學(xué)習(xí)型社會視域下成人高等教育學(xué)籍管理存在的問題及對策
——以延安大學(xué)為例*

羅世乾　楊曉華（延安大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西延安716000）

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學(xué)習(xí)型社會視域下成人高等教育學(xué)籍管理存在的問題及對策
——以延安大學(xué)為例*

羅世乾楊曉華
（延安大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西延安716000）

摘要：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會對成人高等教育管理提出了新要求。但當(dāng)前延安大學(xué)成人高等教育學(xué)籍管理存在學(xué)籍管理制度相對滯后、缺乏網(wǎng)絡(luò)操作平臺、歷史遺留問題多；學(xué)籍管理人員匱乏，素質(zhì)參差不齊；學(xué)籍檔案管理不規(guī)范；學(xué)籍異動多，信息變更不及時等問題。要適應(yīng)“大力發(fā)展繼續(xù)教育，全面開創(chuàng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的新局面”，必須從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識成人高等教育，構(gòu)建開放型服務(wù)型成人高等教育學(xué)籍管理體系，提高學(xué)籍管理的信息化規(guī)范化水平，提升學(xué)籍管理人員的素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型社會；學(xué)籍管理；問題；對策

楊曉華（1974，8-），男，漢族，陜西宜川人，副教授，碩導(dǎo)，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

一、學(xué)習(xí)型社會對成人高等教育管理提出新要求

進(jìn)入新世紀(jì)以來，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)已經(jīng)提升至國家戰(zhàn)略層面。黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，是實現(xiàn)全面建成小康社會重大戰(zhàn)略任務(wù)的根本保障；要以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)加強和改進(jìn)學(xué)校教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育，高度重視和加快推進(jìn)教育信息化，全面開創(chuàng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的新局面。而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020）》也將2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會作為未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在信息社會中，隨著科技的迅速發(fā)展，信息與知識的急劇增長，知識更新的周期縮短，創(chuàng)新的頻率加快，對人的素質(zhì)的要求進(jìn)一步提高。全社會的成員只有終生不斷學(xué)習(xí)，才能有效應(yīng)對各種新的挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)已成為個人、組織，以及社會的迫切需要，學(xué)習(xí)將成為一種生活方式。學(xué)習(xí)型社會強調(diào)全民終身學(xué)習(xí)“終身教育”理念，其基本內(nèi)涵是推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)實踐，促進(jìn)人的終身發(fā)展與完善；其基本特征是教育對象的廣泛性、教育領(lǐng)域的開放社會性、教育過程的終身性、教育內(nèi)容的豐富性、教育結(jié)構(gòu)的多維性、教育途徑方式的靈活多樣性，最終形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會風(fēng)氣。學(xué)習(xí)型社會要求學(xué)習(xí)行為的社會化和普遍化。與此同時，為滿足個人隨時學(xué)習(xí)的需要，社會也將提供相應(yīng)完善的機(jī)制和手段，保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會和方式。

成人高等教育的工作中心就是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，因此創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，成人高等教育應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)時代賦予的歷史重任。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，需要以發(fā)達(dá)的信息和知識的傳播條件作為基本的“學(xué)習(xí)型”條件；以構(gòu)建開放互動的學(xué)習(xí)制度為全方位學(xué)習(xí)的保障；以教育培訓(xùn)提升人的能力，實現(xiàn)人力資源的深度開發(fā)為途徑；以激勵創(chuàng)新的體制和氛圍為外部條件；以不斷超越原有的觀念和結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。但由于受到根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的束縛和羈絆，現(xiàn)有的成人高等教育管理體系在目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、制度、方法等方面明顯地暴露出它的陳舊過時，難以符合學(xué)習(xí)型社會的要求。

