論協(xié)商民主與和諧社會的構(gòu)建

陳倩

[摘要]和諧社會是人類追求的社會理想，構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大。為實現(xiàn)這個社會理想，在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，就要尋求一條合理的治理路徑，即協(xié)商民主。協(xié)商民主作為治理形式，與和諧社會構(gòu)建具有天然的親和性；協(xié)商民主在實踐中培養(yǎng)的公民精神，是構(gòu)建和諧社會的精神紐帶；協(xié)商民主與選舉民主并行，為和諧社會所追求的公平與正義提供成長的土壤；進一步完善協(xié)商民主的制度設(shè)計，能夠為構(gòu)建和諧社會提供制度保障。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主 和諧社會

[中圖分類號]D616 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）12-0026-02

和諧社會是社會發(fā)展的理想狀態(tài)，是社會建設(shè)的一種價值取向?；谖覈默F(xiàn)實國情，我們黨提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并頒布了兩個具有時代意義的重要文件：《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力的決定》和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確了構(gòu)建和諧社會在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。為實現(xiàn)這個社會理想，在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，就要尋求一條合理的治理路徑，即協(xié)商民主。我國的協(xié)商民主源于實踐，并借鑒西方協(xié)商民主的優(yōu)秀成果，是具有中國特色的民主形式，有很大的優(yōu)越性。它作為一種治理形式，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了基礎(chǔ)和提供了有利保障。

一、社會主義和諧社會的含義及其構(gòu)建意義

和諧社會從古至今一直是人類追求的社會理想，和諧思想在歷史的長河中源遠流長。從我國古代儒家思想的“以和為貴”“天人合一”，到陶淵明提出的“世外桃源”思想，再到康有為的“大同社會”，及至中國共產(chǎn)黨提出的“小康社會”，這些和諧思想滲透在各種理論和實踐當(dāng)中，與時俱進，永不過時。和諧社會是指社會同一切與自身相關(guān)的事物保持著一種協(xié)調(diào)的狀態(tài)，即各種要素處于相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進的狀態(tài)，包括社會與政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)之間的協(xié)調(diào)等，它是社會建設(shè)的一種價值取向。胡錦濤曾指出，社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”[1]。

自黨的十六大以來，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會這個重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確了其在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位。改革開放以來，我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，取得了豐碩的成果，但也帶來了一系列的社會問題：

第一，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。如民主法制尚不健全，體制機制尚不成熟；城鄉(xiāng)、區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不平衡；社會福利、醫(yī)療保障、教育問題等無法滿足老百姓的切身需要。

第二，經(jīng)濟體制改革?，F(xiàn)階段，完善的市場經(jīng)濟體制所要求的市場體系、市場主體、政府宏觀調(diào)控體系等還不健全不完善，一些經(jīng)濟社會問題不斷凸顯出來。[2]

第三，思想觀念深刻變化。除了客觀因素的影響，各利益參與者受利益驅(qū)動，一味追求利益最大化，破壞生態(tài)環(huán)境；人們的誠信缺失、價值觀扭曲，拜金主義與享樂主義滋生；領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求等。這些因素都會增加社會的不穩(wěn)定。因此，建設(shè)一個和諧的社會環(huán)境，不僅是維護廣人人民群眾的根本利益，也是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，影響社會和諧的因素激增，我們要清楚認識影響社會和諧發(fā)展的主要矛盾和問題，明確構(gòu)建社會主義和諧社會的緊迫任務(wù)，具有很強的現(xiàn)實意義。首先，構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業(yè)的本質(zhì)要求。為構(gòu)建和諧社會我們黨進行了不懈的努力，對和諧社會的認識也在不斷深化，取得了卓有成效的進步。其次，構(gòu)建社會主義和諧社會是全面建成小康社會的基本要求。構(gòu)建社會主義和諧社會就要力圖通過不斷協(xié)調(diào)，克服社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，真正實現(xiàn)全面建成小康社會，使發(fā)展改革成果由人民共享。最后，構(gòu)建社會主義和諧社會是黨固本強基的必然要求。中國共產(chǎn)黨要時刻與人民群眾密切聯(lián)系，維護人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人民群眾期待的和諧的社會環(huán)境。

