上海虹橋新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想

石憶邵　北方

上海虹橋新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想石憶邵，北方同濟(jì)大學(xué)測(cè)繪與地理信息學(xué)院，上海200092上海虹橋地區(qū)以其絕佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和臨近虹橋交通樞紐的發(fā)展機(jī)遇，引發(fā)了關(guān)于“城市西翼”、“大虹橋戰(zhàn)略”等一系列的討論。文章從虹橋地區(qū)的歷史背景和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，基于經(jīng)濟(jì)地理理論，提出了設(shè)立上?！昂鐦蛐聟^(qū)”的初步設(shè)想。繼而討論了“虹橋新區(qū)”設(shè)立的必要性及其空間范圍；運(yùn)用SWOT分析法對(duì)“虹橋新區(qū)”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了“虹橋新區(qū)”發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)及對(duì)策措施。

上海“虹橋新區(qū)”；SWOT分析；戰(zhàn)略規(guī)劃F127.2A011008

20世紀(jì)90年代以來(lái)，以浦東開(kāi)發(fā)、開(kāi)放為契機(jī)，上海掀起了城市化和工業(yè)化發(fā)展的新高潮。近年來(lái)，在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略召引下，上海面臨中心城區(qū)進(jìn)一步疏解的壓力和尋找城市發(fā)展新突破點(diǎn)的問(wèn)題，“虹橋新區(qū)”這一概念便應(yīng)運(yùn)而生。虹橋地區(qū)位于上海西部，身處上海中心城區(qū)與江浙兩省的交通要道，也是長(zhǎng)三角地區(qū)的核心交通樞紐地區(qū)之一，設(shè)立“虹橋新區(qū)”勢(shì)在必行。然而，關(guān)于“虹橋新區(qū)”的具體范圍和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想尚有待深入研究。本文首先對(duì)“虹橋新區(qū)”設(shè)立的必要性及其空間范圍展開(kāi)探討；然后運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)“虹橋新區(qū)”進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)的分析；最后，提出“虹橋新區(qū)”發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)及對(duì)策措施，旨在為上海新一輪發(fā)展提供決策參考依據(jù)。一、 上?！昂鐦蛐聟^(qū)”設(shè)立的必要性及其現(xiàn)實(shí)意義

1. “大虹橋”概念的緣起與演變

“大虹橋”概念的緣起與演變經(jīng)歷了從虹橋機(jī)場(chǎng)和虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)到虹橋綜合交通樞紐，再到虹橋商務(wù)區(qū)等重要階段。未來(lái)還將步入從虹橋商務(wù)區(qū)到“虹橋新區(qū)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程。

（1）從虹橋機(jī)場(chǎng)、虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)到虹橋綜合交通樞紐

始建于1907年的虹橋機(jī)場(chǎng)位于上海西郊，是虹橋地區(qū)的初始標(biāo)志性地物。經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)建后，現(xiàn)已成為我國(guó)最大的國(guó)際航空港之一，2012年旅客吞吐量達(dá)338287萬(wàn)人次。上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立是虹橋地區(qū)的第二個(gè)標(biāo)志性事件。該開(kāi)發(fā)區(qū)于1979年開(kāi)始規(guī)劃，1983年動(dòng)工興建，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一批十四個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，占地面積0.65平方公里，總體布局上分為展覽展示區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、酒店居住區(qū)、外事活動(dòng)區(qū)、綠化區(qū)等功能區(qū)域。經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)建成了一個(gè)以展覽展示為龍頭、以外貿(mào)中心為特征、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。

在臨空型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，2005年3月7日，上海市委、市政府又進(jìn)一步提出于虹橋機(jī)場(chǎng)西側(cè)發(fā)展綜合交通樞紐的構(gòu)想；2005年5月14日，鐵道部和上海市共同確定建設(shè)虹橋綜合交通樞紐，并正式啟動(dòng)其規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，規(guī)劃用地面積約26.26平方公里。到2009年底，上海虹橋綜合交通樞紐正式竣工，它具有高速鐵路、城際鐵路、高速公路客運(yùn)、城市軌道交通、城市公共交通、民用航空等各種運(yùn)輸方式的集中換乘功能。[1]虹橋綜合樞紐既是上海通往長(zhǎng)三角的重要門(mén)戶，也是上海城市東西發(fā)展軸的向西延伸。

