從國際貿(mào)易視角論述澳大利亞產(chǎn)業(yè)政策進展

摘 要：通過分析澳大利亞在二戰(zhàn)以前、二戰(zhàn)以后的產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)政策的變化及發(fā)展。 詳細論述了澳大利亞二戰(zhàn)前以及二戰(zhàn)以后的貿(mào)易政策方針、貿(mào)易政策內(nèi)容以及貿(mào)易政策評價。事實表明：澳大利亞的貿(mào)易政策確實給其宏觀經(jīng)濟帶來了積極影響，并且促進和保護了當?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展。澳大利亞通過一系列有效的貿(mào)易政策手段，保證了國家經(jīng)濟金融和社會發(fā)展，經(jīng)受住了亞洲金融危機的沖擊與考驗。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；產(chǎn)業(yè)政策；貿(mào)易政策

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-45 -02

一、產(chǎn)業(yè)政策背景

由于澳大利亞聯(lián)邦建立之前的殖民地經(jīng)濟發(fā)達，具有豐裕的自然稟賦，所以其最主要的經(jīng)濟活動就是對自然資源的開發(fā)，其中主要包括羊毛生產(chǎn)，金礦挖掘和農(nóng)副產(chǎn)品。1890到1909年間，澳大利亞出口貿(mào)易所創(chuàng)造的 GDP 占總GDP的20%，貿(mào)易額中有 97%的出口產(chǎn)品為初級產(chǎn)品。制造業(yè)與資源產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源稟賦相比，制造業(yè)的發(fā)展受到市場因素的制約，發(fā)展比較遲緩。在人口規(guī)模上， 人口數(shù)量較少且居住地點比較分散；在區(qū)位優(yōu)勢上，澳大利亞所處地理位置距離世界工業(yè)大國的消費市場地理距離遠，產(chǎn)品的運輸成本高。地理因素和人口因素都不利于企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，都無法在國際市場占據(jù)優(yōu)勢。但是，澳大利亞的地理因素和人口因素制約其制造業(yè)發(fā)展，同時也促進了制造業(yè)的發(fā)展。因為當?shù)厝嗣駥χ圃鞓I(yè)產(chǎn)品的需求不斷的提高，完全依賴出口無法滿足人民日益增長的需求。因此，澳大利亞制造業(yè)的國內(nèi)市場也有所發(fā)展，按當年價格水平計算，1891 年制造業(yè)產(chǎn)值在總 GDP 中占16.6%。

從十九世紀末經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡之后，澳政府當局開始意識到，只依靠初級商品生產(chǎn)和進口的經(jīng)濟，不能滿足人民日益增長的物質(zhì)需要，急需發(fā)展當?shù)氐闹圃鞓I(yè)。其結(jié)果是二十世紀初澳大利亞聯(lián)邦成立之后，確立了持續(xù)了 70 年“保護國內(nèi)工業(yè)的模式”，體現(xiàn)了保護性的產(chǎn)業(yè)政策。

二次大戰(zhàn)前，澳大利亞對外貿(mào)易方向主要出口產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，主要出口國是英國以及英聯(lián)邦國家。二戰(zhàn)后澳大利亞意識到不能單純的依靠英國，應(yīng)該開始奉行更獨立的對外貿(mào)易政策。隨著國際經(jīng)濟格局的改變，澳大利亞的貿(mào)易方向發(fā)生以下變化。第一，對美貿(mào)易發(fā)展迅速。第二，對英貿(mào)易日益下降。第三，日本成為最重要的貿(mào)易伙伴。第四，中澳貿(mào)易前景廣闊。第五，面向亞太地區(qū)是澳貿(mào)易發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、產(chǎn)業(yè)政策定義的界定

產(chǎn)業(yè)政策通常是對以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論等為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)基本理論的應(yīng)用，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論價值的最終體現(xiàn)。對于產(chǎn)業(yè)政策，目前國際上尚無統(tǒng)一的定義。目前國際較為流行的觀點有：小宮隆太郎認為產(chǎn)業(yè)政策是“對以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)部門之間的資源配置實行干預(yù)的各種政策，以及個別產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)組織對私人企業(yè)的活動水平施加影響的政策的總和”。

