統(tǒng)一結算

出版集團可以通過結算中心對下屬單位的收入進行匯總，再通過結算中心辦理下屬單位的資金支付，實現(xiàn)集團對資金的統(tǒng)一管理。通過對內統(tǒng)一結算、對外統(tǒng)一支付，可以有效降低交易成本，及時掌握下屬單位現(xiàn)金流的情況。通過審查各項收支的合規(guī)性、安全性和效益性，可以實現(xiàn)對下屬單位資金運作的監(jiān)控。

4. 統(tǒng)一融資，降低成本

出版集團通過內部資金融通，可以盤活存量資金、減少整體貸款數量。當集團整體資金不足時，由集團統(tǒng)一從外部融資，可以降低融資成本、增加集團活力。取得外部融資后，在完成外宣任務的前提下，結算中心應整體平衡內部放貸，一方面向經營狀況良好的單位傾斜，鼓勵其不斷提高經濟效益；一方面要對經營狀況不佳的單位提供扶持資金，幫助其渡過難關。通過對集團資金進行合理分配，創(chuàng)造公平的內部競爭環(huán)境。

出版集團通過實行現(xiàn)金集中管理、銀行賬戶集中管理、結算集中管理和融資集中管理，來實現(xiàn)對下屬單位資金的統(tǒng)一管理；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一預算、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一融資來實現(xiàn)對下屬單位的協(xié)調運作，從出版集團層面來加強外宣期刊出版單位對貨幣資金的管理。

（四）加強網上銀行管理

隨著網絡結算的普及，網上銀行管理也成為外宣期刊出版單位貨幣資金管理的一項重要內容。加強網上銀行管理，主要包括以下三個方面。

1. 建立網上銀行管理制度，加強網上銀行風險管理

網上銀行可以辦理賬戶查詢、轉賬匯款、公務卡還款等一系列業(yè)務，減少了排隊等候時間，提高了財務工作效率，但同時也增加了資金安全風險。外宣期刊出版單位應當建立網上銀行的管理制度和重大事項報告制度，加強風險管理，及時向管理層報告網上銀行的重大缺陷、重大隱患和重大變更等事項。單位的計算機管理部門應當提供相應的技術支持，保證計算機軟硬件配置符合網銀使用要求，并為網銀運行環(huán)境的安全性提供保障。

2. 遵循制衡性原則，實行操作流程控制，規(guī)范使用數字證書

數字證書是網銀內部控制的關鍵控制點，外宣期刊出版單位應當明確數字證書的申請、領用、保管、掛失、注銷等各環(huán)節(jié)的審批流程，對使用數字證書的人員、場所、時間加以限制，明確網銀操作人員的崗位職責，實行不相容崗位分離控制。在實際工作中，每個開通網上銀行業(yè)務的對公網銀用戶至少配有兩個U盾--經辦人和復核人各一個，付款業(yè)務只有經過復核人確認才能辦理成功。有的單位為了簡化手續(xù)，兩個U盾均安排出納保管，由出納操作網上付款的全部流程，這種做法違背了內部控制的制衡性原則。

3. 設置支付限額，實行動態(tài)監(jiān)管

外宣期刊出版單位應當根據日常開支情況設置網上銀行的支付限額，實現(xiàn)對交易金額的自動控制，防止大額資金流失，維護賬戶安全。為實現(xiàn)對銀行賬戶的動態(tài)監(jiān)管，出納人員應當每天對銀行賬戶的發(fā)生額和余額進行查詢；對賬人員應當定期將網銀交易明細與銀行對賬單和單位銀行存款日記賬進行核對，確保賬實相符、賬賬相符。在實際工作中，很多銀行使用自動回單柜向客戶交付業(yè)務回單，雖然提高了工作效率、減少了客戶等候時間，但最大的弊端是容易發(fā)生單據存放不及時和單據丟失兩種情況。出納人員收到銀行回單后，通過網上銀行進行逐筆核對，可以及時發(fā)現(xiàn)缺少單據的情況并向銀行補辦手續(xù)。

綜上所述，外宣期刊出版單位應當根據自身業(yè)務特點，從收入和支出兩個環(huán)節(jié)對財政預算資金、專項經費資金和自營創(chuàng)收資金進行管理，不斷完善內部控制制度，充分利用網上銀行的優(yōu)勢，通過出版集團對資金的集中管控，加速資金周轉、提高盈利能力，全面做好外宣期刊出版單位貨幣資金管理工作。

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（作者單位：北京周報社）