石憶邵等：上海虹橋新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想（2）從虹橋綜合交通樞紐到虹橋商務(wù)區(qū)

上海虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃面積約86平方公里，是上海市第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要明確重點(diǎn)發(fā)展的功能區(qū)域，未來(lái)將形成以總部經(jīng)濟(jì)為核心，以高端商務(wù)商貿(mào)和現(xiàn)代物流為重點(diǎn)，以會(huì)展、商業(yè)等為特色，其他配套服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。[2]

（3）從虹橋商務(wù)區(qū)到“虹橋新區(qū)”

國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：從制造業(yè)園區(qū)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)演進(jìn)，從高新區(qū)向科技新城演進(jìn)，是產(chǎn)業(yè)集群向城市集群演進(jìn)的基本趨勢(shì)。鑒于虹橋商務(wù)區(qū)主要定位于現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)）的局限性，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建設(shè)綜合性的城市功能區(qū)——“虹橋新區(qū)”，這既是區(qū)域城市化發(fā)展的客觀要求，又是產(chǎn)城融合發(fā)展的必然選擇。

初步劃定的“虹橋新區(qū)”以現(xiàn)行的“虹橋商務(wù)區(qū)”為基礎(chǔ)，以虹橋樞紐為中心，向周?chē)?5公里的范圍進(jìn)行輻射。為了保持鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃界線的完整性，本文將松江區(qū)的洞涇鎮(zhèn)、泗涇鎮(zhèn)和九亭鎮(zhèn)，閔行區(qū)的華漕鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)和虹橋鎮(zhèn)，青浦區(qū)的徐涇鎮(zhèn)和嘉定區(qū)的江橋鎮(zhèn)劃入“虹橋新區(qū)”。（圖1）因此，“虹橋新區(qū)”共由8個(gè)鎮(zhèn)組成，土地面積23903平方公里，常住人口約4169萬(wàn)人，人口密度約1744人/平方公里。（見(jiàn)表1）

圖1上?！昂鐦蛐聟^(qū)”區(qū)位分布圖

表1上?！昂鐦蛐聟^(qū)”的人口土地基本情況總?cè)丝冢ㄈ耍┟娣e（平方公里）華漕鎮(zhèn)44，91046.6虹橋鎮(zhèn)70，2189.8七寶鎮(zhèn)125，37121.3洞涇鎮(zhèn)12，97624.51九亭鎮(zhèn)41，61831.33泗涇鎮(zhèn)24，78924.54徐涇鎮(zhèn)30，00638.55江橋鎮(zhèn)67，01642.4合計(jì)416，904239.03人口密度（人/平方公里）1744資料來(lái)源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2013》

2. 設(shè)立“虹橋新區(qū)”的現(xiàn)實(shí)意義

首先，有助于緩解中心城區(qū)的人口和交通壓力。

隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，上海市中心城區(qū)的人口壓力和交通壓力不斷加大，可利用的土地資源逐漸減少，發(fā)展空間漸顯局促。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年上海市常住人口達(dá)到2380多萬(wàn)人，其中近三分之一（707.35萬(wàn)人）居住在約289平方公里的中心城區(qū)（黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)），中心城區(qū)的人口密度高達(dá)24，438人/平方公里，約為東京都區(qū)部2007年人口密度（13，800人/平方公里）的1.77倍。

緩解中心城區(qū)的人口壓力以及由此造成的“大城市病”現(xiàn)象，尋找新的城市發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大實(shí)踐任務(wù)。由于上海中心城區(qū)與各新城之間缺少一個(gè)有效的空間過(guò)渡層次，既導(dǎo)致中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的疏解進(jìn)展較慢，又致使新城人口和產(chǎn)業(yè)的吸納速度不快。因此，對(duì)目前仍處于近域郊區(qū)化為主的上海而言，在近郊西南方向再設(shè)立一個(gè)“虹橋新區(qū)”是非常必要的。