國內(nèi)主流學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)政策就是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，確定帶動整個經(jīng)濟起飛的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并通過政府的經(jīng)濟計劃，誘導(dǎo)經(jīng)濟按規(guī)定目標發(fā)展的措施。概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標對產(chǎn)業(yè)活動進行干預(yù)而制定的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)，是針對產(chǎn)業(yè)活動中出現(xiàn)的資源配置的“市場失靈”情況而實行的政策性干預(yù)。是帶有宏觀性和中長期性的經(jīng)濟政策。

就理論層面上的產(chǎn)業(yè)政策而言，多數(shù)人認為可以追溯到德國古典經(jīng)濟學(xué)家李斯特的“扶持幼小產(chǎn)業(yè)說”。1841年，李斯特在其名著《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》中，提出了國家應(yīng)該利用產(chǎn)業(yè)政策扶持幼小產(chǎn)業(yè)改變落后面貌的必要性。這種理論不僅在當時對德國等資本主義國家的振興提供了有力的依據(jù)，而且對以后幾乎所有的后起國家的產(chǎn)業(yè)政策制定發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的影響。我國學(xué)者何斌，嚴進認為產(chǎn)業(yè)政策是政府一組政策的總稱，是國家宏觀調(diào)控的工具和手段，往往意味著政府對某些產(chǎn)業(yè)的保護和扶持。產(chǎn)業(yè)政策主要有三個特點：第一、產(chǎn)業(yè)政策力圖干預(yù)產(chǎn)業(yè)部門之間，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源分配過程，以及干預(yù)某些產(chǎn)業(yè)的組織形式來彌補市場失靈的不足。第二、與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。第三、強調(diào)誘導(dǎo)并盡可能的避免國家直接參與。

三、產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容

（一）二戰(zhàn)前的產(chǎn)業(yè)政策

二十世紀初期，澳大利亞當局頒布了第一個保護本地生產(chǎn)制造業(yè)的關(guān)稅法案。二十世紀20年代，澳方政府又頒布了一項新的稅法方案，這就是史上稱的的“格林關(guān)稅”。這部稅法方案將一般關(guān)稅水平提高了 14%～26%。該法案規(guī)定，對汽車整車進口與零部件進口實施差別稅率，來保護促進了本地以汽車為首的重工業(yè)的發(fā)展。同一時期，澳方政府成立了用以制造產(chǎn)業(yè)政策方案的關(guān)稅委員會， 用來支持、保護和誘導(dǎo)技術(shù)優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。澳大利亞發(fā)展制造業(yè)，本質(zhì)上是為了滿足國內(nèi)市場需求，其產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容就是通過一系列貿(mào)易政策工具.通過提高關(guān)稅水平與執(zhí)行差異化的關(guān)稅稅率和限制直接的進口數(shù)量，來保護國內(nèi)進口替代品制造業(yè)部門的發(fā)展，從而促進進口替代品部門制造業(yè)的發(fā)展。

（二）二戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)政策

自從20世紀30年代以來澳大利亞關(guān)稅稅率一直浮動很小，30多年前實行的保護本國制造業(yè)的關(guān)稅政策，政策績效依然良好。但是，20世紀50年代末期關(guān)稅委員會開始試圖說服政府進行一次關(guān)稅的總評估。但關(guān)稅委員會想說服政府進行關(guān)稅改革不可能一蹴而就，顯然是一項漫長而艱巨的任務(wù)。到20世紀60年代，澳方政府同意重新進行關(guān)稅評估。20世紀80年代，澳方政府開始改變產(chǎn)業(yè)政策。直接廢除了直接進口限制，關(guān)稅成了保護和扶持本國制造業(yè)的主力軍。在此期間，政府越過關(guān)稅委員會，直接于1973年7月宣布實行四分之一的關(guān)稅裁減，這也是二戰(zhàn)后最有力度的一次關(guān)稅變動。

