淺談合作社發(fā)展中存在的問題及對策

藺虹

近年來，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)的市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，有效帶動了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和專業(yè)化合作，在農(nóng)村出現(xiàn)了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，這些農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面起到了不可替代的作用。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，隨意性較大。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍存在"重創(chuàng)建、輕規(guī)范"的問題，雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。二是財務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密。大部分合作社對成員不進(jìn)行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

2.組織化程度不高，總體實(shí)力較弱。就歸朝情況看，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模小，組織化程度低，帶動能力不強(qiáng)。近90%的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于合作的初級階段，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，社員之間的合作關(guān)系有待進(jìn)一步鞏固和提高。

3.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

4.合作社經(jīng)營者缺乏運(yùn)營知識。由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農(nóng)村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營、管理知識，因此在合作社實(shí)際運(yùn)作中，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以及如何將合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的對策

1.要從思想上高度重視，盡快把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展，是對我國統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營農(nóng)村基本經(jīng)營體制的完善，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。黨的十七屆三中全會又提出要使農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的新要求。無論從外地的經(jīng)驗(yàn)和我區(qū)的實(shí)踐來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社正日益顯現(xiàn)降低生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的績效。同時，由于農(nóng)民專業(yè)合作社在我區(qū)畢竟是個新生事物，在發(fā)展過程中也遇到了不少困難和問題，因此，各級黨委和政府應(yīng)提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為破解“三農(nóng)”難題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和重要措施，作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措來抓，盡快把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。要改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

3.加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和管理人才等方面缺乏問題。可采取請進(jìn)來、走出去、專題培訓(xùn)等種種方法，分期分批對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財會人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，選送一批農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人到專業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，也可以通過實(shí)地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式，提高他們的經(jīng)營管理素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。同時，通過鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，積極實(shí)施“專家進(jìn)社”服務(wù)行動計劃等舉措，千方百計提升農(nóng)民專業(yè)合作社的科技水平和經(jīng)營能力，逐步解決農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和管理人才缺乏等問題。