其次，有助于平衡上海東西兩翼發(fā)展的失衡格局。

1990年代以來(lái)，上海市緊緊抓住了浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，掀起了一輪城市發(fā)展的高潮，奠定了浦東新區(qū)在上海及長(zhǎng)三角地區(qū)的龍頭地位。2009年以來(lái)，隨著原浦東新區(qū)與原南匯區(qū)的合并，不僅其地域范圍有了較大擴(kuò)展，而且加之上海國(guó)際旅游度假區(qū)、上海自由貿(mào)易區(qū)等重大項(xiàng)目均布局于浦東新區(qū)，其在全市的經(jīng)濟(jì)地位日益凸顯，由此造成的上海東西兩翼失衡發(fā)展格局也愈益明顯。因此，在上海西部設(shè)立“虹橋新區(qū)”，打造新的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有助于平衡上海東西兩翼發(fā)展的失衡格局。

再次，有助于進(jìn)一步完善上海國(guó)際大都市的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系。

一方面，“虹橋新區(qū)”的設(shè)立將現(xiàn)有的“中心城—新城—新市鎮(zhèn)—中心村”四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系調(diào)整為“中心城—新區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—中心村”五級(jí)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，即：在新區(qū)層面，除了現(xiàn)有的浦東新區(qū)外，再增設(shè)“虹橋新區(qū)”，規(guī)劃形成由1個(gè)中心城、2個(gè)新區(qū)、7個(gè)新城、數(shù)十個(gè)新市鎮(zhèn)以及數(shù)百個(gè)中心村所構(gòu)成的新的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系。

另一方面，“虹橋新區(qū)”設(shè)立之后，沿著上海東西向的發(fā)展主軸由西向東將形成“虹橋新區(qū)—中心城區(qū)—浦東新區(qū)”的空間格局，中心城區(qū)的人口和資本將向兩個(gè)新區(qū)輻射遷移，而“虹橋新區(qū)”將繼浦東新區(qū)之后為上海提供新的發(fā)展空間，為上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)及“全球城市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。

3. “虹橋新區(qū)”設(shè)立的依據(jù)

（1）理論依據(jù)

①點(diǎn)—軸空間結(jié)構(gòu)理論?！包c(diǎn)—軸系統(tǒng)”理論建立在德國(guó)地理學(xué)家沃爾特·克里斯塔勒（Walter Christaller）的“中心地理論”基礎(chǔ)之上?！爸行牡乩碚摗敝饕接懺谝欢▍^(qū)域內(nèi)城市及其職能、規(guī)模大小以及由它們組合而成的空間結(jié)構(gòu)。[3]這一理論為城市和區(qū)域規(guī)劃提供了方法論依據(jù)。只是兩者的應(yīng)用目標(biāo)有所不同，“中心地理論”主要研究城市規(guī)劃和城市布局的理論模式；而“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”理論主要研究國(guó)土開(kāi)發(fā)、區(qū)域生產(chǎn)力布局的理論模式。[4]陸大道先生認(rèn)為“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”是區(qū)域發(fā)展的最佳空間結(jié)構(gòu)；要使區(qū)域獲得最佳發(fā)展，必然要求以“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”模式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體進(jìn)行組織。[5]以具有良好條件的交通干線為軸線，對(duì)軸線上的若干點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，最終使沿軸線的整個(gè)區(qū)域達(dá)到平衡發(fā)展。虹橋綜合交通樞紐作為集航空、鐵路、長(zhǎng)途巴士、軌道交通等交通方式于一身的“端點(diǎn)區(qū)位”，在上海、長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至國(guó)際交通運(yùn)輸軸線上都具有非常重要的作用。

②交通經(jīng)濟(jì)帶理論。韓增林等把交通經(jīng)濟(jì)帶定義為“以綜合運(yùn)輸通道為發(fā)展主軸，以軸上或其緊密吸引域內(nèi)的大中城鎮(zhèn)為依托，建立在沿線經(jīng)濟(jì)部門(mén)技術(shù)聯(lián)系和生產(chǎn)協(xié)作基礎(chǔ)上的，由產(chǎn)業(yè)、人口、資源、信息、城鎮(zhèn)、客貨流等集聚而成的軸帶狀空間地域綜合體”[6]。依托虹橋綜合交通樞紐既是設(shè)立“虹橋新區(qū)”的基本條件之一，也是虹橋地區(qū)得以成為上海大都市“一體兩翼”結(jié)構(gòu)中與浦東新區(qū)齊頭并進(jìn)的“西翼”的重要因素之一。