二、中國特色社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢

（一）中國特色社會主義協(xié)商民主及其特征

協(xié)商民主是20世紀(jì)90年代西方國家為彌補選舉民主的不足而興起的一種民主理論。我國的協(xié)商民主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實踐中形成的，是具有中國特色的協(xié)商民主，是我國新型的民主形式和治理形式。黨的十八屆三中全會給協(xié)商民主的定義進行了科學(xué)的界定：“協(xié)商民主就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。”[3]

中國特色社會主義協(xié)商民主有三個基本特點：是以協(xié)商為主要方法的民主形式；是公民廣泛、有序參與政治的民主形式；是善治的民主形式。除此之外，協(xié)商民主還具有以下四個特征：多元性，協(xié)商民主是以多元性為基礎(chǔ)的，隨著社會主體日益多元化，利益追求呈現(xiàn)出多元的取向，[4]不同利益訴求會導(dǎo)致社會矛盾不斷激化，協(xié)商能夠承認多元利益沖突，做出有效回應(yīng)，推進民主生活蓬勃發(fā)展；公平性，協(xié)商的前提是公平，[5]公平不僅意味著協(xié)商過程的公開性、決策的合法性，還要尊重協(xié)商過程的程序，協(xié)商的主體是具體的，只有將協(xié)商過程、決策公開透明化，協(xié)商的主體才能真正在公平的條件下參與協(xié)商，達成一致共識；理性，公民在理性的指導(dǎo)下，遵循理性的反思，了解自身的偏好，知道他人的看法，通過參與公共協(xié)商，以對話的形式達成共識，是理性的訴求而非情緒化的訴求；包容性，社會正處于一種多元文化的氛圍，那么單靠理性支撐是很難在各利益參與者中達成共識的，因而協(xié)商過程存在廣泛的包容性也就可以理解了。

（二）中國特色社會主義協(xié)商民主的經(jīng)驗價值

首先，中國特色社會主義協(xié)商民主有利于政治體制的改革，推進民主化進程。協(xié)商民主是實現(xiàn)民主的有效途徑，發(fā)展協(xié)商民主制度，才能真正實現(xiàn)“廣泛、多層、制度化”的目標(biāo)，豐富政治體制的改革內(nèi)容。同時，通過協(xié)商的方式，能夠提高公共決策的科學(xué)性和合理性，防止決策的隨意性和盲目性。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力的重要形式。[6]科學(xué)、民主的執(zhí)政方式能夠適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，推進民主化進程。

其次，中國特色社會主義協(xié)商民主有利于擴大政治參與渠道，實現(xiàn)公民廣泛、有序的政治參與。人口眾多是我國的現(xiàn)實國情，要實現(xiàn)廣泛、有序的參與，激發(fā)公民的政治參與熱情，就可以借助協(xié)商這個平臺。當(dāng)今社會利益訴求的差別化，如果公民參與渠道不暢通，可能會造成社會的不穩(wěn)定。協(xié)商民主就在政府與公民之間搭建了溝通的橋梁，拓寬了公民參與政治的渠道。

再次，中國特色社會主義協(xié)商民主有利于協(xié)調(diào)社會矛盾和沖突，達成共識。通過協(xié)商，能夠包容不同的立場、觀點和價值，較大限度地吸納各方的意見，經(jīng)過充分討論，消除利益矛盾和沖突，協(xié)商一致，達成共識。

最后，中國特色社會主義協(xié)商民主有利于培養(yǎng)公民精神，促成理解與溝通。公民是民主的重要參與者，協(xié)商民主能夠培養(yǎng)民主所需要的公民精神。通過協(xié)商，公民能夠充分了解各方的意愿和訴求，形成相互之間的理解和溝通，培養(yǎng)包容、理解的公民美德；通過協(xié)商，公民能夠意識到大家都是社會的利益共同體，應(yīng)承擔(dān)所需的社會責(zé)任，形成有利于促進利益共同體發(fā)展的社會責(zé)任感。