1973年以后，產(chǎn)業(yè)政策通過以下三個手段來調(diào)控經(jīng)濟。第一，減少貿(mào)易壁壘。政府撤減進口數(shù)量限制，通過削減關(guān)稅以及取消外匯管制來減少貿(mào)易壁壘。聯(lián)邦政府在1987年通過了1987年海關(guān)關(guān)稅法。放棄了長期實行的高關(guān)稅壁壘，推動競爭，實現(xiàn)澳經(jīng)濟國際化的長遠戰(zhàn)略構(gòu)想。第二，強化出口措施。聯(lián)邦政府通過加強出口援助，給予出口廠商經(jīng)濟上的援助；通過重視貿(mào)易法規(guī)的制定，有效保障國際公平貿(mào)易；通過加強出口宣傳和市場調(diào)查為國內(nèi)出口廠商提供海外市場信息。第三修訂貿(mào)易方向。聯(lián)邦政府首先把外貿(mào)重點地區(qū)逐漸從歐洲轉(zhuǎn)向亞太。并且支持世界多邊貿(mào)易體系；從而促使同亞太地區(qū)的一體化；加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

四、產(chǎn)業(yè)政策評價

（一）二戰(zhàn)前的關(guān)稅政策促進了制造業(yè)的發(fā)展

事實表明，1968～1969年在關(guān)稅政策的支持和保護之下，機械與裝備在全部制造業(yè)增加值中的比重為四分之一。這首先說明了制造業(yè)得到了發(fā)展；其次，制造業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了相應(yīng)的調(diào)整并且明顯改善。

（二）二戰(zhàn)后60年代產(chǎn)業(yè)政策的成效

20世紀50年代，定值過高的匯率制度下的外匯短缺使得直接數(shù)量限制通過進口許可制得以實行。政府廢除了進口限制并且試圖禁止把進口限制當作保護壁壘來利用。20世紀60 年代初，商品進口許可證制度被取消，關(guān)稅再度成為保護國內(nèi)制造業(yè)最主要的工具。但是總體上政策效果并不明顯。

（三）至今澳大利亞產(chǎn)業(yè)政策的績效

澳大利亞為了保證了國家經(jīng)濟金融和社會發(fā)展，通過一系列有效的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)成為澳大利亞的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。澳大利亞的一系列產(chǎn)業(yè)政策背景下，從之前以煤炭、黃金等初級品為主要出口品的國家轉(zhuǎn)換為以制成品和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型國家。并且制造業(yè)和服務(wù)業(yè)已經(jīng)在出口產(chǎn)業(yè)中占了主要地位，其外匯收入是初級產(chǎn)品的三倍，初級產(chǎn)品在出口中的份額越來越小，高級加工品已占了澳大利亞出口商品值的四分之一。澳大利亞是世界上最發(fā)達的畜牧業(yè)國家，羊毛和牛肉的出口量均為世界第一，但是此類收入只占GNP的4%。

（四）中澳國際貿(mào)易的現(xiàn)狀

雖然澳大利亞從中國進口的商品數(shù)量占有優(yōu)勢，但由于我國商品附加值低，科技含量低，在總價值量上我國的產(chǎn)品并不占優(yōu)。目前，美國、日本、英國等國仍是澳大利亞最主要的商品進口國?，F(xiàn)在，澳大利亞經(jīng)濟處于上升期，經(jīng)濟增長率為5%。澳大利亞可望實現(xiàn)持續(xù)高增長、低通漲、就業(yè)迅速增長的目標。經(jīng)濟多樣化的背景下澳大利亞的大規(guī)模資源開發(fā)的投資正方興未艾，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源性工業(yè)仍在繼續(xù)不斷的蓬勃發(fā)展。

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作者簡介：

杜文珂，女，河南新鄉(xiāng)人，河南財經(jīng)政法大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織理論。