（2）設(shè)立“虹橋新區(qū)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

陳國(guó)梅認(rèn)為，上?，F(xiàn)有的物流園區(qū)還不能滿足需求，且存在空間分布不平衡、沒(méi)有充分利用交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而基于這樣的現(xiàn)狀，上海市政府向國(guó)務(wù)院提出了“大虹橋”的構(gòu)想。[7]金偉認(rèn)為虹橋地區(qū)具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通優(yōu)勢(shì)，豐富的人流、物流、信息流資源，而這樣的先天優(yōu)勢(shì)將成為虹橋地區(qū)發(fā)展的絕佳機(jī)遇，并以此帶動(dòng)和鞏固虹橋地區(qū)的樞紐地位。[2]然而，周小山也指出了虹橋地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境：對(duì)外交通設(shè)施占地過(guò)大、區(qū)域開(kāi)發(fā)與周邊貨運(yùn)通道協(xié)調(diào)難度大、區(qū)域內(nèi)部溝通困難等。[8]面對(duì)這樣的情況，徐一大等認(rèn)為，虹橋地區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)以商貿(mào)和會(huì)展為主導(dǎo)，同時(shí)開(kāi)發(fā)涉外和時(shí)尚的主題。[9]張瑛認(rèn)為，以上海虹橋綜合交通樞紐地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚群為代表的一系列生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚群，是上海城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，將成為上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個(gè)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的核心載體。[10]現(xiàn)有的上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和上海虹橋商務(wù)區(qū)是“大虹橋”地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)。二、 “虹橋新區(qū)”的SWOT分析

SWOT分析又稱優(yōu)劣勢(shì)分析法，用來(lái)分析被分析者的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和挑戰(zhàn)（Threats），它已被應(yīng)用于很多國(guó)內(nèi)的新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究之中。[11]例如，王新安等的《基于SWOT模型的西咸新區(qū)空港新城發(fā)展戰(zhàn)略探析》，[12]冷瑞華的《基于SWOT分析的創(chuàng)新型南沙新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略路徑研究同》。[13]

1. “虹橋新區(qū)”的優(yōu)勢(shì)分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及便利的交通樞紐和外部交通網(wǎng)絡(luò)

“虹橋新區(qū)”位于上海西部，既緊鄰蘇浙，是上海連通長(zhǎng)三角的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)區(qū)域；又緊鄰中心城區(qū)，可以承接中心城區(qū)的外溢功能。位于“虹橋新區(qū)”的虹橋交通樞紐更是其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件。從虹橋樞紐乘坐高鐵出發(fā)，2小時(shí)之內(nèi)可以到達(dá)杭州、南京、合肥范圍圈內(nèi)的大部分城市，而2小時(shí)恰是商務(wù)活動(dòng)當(dāng)天往返的最佳旅行時(shí)間。虹橋機(jī)場(chǎng)承接日韓航班以及大多數(shù)國(guó)內(nèi)航班，也為“虹橋新區(qū)”的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（2）成熟的航空運(yùn)輸業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)2012年全年旅客吞吐量7870.89萬(wàn)人次，其中虹橋機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量3382.87萬(wàn)人次，占42.9%；貨郵吞吐量336.80萬(wàn)噸，其中虹橋機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量42.98萬(wàn)噸，占12.7%；起降飛機(jī)59.67萬(wàn)架次，其中在虹橋機(jī)場(chǎng)起降23.49萬(wàn)架次，占39.3%。兩個(gè)機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航線（不含地區(qū)航線）旅客吞吐量5468.6萬(wàn)人次，占全年旅客吞吐量的69.5%，其中虹橋機(jī)場(chǎng)3133.6萬(wàn)人次，占總吞吐量的605%。國(guó)內(nèi)航線貨郵吞吐量76.1萬(wàn)噸，占全年貨郵吞吐量的22.6%，其中虹橋機(jī)場(chǎng)為41.62萬(wàn)噸，占546%。兩個(gè)機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線旅客吞吐量1748.67萬(wàn)人次，占全年旅客吞吐量的22.2%，其中虹橋機(jī)場(chǎng)109.6萬(wàn)人次，占6.2%；國(guó)際航線貨郵吞吐量222.63萬(wàn)噸，占全年貨郵吞吐量的66.1%，其中虹橋機(jī)場(chǎng)為0.74萬(wàn)噸，占0.3%。[14]虹橋機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于客運(yùn)航線以及國(guó)內(nèi)航線。