二、當(dāng)前延安大學(xué)成人高等教育學(xué)籍管理存在的主要問題

（一）當(dāng)前延安大學(xué)成人高等教育學(xué)籍管理的現(xiàn)狀

學(xué)籍是受教育者的學(xué)習(xí)資格，成人教育學(xué)籍檔案是繼續(xù)教育學(xué)生入學(xué)資格、學(xué)習(xí)成績、獎懲及畢業(yè)等情況的真實記載，反映了學(xué)生在校期間的綜合表現(xiàn)。學(xué)籍管理是學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)整個培養(yǎng)過程的學(xué)習(xí)資格管理，是教育行政管理的重要內(nèi)容，也是依法治校的重要體現(xiàn)。［1］其目標(biāo)是依據(jù)學(xué)校制定的學(xué)籍管理條例，以教學(xué)計劃為基礎(chǔ)，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的合格人才?？茖W(xué)規(guī)范的學(xué)籍管理既能激勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)，又可以維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，并且有效保障了教學(xué)質(zhì)量的提高。高校成人教育學(xué)籍管理，關(guān)系成人教育辦學(xué)規(guī)范化制度化，直接影響辦學(xué)質(zhì)量和效益，進(jìn)而影響成人高等教育的發(fā)展。

延安大學(xué)現(xiàn)有60多個成人招生專業(yè)，各類在校生近12000人，已畢業(yè)各類學(xué)歷教育學(xué)生40000余人。伴隨著成人教育的發(fā)展，延安大學(xué)成人教育學(xué)籍管理體系也日臻完善，并在學(xué)生入學(xué)登記、學(xué)籍記錄、在籍注冊、學(xué)習(xí)成績、學(xué)籍變動、獎懲登記、學(xué)籍管理制度、實驗設(shè)計畢業(yè)生論文、學(xué)位申報審批、證書管理、畢業(yè)生鑒定登記等方面形成了自己的特色。

（二）目前延安大學(xué)成人高等教育學(xué)籍管理存在的主要問題

隨著延安大學(xué)成教辦學(xué)類型、授課形式和學(xué)制等方面的改革，推動了成教規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)生數(shù)量激增。而成教自身的多樣性，也導(dǎo)致了成人教育學(xué)籍管理的復(fù)雜多樣性。目前，受多種因素的影響和制約，延安大學(xué)成人教育的學(xué)籍管理手段相對落后，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化不夠，效率低下，還難以完全適應(yīng)辦學(xué)的要求，尚待與時俱進(jìn)。

1.學(xué)籍異動率高，信息變更滯后

學(xué)籍異動涉及專業(yè)、身份信息、學(xué)習(xí)形式的變更，以及轉(zhuǎn)休學(xué)等諸多方面，是學(xué)籍管理的重要內(nèi)容。通過對2011年-2015年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，延安大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院每年在校生學(xué)籍異動平均比例高達(dá)8.89%（見表1）。這些異動大部分雖是學(xué)生的意愿，但更多是由于管理不到位，相關(guān)工作人員信息變更不及時，造成學(xué)生在畢業(yè)信息審核時無法網(wǎng)上學(xué)歷注冊或者網(wǎng)上學(xué)歷信息出錯等問題。既影響學(xué)生正常的畢業(yè)和學(xué)校學(xué)籍管理工作，又給學(xué)生帶來眾多的經(jīng)濟(jì)和精神的壓力。

2.學(xué)籍管理制度相對滯后，學(xué)籍檔案管理不規(guī)范

教育部沒有針對高校成人教育學(xué)生學(xué)籍管理方面的規(guī)章制度，延安大學(xué)現(xiàn)行的成人高等教育學(xué)籍相關(guān)管理制度是參照普通高等教育學(xué)籍管理制度來制定并執(zhí)行，這種制度明顯與實際情況不適應(yīng)。同時，也存在著與學(xué)籍管理相關(guān)的制度相對不完善、制度措施不執(zhí)行或落實不到位的問題。如由于學(xué)籍管理制度的相對滯后，2015年因“學(xué)籍注銷”導(dǎo)致學(xué)籍異動占當(dāng)年異動的61.93%（見表1）。