三、協(xié)商民主：構(gòu)建和諧社會的路徑選擇

（一）作為治理形式，協(xié)商民主與和諧社會構(gòu)建具有天然的親和性[7]

當(dāng)前，我國參與渠道和溝通渠道狹窄，必須努力營造民主參與型的社會氛圍，協(xié)商民主形式就在黨、國家、政府、各團體和人民之間架起了一座溝通的橋梁，使得各利益參與者以對話的形式暢通地表達自己的意愿，使個別意見、零散的意見通過協(xié)商的方法得到綜合的反映，促進決策的科學(xué)性和合法性。政治決策只有在合法、科學(xué)的基礎(chǔ)上獲得各利益參與者的認同，才能推進政府決策的有效實施，從而推動和諧社會的構(gòu)建。

（二）協(xié)商民主能夠在實踐中培養(yǎng)公民精神，形成構(gòu)建和諧社會的精神紐帶

公民是重要的利益參與者，協(xié)商民主能夠在互動和交往中培養(yǎng)和諧社會所需要的公民精神。首先，協(xié)商更有利于不同文化間的溝通和理解，明確利益主體所承擔(dān)的責(zé)任，形成集體責(zé)任感，能夠防止利己主義、拜金主義等現(xiàn)象滋生；其次，通過面對面的討論，公民能夠在對話過程中對某些公共目標(biāo)有共同的理解，就公共問題的解決進行審慎的判斷，更能對達成共識起到一種切實的認同感；最后，協(xié)商民主還能夠在社會形成一種和諧的價值觀，價值觀是行動有效的支柱，支配著人們行為的動機，在平等理解的基礎(chǔ)上進行協(xié)商對話，更有利于形成和諧的社會氛圍。

（三）協(xié)商民主與選舉民主并行，為和諧社會所追求的公平與正義提供成長的土壤

營造民主參與的政治環(huán)境，不僅僅要通過選舉方式，而且還要讓公民都擁有發(fā)言的機會，并充分掌握信息，從而就公共問題提出切實可行的對策與方案。協(xié)商民主能夠確保公民的利益訴求得到充分表達和尊重，讓公民切實享有應(yīng)有的權(quán)利，有效維護和諧社會所追求的公平與正義。

（四）完善協(xié)商民主的制度設(shè)計，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度層面的保障

構(gòu)建社會主義和諧社會需要一種化解矛盾、包容沖突的制度設(shè)計，協(xié)商民主就是這樣的制度設(shè)計。完善協(xié)商民主的治理機制，可以有效規(guī)范和制約行政權(quán)力，人民群眾可以有效監(jiān)督政府部門，使政府有所為、有所不為；與此同時，我國的民主建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、制度設(shè)計和政策實施都離不開政府部門，因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、作風(fēng)和能力提出了更高的要求，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的各方面素養(yǎng)也是和諧社會發(fā)展的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，因此，我們不僅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)商民主的制度設(shè)計，還要在不斷實踐中拓寬協(xié)商的領(lǐng)域和渠道，實現(xiàn)中國特色社會主義協(xié)商民主的規(guī)范化、程序化和制度化，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。

【參考文獻】

[1]胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報，2005-02-20.

[2]賈建芳.構(gòu)建社會主義和諧社會的意義、內(nèi)涵和思路[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2008（01）.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：29-30.

[4]陳家剛.協(xié)商民主：概念、要素與價值[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2005（03）.

[5]林尚立.協(xié)商政治與和諧社會：中國的國家建設(shè)之路[J].天津社會科學(xué)，2008（03）.

[6]陳家剛.關(guān)于社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的思考[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2014（05）.

[7]陳家剛.協(xié)商民主：構(gòu)建和諧社會的路徑選擇--中央編譯局專家筆談：“政府創(chuàng)新與和諧社會”專題之四[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2007（04）.

責(zé)任編輯：張麗