（3）具有競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)企業(yè)集群

位于上海西部的虹橋地區(qū)是上海國(guó)際化程度最高的區(qū)域之一，中國(guó)首個(gè)涉外商貿(mào)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)區(qū)就建設(shè)于此。此外虹橋地區(qū)聚集著各國(guó)駐滬領(lǐng)館、國(guó)際機(jī)構(gòu)以及國(guó)際企業(yè)。在1983年虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)后，虹橋地區(qū)就成為上海極為重要的貿(mào)易聚集區(qū)之一。在“虹橋新區(qū)”內(nèi)部以及鄰接地區(qū)，有包括虹橋樞紐商務(wù)中心區(qū)、普陀長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)寧虹橋涉外中心、臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)、嘉定江橋商務(wù)區(qū)、松江九亭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、閔行七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)等以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)聚集區(qū)，[15]有著非常明顯的商貿(mào)企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

（4）較低的商務(wù)成本

商務(wù)成本包括勞動(dòng)力成本、房地產(chǎn)價(jià)格（房租和地價(jià)）、通信成本（電信成本、交通成本、水電煤成本）、管理成本（稅賦和交易成本）。其中，地價(jià)成本的不斷提高是造成上海高商務(wù)成本的重要原因之一。而相對(duì)于中心城區(qū)，“虹橋新區(qū)”不僅有較完備的配套設(shè)施，極為便利的交通環(huán)境，可以減少交通成本，其地價(jià)相較中心城區(qū)也有著非常大的優(yōu)勢(shì)。尤其是企業(yè)總部在“虹橋新區(qū)”可以取得較低的運(yùn)營(yíng)成本。

表2為上海市主要商務(wù)園區(qū)的平均租金。由表可見(jiàn)，虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)的平均租金少有漲幅，且始終處于上海商務(wù)園區(qū)平均租金附近，而與其位置相當(dāng)?shù)钠渌虅?wù)園區(qū)，平均租金大多超過(guò)均價(jià)。表2上海主要商務(wù)園區(qū)實(shí)際平均租金（元/天/平方米）季度

園區(qū)2012年第2季度2012年第4季度2013年第2季度2013年第4季度2014年第1季度虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)3.493.553.553.553.55漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)3.313.523.813.914.00漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)浦江高科技園1.981.992.102.102.10閘北區(qū)內(nèi)的商務(wù)園3.293.363.123.123.12楊浦區(qū)內(nèi)的商務(wù)園4.084.084.44.084.08張江高科技園區(qū)3.313.433.613.613.61陸家嘴軟件園4.134.274.705.005.00金橋出口加工區(qū)2.973.073.073.073.07平均價(jià)3.323.413.543.553.56資料來(lái)源：上海高力國(guó)際調(diào)研部[16]

2. “虹橋新區(qū)”的劣勢(shì)分析

（1）內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不足

雖然“虹橋新區(qū)”具備非常發(fā)達(dá)的外部交通條件，但其內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)仍顯不足。要建成具有人口吸引力的商貿(mào)社區(qū)一體化的新區(qū)，內(nèi)部便利的交通方式以及同城市其他區(qū)域的便利交通聯(lián)系，比如“虹橋新區(qū)”通往中心城區(qū)、浦東新區(qū)以及與若干新城的交通聯(lián)系，也是一個(gè)不可忽視的因素。

（2）鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)缺少整合

由于劃定的“虹橋新區(qū)”內(nèi)的各個(gè)鎮(zhèn)分別隸屬于嘉定、閔行、青浦、松江4個(gè)區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展因隸屬于不同的行政區(qū)域而缺乏溝通和整合，易于產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，而難以形成分工協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展合力。