表1　2011年-2015年學(xué)籍異動統(tǒng)計表

現(xiàn)階段，延安大學(xué)成人教育學(xué)籍檔案管理的流程和操作的標(biāo)準(zhǔn)，尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。使得檔案在形成過程中，收集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，收集時限難一致，歸檔材料不規(guī)范。此外，為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，重招生、輕管理已成普遍現(xiàn)象。學(xué)院管理人員與學(xué)生聯(lián)系少，甚至長期無法取得聯(lián)系。加之對學(xué)籍檔案管理的重要性認(rèn)識不足，學(xué)籍管理工作難以做到及時、科學(xué)和規(guī)范，導(dǎo)致學(xué)籍建檔不及時，材料缺失嚴(yán)重，難以保證學(xué)籍檔案的原始性、真實性、完整性。2011年-2015年，每年因?qū)W籍清查導(dǎo)致的學(xué)籍異動的比例均較高，平均比例為31.13%（見表2）。

3.學(xué)籍管理缺乏網(wǎng)絡(luò)操作平臺

自2003年以來，我國成人高等教育學(xué)籍管理實現(xiàn)了信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理。但延安大學(xué)成人高等教育的學(xué)籍管理目前尚無學(xué)籍教務(wù)管理系統(tǒng)，沒有獨立數(shù)據(jù)庫，無法保證數(shù)據(jù)格式與教育部學(xué)籍管理系統(tǒng)平臺的一致性。而隨著教學(xué)點地理分布的不斷增多，由于無法與各教學(xué)點實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化實時鏈接，新生入學(xué)注冊的學(xué)生基本信息都是由各教學(xué)點單機(jī)操作匯總到繼續(xù)教育學(xué)院，在校學(xué)生學(xué)籍異動都是報送表格文字資料。學(xué)籍管理信息量大，各教學(xué)點隨報隨送，既增加了學(xué)籍管理人員的工作量，又導(dǎo)致上報材料缺失、遲滯、不準(zhǔn)確，甚至有些堆積到臨畢業(yè)之前才處理。缺乏學(xué)籍管理網(wǎng)絡(luò)操作平臺，使得延安大學(xué)成人教育學(xué)籍管理工作效率低下，學(xué)籍管理的規(guī)范化和科學(xué)化與全國平均水平差距較大。

4.學(xué)籍管理人員嚴(yán)重匱乏，管理能力參差不齊

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到學(xué)籍管理，使得學(xué)籍管理更加規(guī)范，并且對學(xué)籍管理人員的管理能力提出了更高要求。延安大學(xué)繼續(xù)教育實行的是繼續(xù)教育學(xué)院——各學(xué)院的兩級縱向管理模式，由繼續(xù)教育學(xué)院對其他學(xué)院的相關(guān)繼續(xù)教育業(yè)務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，在各個學(xué)院內(nèi)部單獨下設(shè)學(xué)院繼續(xù)教育管理人員，負(fù)責(zé)繼續(xù)教育管理方面的相關(guān)事務(wù)，并聯(lián)系繼續(xù)教育學(xué)院。目前，繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)籍管理人員少，而各學(xué)院均無專職學(xué)籍管理人員，均為兼職。兼職人員從事學(xué)籍檔案管理工作，由于精力上不能保證，業(yè)務(wù)上缺乏必要的系統(tǒng)培訓(xùn)，加之對成人學(xué)籍管理的復(fù)雜性認(rèn)識不足，人員流動性大，工作質(zhì)量難保證。

對2011年-2015年學(xué)籍異動的分類統(tǒng)計（見表2），可以反映出：學(xué)籍異動中“學(xué)籍清查”占比為31.13%，“信息修改”占異動比為21.98%，“轉(zhuǎn)專業(yè)”占比為18.82%，“學(xué)籍注銷”占比為12.48%，“畢業(yè)生照片管理”占比為8.96%。這些異動產(chǎn)生的根本原因就在于，相關(guān)學(xué)院學(xué)籍管理人員未及時將學(xué)籍信息告知學(xué)生，并把學(xué)籍變動信息統(tǒng)計上報，使得學(xué)籍管理的效率和準(zhǔn)確性都大打折扣。

