著名景區(qū)與貪官的那些事兒

8月2日，安徽省安慶市中院對胡學(xué)凡受賄一案公開宣判。

法院認(rèn)為，自1999年至2014年，在長達約15年的時間中，胡學(xué)凡利用職務(wù)，為20家單位或個人在旅游專項資金撥付、景區(qū)評級、工作調(diào)動等方面謀取利益，甚至在擔(dān)任黃山市紀(jì)委書記期間也絲毫不忌憚，“一路受賄，一路升遷”式地突飛猛進，直至在安徽省旅游局局長任上落馬。

圍繞胡學(xué)凡的熱點不少，“前任江山也落馬”、“李莊曾現(xiàn)身其庭審現(xiàn)場”、“庭上否認(rèn)大部分指控”都曾讓坊間對其揣測良多。

但除上述關(guān)鍵字眼外，“旅游局原局長”的身份也值得玩味，畢竟，這些年來落馬的旅游局局長還有很多。

“一路受賄，一路升遷”

公開資料顯示，胡學(xué)凡曾在黃山任職多年，歷任黃山風(fēng)景區(qū)管委會黨委書記、黃山旅游集團董事局主席、黃山旅游發(fā)展股份有限公司董事長等職務(wù)。

“旅游管理領(lǐng)域的案件相對較少，胡學(xué)凡案、江山案暴露了其中的腐敗漏洞?！焙鷮W(xué)凡案一位辦案人員說。梳理多起旅游官員案件發(fā)現(xiàn)，旅游腐敗“靠山吃山”主要集中在四大領(lǐng)域。

——風(fēng)景區(qū)評級。胡學(xué)凡一案中，辦案機關(guān)查明他為多家景區(qū)評選4A或5A級景區(qū)提供幫助，其中不乏全國知名景區(qū)。

如安徽績溪龍川風(fēng)景區(qū)評選5A級景區(qū)、黃山歙縣牌坊群鮑家花園景區(qū)評選5A級景區(qū)，胡學(xué)凡作為省旅游局局長，從中提供幫助并受賄、索賄數(shù)百萬元。

——旅行社資質(zhì)審批。胡學(xué)凡收受安徽3家旅行社的賄賂，為他們辦理赴臺灣旅游資質(zhì)、旅行社評級等提供幫助。

去年被查處的國家旅游局監(jiān)督管理司旅行社管理處原處長隆偉，多次收受浙江、安徽、河南、山東的一些旅行社賄賂，為其辦理“出境游”等資質(zhì)審批提供幫助。

——旅游專項扶持資金分配。景區(qū)周邊環(huán)境治理資金、旅游公共設(shè)施建設(shè)補助、自駕游基地建設(shè)補助……各類政府旅游專項扶持資金的分配，成為權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)。胡學(xué)凡多次受賄，為6家企業(yè)獲得旅游扶持資金提供幫助。

——旅游地產(chǎn)開發(fā)。插手利益巨大的旅游地產(chǎn)項目，從中非法獲利，在安徽兩任省旅游局局長案情中均有體現(xiàn)。

如江山成為某旅游地產(chǎn)公司的利益代言人，被控違規(guī)審批，為該公司在瑯琊山風(fēng)景區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)別墅、酒店、高爾夫球場等提供便利，并違規(guī)返還土地出讓金，造成國家損失1.68億余元。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，旅游腐敗中還多見“內(nèi)部掮客”的身影，有旅游局工作人員帶著旅游業(yè)商人“進京跑部”，為其牽線搭橋，或代其向上級管理部門“打點”。

豐厚的利益是滋生旅游腐敗的直接動力。一名曾多次行賄的旅游業(yè)商人表示，拿到5A景區(qū)的牌子可以提高票價、招徠更多游客，還更容易獲得省市縣各級政府的獎金，“政府把錢獎勵給景區(qū)，景區(qū)拿著這些錢干什么，很大程度上自己說了算。”

胡學(xué)凡的前任，是江山。江山曾在2005年至2009年擔(dān)任安徽省旅游局局長。

目前江山一案已開庭審理，檢方指控其利用職權(quán)違規(guī)審批，多次在土地出讓金返還、項目開發(fā)建設(shè)、風(fēng)景區(qū)等級申報、旅游發(fā)展資金撥付等方面為他人謀取利益，受賄折合人民幣433萬余元。

不得不說，這兩位旅游局局長的人生“驚人的相似”。

根據(jù)檢方指控，在1999年到2013年的14年間，江山充分利用他擔(dān)任過的各類職務(wù)，包括黃山市黃山區(qū)委書記、區(qū)長，安徽省旅游局局長，滁州市市長、滁州市委書記等。

在調(diào)任滁州市代市長、兼任滁州市瑯琊山旅游區(qū)建設(shè)指揮部指揮長期間，還曾違規(guī)決定將原經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)的“瑯琊山大生態(tài)新農(nóng)村實驗區(qū)”的“獨立選址”項目用地轉(zhuǎn)讓。