（3）公共服務(wù)設(shè)施短缺

“虹橋新區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較好，但包括教育、科技、體育、衛(wèi)生、文化等在內(nèi)的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施短缺，不利于“反磁力中心”的形成。雖然在“虹橋新區(qū)”范圍內(nèi)已經(jīng)存在較為成熟的社區(qū)，比如位于華漕鎮(zhèn)的國(guó)際教育社區(qū)和虹橋鎮(zhèn)的中高檔社區(qū)密集帶，但其位置較為集中，而且層次比較單一，難以滿足“虹橋新區(qū)”未來(lái)的人口增長(zhǎng)需求。

3. “虹橋新區(qū)”的發(fā)展機(jī)會(huì)分析

（1）政策優(yōu)勢(shì)

位于“虹橋新區(qū)”內(nèi)的“上海虹橋商務(wù)區(qū)”是上?！笆濉焙汀笆濉卑l(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出的重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū)域，同時(shí)也是上海市低碳實(shí)踐區(qū)。國(guó)家財(cái)政部和商務(wù)部也明確將虹橋商務(wù)區(qū)確定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)區(qū)，上海市政府還設(shè)立專項(xiàng)基金支持其總部經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（2）較低的人口密度

目前“虹橋新區(qū)”的人口密度較低，僅為1744人/平方公里。較低的人口密度、較好的環(huán)境和空氣質(zhì)量對(duì)人口具有一定的吸引力，而緩解中心城區(qū)的人口壓力也是“虹橋新區(qū)”的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

（3）物流業(yè)和會(huì)展業(yè)的發(fā)展需求

發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)不僅能促進(jìn)需求增長(zhǎng)，還可以通過(guò)改善區(qū)域投資環(huán)境促進(jìn)投資的增長(zhǎng)。上海目前規(guī)劃建設(shè)了4大物流園區(qū)，分別是浦東空港物流園區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、西北物流園區(qū)、洋山深水港物流園區(qū)。其中只有西北物流園區(qū)位于浦西，其他3個(gè)物流園區(qū)均位于浦東。上海的地理位置和區(qū)位條件非常適合作為內(nèi)陸貨物出口的集散地，而臨近長(zhǎng)三角的虹橋地區(qū)具有物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

會(huì)展業(yè)是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“杠桿”。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，會(huì)展業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)可以達(dá)到1∶9。在會(huì)展中匯聚著巨大的人才流、商品流、技術(shù)流和信息流?！昂鐦蛐聟^(qū)”位于上海與長(zhǎng)三角連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)接長(zhǎng)三角、連接全國(guó)、面向國(guó)際的區(qū)位是其發(fā)展會(huì)展業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。

（4）長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)集群和協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包括：在區(qū)域內(nèi)部通過(guò)便捷的交通方式實(shí)現(xiàn)同城效應(yīng)；在同一區(qū)域內(nèi)采取和諧的經(jīng)濟(jì)政策；在同一區(qū)域內(nèi)緊密協(xié)調(diào)，解決地域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題，防止惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；合理利用資源，實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)。[17]上海作為長(zhǎng)三角的中心城市，周邊城市紛紛把同上海的聯(lián)動(dòng)作為最重要的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞著上海，長(zhǎng)三角正在形成一個(gè)三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。隨著長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的逐步推進(jìn)，“虹橋新區(qū)”作為交通要道的樞紐地位也將為其帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。

4. “虹橋新區(qū)”面臨的挑戰(zhàn)分析

（1）來(lái)自中心城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中心城區(qū)有著明顯的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是醫(yī)療資源、教育資源還是交通方式的便利程度，新區(qū)都還落后于中心城區(qū)。中心城區(qū)成熟的商務(wù)環(huán)境和生活環(huán)境、濃厚的文化氛圍和充足的基礎(chǔ)設(shè)施是其最為有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）周邊園區(qū)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