5.學(xué)籍管理的歷史遺留問題較多

我國成人教育學(xué)籍管理經(jīng)歷了從不規(guī)范逐步走向規(guī)范，從純手工管理到信息化網(wǎng)絡(luò)化管理的發(fā)展歷程。教育部是從2001年全面實施學(xué)歷網(wǎng)上注冊。對于1991年～2000年的畢業(yè)證書雖進(jìn)行過統(tǒng)一網(wǎng)上補錄，但由于延安大學(xué)院校整合，以及校內(nèi)院系撤并等一系列歷史原因，加之補錄學(xué)歷證書認(rèn)證時間跨度長達(dá)10年，導(dǎo)致目前仍有部分學(xué)歷數(shù)據(jù)尚未上網(wǎng)。此外，個別學(xué)生考取學(xué)籍的時間跨度較長，也易出現(xiàn)漏報現(xiàn)象。這不但增加了專升本等資格復(fù)查難度，而且加劇了學(xué)籍過程管理和學(xué)歷注冊審核的復(fù)雜性。使得學(xué)籍管理日常工作中，相當(dāng)一部分內(nèi)容是處理歷史遺留問題，從而影響了學(xué)籍管理工作的整體推進(jìn)。2011年-2015年，僅學(xué)籍類（學(xué)籍注銷、學(xué)籍清查）異動，就占學(xué)籍異動43.61%。

表2　2011年-2015年學(xué)籍異動分類統(tǒng)計表

三、解決延安大學(xué)成人高等教育學(xué)籍管理存在的問題的對策

（一）從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識成人高等教育

我國2020年要全面建成小康社會，并在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須擁有具有專業(yè)知識和創(chuàng)新意識的人才大軍。隨著新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新的生產(chǎn)方式不斷涌現(xiàn)，對新技術(shù)新專業(yè)的再培訓(xùn)，新知識新理論的再學(xué)習(xí)就成為適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。這也是我們黨始終倡導(dǎo)“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的深刻意義之所在。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，高校成人教育無疑是最主要的培養(yǎng)渠道和最有力的支撐。在學(xué)習(xí)型社會中，教育貫穿于人生全程，擴(kuò)展到社會的各個領(lǐng)域，這是教育發(fā)展史上一場根本性變革。因此，高校在當(dāng)前成人教育報考規(guī)模逐年縮小的背景下，更應(yīng)從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識成人高等教育的目標(biāo)定位與功能作用，［2］抓住新的發(fā)展機(jī)遇，深化改革，推進(jìn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的應(yīng)用型、技術(shù)技能型、復(fù)合型人才。

（二）構(gòu)建開放型服務(wù)型成人高等教育學(xué)籍管理體系

2015年5月23日在山東青島召開的國際教育信息化大會上，國家主席習(xí)近平發(fā)來賀信。信中強調(diào)建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。

由于成教學(xué)籍管理是高校成教管理系統(tǒng)的核心，又是兼顧社會發(fā)展與個人發(fā)展需求的關(guān)鍵結(jié)合點。加之成教學(xué)生的培養(yǎng)方法和普教大學(xué)生的教學(xué)模式有著極大的差異。因此，要實現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，就必須從頂層設(shè)計的層面，在“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，抓住成人高等教育學(xué)籍管理這個關(guān)鍵載體，重構(gòu)成人高等教育學(xué)籍管理體系。從而既滿足成人教育的個性化需求，又符合繼續(xù)教育國際化趨勢，并通過這個系統(tǒng)對成教學(xué)生進(jìn)行有效的學(xué)籍管理。為此，一方面，增強學(xué)籍管理平臺的信息載體功能，對成教學(xué)生實施規(guī)范有序、良性互動、及時到位的全面管理。另一方面，將終身學(xué)習(xí)與信息技術(shù)緊密結(jié)合，推動以云計算技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、新媒體移動終端學(xué)習(xí)的普及力度，為廣大社會成員提供內(nèi)容更加優(yōu)質(zhì)和豐富、信息更加即時、方法更加靈活便捷的學(xué)習(xí)途徑和學(xué)習(xí)資源。適應(yīng)這一形勢，就必須拓展學(xué)籍管理的服務(wù)內(nèi)容，以現(xiàn)代學(xué)籍管理平臺為核心，實現(xiàn)教務(wù)、教學(xué)等數(shù)字化平臺的融合，建立開放型服務(wù)型即時型的綜合學(xué)籍管理體系。只有這樣，高校的成人教育才能融入“教育終身化”之中。