對江山有評價稱“起于黃山，墜于瑯琊”。

著名景區(qū)與落馬官員的淵源

事實上，不少落馬官員與著名風(fēng)景區(qū)的淵源頗深。河南云臺山景區(qū)的名聲不小，此前北京地鐵內(nèi)有該風(fēng)景區(qū)的海報。這個河南“首虎”秦玉海履職焦作時一手捧紅的風(fēng)景區(qū)，在秦玉海落馬后更廣為人知。

目前這個著名風(fēng)景區(qū)已有兩任局長落馬。

8月1日，焦作紀(jì)委官方網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布：云臺山風(fēng)景名勝區(qū)管理局局長孟小軍（正縣級）因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

孟小軍的前任韓躍平已于2014年落馬。

相比較孟小軍，韓躍平在云臺山工作的時間更長，從2001年6月就擔(dān)任了云臺山風(fēng)景名勝區(qū)管理局局長，2003年任焦作云臺山旅游發(fā)展有限公司董事長。

在主管云臺山風(fēng)景名勝區(qū)管理局期間，韓躍平創(chuàng)造了業(yè)內(nèi)矚目的“云臺山速度”、“云臺山效應(yīng)”，云臺山被評為全球首批世界地質(zhì)公園、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、首批國家5A級旅游景區(qū)等。

在力推云臺山旅游方面，韓躍平與已落馬的河南省人大常委會原副主任秦玉海有交集。

據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)消息，2013年4月23日，河南省焦作市政府在米蘭舉辦了“河南云臺山旅游推介會”，韓躍平和時任河南省人大常委會副主任的秦玉海共同參加了此次活動。

秦玉海于1998年12月調(diào)任焦作市委副書記、代市長，此后歷任焦作市長、市委書記。

公開報道透露，秦玉海主政焦作期間，為了改變焦作煤城的單一經(jīng)濟，他開始大力推廣云臺山旅游業(yè)，并取得了一定的成績。

而正因為此，秦玉海一度被稱為“旅游書記”，被認(rèn)為是中國旅游界“焦作現(xiàn)象”、“云臺山模式”的開創(chuàng)者之一。

2014年9月21日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了河南省人大常委會黨組書記、副主任秦玉海涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查的消息。

在此之前，2015年11月，江西安福武功山風(fēng)景名勝區(qū)黨工委原副書記、旅游管委會原主任、安?？h委原常委黃曉斌涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。

今年4月，杭州西湖區(qū)風(fēng)景旅游局原局長章洪根落馬，5月被移送司法機關(guān)。西湖區(qū)是著名的旅游區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有西湖、西溪濕地兩個國家5A級景區(qū)，還有西山國家森林公園、西泠印社、之江國家旅游度假區(qū)、宋城等知名景區(qū)景點。

還有旅游官員將手伸向了紅色景區(qū)，比如江西省樂平市旅游局原局長潘金華。

這位去年10月被調(diào)查的旅游局局長曾懺悔說，紅色旅游項目資金多由上級部門撥付，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一般很少過問。

和紅色沾了邊，出于對革命先烈的景仰，一般人很難將這莊嚴(yán)神圣的領(lǐng)域和貪腐掛鉤，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也不會把“火”燒到此處，財政審計部門大都不會重點監(jiān)管，而是一路綠燈放行。

旅游局和項目部的其他人員，難以對自己這個一把手形成監(jiān)管，在這樣一個“我的地盤我做主”的空間里，做些手腳外人根本不會察覺。

正因如此，他利用方志敏烈士故居、紅十軍建軍舊址等紅色旅游項目，主動索賄8.6萬元。大概正是憑借上述“迷之自信”，才讓潘金華一次次放棄自我救贖的機會吧。

公開報道顯示，當(dāng)年9月中旬，樂平市曾要求各單位領(lǐng)導(dǎo)干部對違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域問題進行自查自糾，并明確凡在9月底自動退出的，給予寬大處理。但潘金華無動于衷。

說起來，潘金華對建設(shè)風(fēng)景區(qū)真的很有一套，2002年他開始擔(dān)任旅游局局長，當(dāng)時雄心勃勃，很快即建成幾個國家4A級景區(qū)。

當(dāng)然，也有一些人犯的事兒并非在旅游局局長任上。

譬如今年4月接受調(diào)查的西湖區(qū)風(fēng)景旅游局黨組書記、局長章洪根，官方消息稱，“初步查明，章洪根在擔(dān)任西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，轉(zhuǎn)塘街道辦事處主任、黨工委書記期間，利用負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)塘街道（鎮(zhèn)）征地拆遷及安置補償?shù)穆殑?wù)便利，非法收受相關(guān)人員所送的‘好處費，共計人民幣140余萬元”。

在旅游局局長任上深耕多年最終被查的人有之，甫一上任便落馬的旅游局局長也不少見。

譬如任職一年零三個月便被查的青島市市北區(qū)原旅游局局長司文（縣處級正職），值得一提的是，他就任市北區(qū)旅游局局長半年多時，其所轄區(qū)域某燒烤店發(fā)生了“青島大蝦”事件。

（澎湃新聞網(wǎng)2016.8.1、《新京報》2016.8.4等）