隨著長(zhǎng)三角地區(qū)高速鐵路公交化的發(fā)展，上海周邊地區(qū)與上海的“同城效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)。由于周邊地區(qū)有著較低的地價(jià)以及人工成本，地區(qū)政府往往給出非常優(yōu)惠的政策條件吸引投資，從而對(duì)“虹橋新區(qū)”的發(fā)展構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)性威脅。尤其是隨著上海到昆山一系列交通方式的快速發(fā)展，昆山利用其與上海的“同城效應(yīng)”，加大力度鼓勵(lì)跨國(guó)公司在昆山設(shè)立總部以及研發(fā)中心。這樣，就與“虹橋新區(qū)”的總部中心定位形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

（3）國(guó)內(nèi)其他新區(qū)的迅速崛起

2010年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)新區(qū)的力度加大，在5年內(nèi)共成立了6個(gè)新區(qū)。而從地域來(lái)講，舟山群島新區(qū)和浦東新區(qū)均位于長(zhǎng)三角，濱海新區(qū)和南沙新區(qū)均位于我國(guó)的沿海發(fā)展軸。而這些新區(qū)的迅速崛起可能會(huì)給“虹橋新區(qū)”在吸引高端要素、重大項(xiàng)目布局以及政策傾斜上帶來(lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

綜上所述，“虹橋新區(qū)”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)可歸納為表3。表3“虹橋新區(qū)”SWOT分析表內(nèi)部因素（可控）外部因素（不可控）優(yōu)勢(shì)（S）機(jī)會(huì)（O）有利因素S1：區(qū)位優(yōu)勢(shì)及便利的對(duì)外交通條件

S2：成熟的航空運(yùn)輸業(yè)

S3：具有競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)企業(yè)集群

S4：較低的商務(wù)成本O1：政策優(yōu)勢(shì)

O2：較低的人口密度

O3：物流業(yè)和會(huì)展業(yè)的發(fā)展需求

O4：長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化劣勢(shì)（W）挑戰(zhàn)（T）不利因素W1：內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不足（O）

W2：鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)缺少整合（O）

W3：公共服務(wù)設(shè)施短缺T1：來(lái)自中心城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)（O）

T2：來(lái)自周邊園區(qū)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)（O）

T3：國(guó)內(nèi)其他新區(qū)的迅速崛起三、 “虹橋新區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想

1. 指導(dǎo)思想

在“虹橋新區(qū)”的發(fā)展中，要圍繞上海市“四個(gè)中心”建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的原則，將“虹橋新區(qū)”建設(shè)成為上海市面向長(zhǎng)三角、面向全國(guó)、連通國(guó)際的重要物流中心，東北亞地區(qū)最重要的會(huì)展中心之一，上海市最具吸引力的總部核心區(qū)、高端商務(wù)中心和優(yōu)質(zhì)生活圈，以及與浦東新區(qū)相對(duì)應(yīng)的上海城市發(fā)展“西翼”（西部增長(zhǎng)極）。

2. 發(fā)展目標(biāo)和功能定位

依仗得天獨(dú)厚的區(qū)位條件，發(fā)揮虹橋樞紐、中國(guó)博覽會(huì)展綜合體項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，將“虹橋新區(qū)”建設(shè)成為以物流和會(huì)展為特色、以總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、享受優(yōu)質(zhì)生活的新型城區(qū)，成為上海市乃至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型的示范型城區(qū)。

“虹橋新區(qū)”的發(fā)展可分為三個(gè)板塊：（1）“華漕、徐涇、江橋”板塊。該板塊是“虹橋商務(wù)區(qū)”的先行發(fā)展板塊，可以作為“虹橋新區(qū)”的核心區(qū)域。具體來(lái)說(shuō)，徐涇鎮(zhèn)依托中國(guó)博覽會(huì)綜合體項(xiàng)目，應(yīng)以大型會(huì)展為主導(dǎo)功能，輔之以生態(tài)型總部辦公服務(wù)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；華漕鎮(zhèn)依托上海市新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心項(xiàng)目以及豐富的國(guó)際教育資源，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際醫(yī)療、國(guó)際教育，同時(shí)為“虹橋新區(qū)”提供中高端居住配套；江橋鎮(zhèn)可在西北綜合物流園區(qū)的基礎(chǔ)之上大力發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)成為上海市、長(zhǎng)三角核心區(qū)域的物流中心。（2）“九亭、七寶、虹橋”板塊。九亭鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)和虹橋鎮(zhèn)可在原有的工業(yè)基礎(chǔ)上，注重推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）“洞涇、泗涇”板塊。洞涇鎮(zhèn)和泗涇鎮(zhèn)應(yīng)以發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為主；作為“虹橋新區(qū)”的綠色生態(tài)帶，同時(shí)可為其提供環(huán)境友好的居住社區(qū)。