（三）提高學(xué)籍管理的信息化規(guī)范化水平

1.建立和完善成人教育學(xué)籍管理制度體系

應(yīng)參照普通高等教育學(xué)籍管理制度，結(jié)合延安大學(xué)成人教育的實際，建立和完善成人教育學(xué)籍管理制度體系，建章立制。并且將其貫徹和落實在實際的教育實踐活動中，推動學(xué)籍管理的規(guī)范化，提供制度化水平。

2.規(guī)范學(xué)籍檔案管理

根據(jù)學(xué)籍管理具有長期性、復(fù)雜性的特點，針對招生到學(xué)生畢（結(jié)）業(yè)這一過程的各個階段、環(huán)節(jié)，制定學(xué)籍檔案管理的流程和操作的標(biāo)準(zhǔn)，實行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，規(guī)范學(xué)籍檔案管理。

3.實現(xiàn)學(xué)籍管理的信息化

適應(yīng)信息化學(xué)籍管理的要求，必須建立學(xué)校獨立的成人學(xué)籍管理系統(tǒng)，并且實現(xiàn)與教育廳和各教學(xué)站點的互相聯(lián)網(wǎng)。學(xué)籍管理系統(tǒng)能夠使學(xué)生隨時查詢和打印本人在校期間所有的課程成績，了解學(xué)籍相關(guān)的信息，從而更好地為學(xué)生服務(wù)。教學(xué)點的學(xué)籍管理人員則可直接通過系統(tǒng)上報、統(tǒng)計學(xué)籍信息和數(shù)據(jù)。而與教育廳的有機(jī)鏈接，則使系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息資源實現(xiàn)了共享，真正達(dá)到學(xué)籍管理的信息化、科技化。

（四）提升學(xué)籍管理人員的素質(zhì)

成教學(xué)籍管理人員是學(xué)籍管理制度的具體執(zhí)行者。因此，建立一支綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強的學(xué)籍管理隊伍是保證學(xué)籍管理質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，學(xué)校要站在戰(zhàn)略的高度推動成人學(xué)籍管理隊伍的建設(shè)。一方面，建立學(xué)籍管理人員培訓(xùn)機(jī)制，定期開展學(xué)籍檔案管理意識教育、新政策理論學(xué)習(xí)和計算機(jī)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理人員從思想上明確學(xué)籍檔案的重要價值與作用；［3］深刻認(rèn)識到做好學(xué)籍檔案管理工作是尊重知識、尊重人才，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施人才強國戰(zhàn)略的保證；增強學(xué)籍管理專職工作人員自身的檔案管理意識和專業(yè)水平。把成教學(xué)籍管理系統(tǒng)構(gòu)建成“學(xué)習(xí)型組織”；另一方面要重視學(xué)籍管理人才培養(yǎng)，引入獎勵機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)籍管理隊伍。從而使成教學(xué)籍管理隊伍的人員構(gòu)成精英化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化、考核評估制度化。

參考文獻(xiàn)

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高校建設(shè)

Abstract:To build a learning-oriented society brings forward new and more challenge to adult continuing education. However，adult continuing education in Yan'an University is facing the problems of lag of roll management，shortage of network operation platform and leftover problems. There are no enough students status management staff members who are well-qualified. The management of students' files is not formal enough. In addition，the unconventionality of students' status is common and the relevant changes of information can not be done in time. In order to achieve the rapid development of adult continuing education and to build a learning-oriented society，the adult continuing education must be reconsidered from a new perspective. It is an urgency to construct a serviceoriented students status management system，to improve the regulation of information-based management system and to improve the qualities of the management staff members.

Keywords:learning-oriented society；students status management；problems；measures

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）11-0178-03

*基金項目：本文為延安大學(xué)繼續(xù)教育專項科研計劃項目課題“目前我校成人高等教育學(xué)籍管理存在的問題與對策研究”成果之一（編號：ygjq2014-07）

作者簡介：羅世乾（1974，8-），男，漢族，陜西鳳縣，助理研究員，研究方向：繼續(xù)教育管理。