3. 戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措

（1）完善交通網(wǎng)絡(luò)體系

一方面，要加強(qiáng)“虹橋新區(qū)”與上海其他片區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。加強(qiáng)新區(qū)、新城與中心城區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，是新區(qū)、新城發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前“虹橋新區(qū)”雖已接入軌道交通2號(hào)線和10號(hào)線，但居民如要前往城市其他區(qū)域仍需先乘坐地鐵前往中心城區(qū)進(jìn)行換乘。在未來(lái)的交通規(guī)劃中，應(yīng)著力加強(qiáng)“虹橋新區(qū)”與新城之間的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)上海市內(nèi)各區(qū)域的職能分工與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。另一方面，要完善“虹橋新區(qū)”內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)注意加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的公共交通建設(shè)。僅以私家車(chē)和地面系統(tǒng)為主的連接方式會(huì)造成大量占用土地資源、大量耗費(fèi)能源、堵車(chē)、低效、污染等問(wèn)題。

（2）扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境和商務(wù)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，打造跨國(guó)公司中國(guó)總部、地區(qū)總部以及內(nèi)資企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)總部的重要聚集區(qū)。二是大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。應(yīng)著力打造一個(gè)面向長(zhǎng)三角的會(huì)展中心，吸引會(huì)展跨國(guó)公司的區(qū)域總部聚焦虹橋，從而使“虹橋新區(qū)”成為整個(gè)亞太地區(qū)的會(huì)展中心。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流。除提供簡(jiǎn)單的貨物運(yùn)輸外，還應(yīng)提供增值服務(wù)，實(shí)施信息管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（3）加快建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施

首先，要加強(qiáng)新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。除了便利的生活條件外，要注意在新區(qū)中培育特有的城市文化和生活方式，讓“虹橋新區(qū)”的居民擁有和中心城區(qū)居民一樣的“同城感”。其次，要打造商務(wù)、休閑、娛樂(lè)多功能區(qū)域。以商貿(mào)為主導(dǎo)的“虹橋新區(qū)”必將吸引較多白領(lǐng)人員到此工作，而文娛生活對(duì)于白領(lǐng)以及高收入人群是必不可少的一項(xiàng)要素。國(guó)際上有很多臨空產(chǎn)業(yè)和航空城都在著力發(fā)展“周末經(jīng)濟(jì)”，[18-20]以較為完整的集休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物于一身的商業(yè)區(qū)域或主題公園，吸引中心城區(qū)的居民到此進(jìn)行短途郊游。

（4）著力促進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展

一是要與長(zhǎng)三角地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)緊密合作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角地區(qū)的城市群需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的合作，才能提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)分工合作主要有以公司內(nèi)部體系為主導(dǎo)的區(qū)域分工、本土企業(yè)生產(chǎn)鏈空間分離導(dǎo)致的分工合作、外包等形式的組織結(jié)構(gòu)三種形式。“虹橋新區(qū)”位于上海西部，對(duì)接蘇浙，服務(wù)長(zhǎng)三角是其重要的發(fā)展機(jī)遇，這既有利于長(zhǎng)三角形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工格局，又能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)。二是要整合發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。四、 結(jié)論

“虹橋新區(qū)”這一概念的提出，建立在其優(yōu)越的地理位置和時(shí)代機(jī)遇之上，同時(shí)也順應(yīng)了上海城市發(fā)展多中心化和疏解中心城區(qū)人口壓力、尋找城市增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的需要?！昂鐦蛐聟^(qū)”將發(fā)展成為上海對(duì)接長(zhǎng)三角、面向全國(guó)、連通國(guó)際的重要物流中心，成為東亞地區(qū)最重要的會(huì)展中心之一，成為上海市最具吸引力的總部核心區(qū)、高端商務(wù)中心和享受優(yōu)質(zhì)生活的新型城區(qū)，成為與浦東新區(qū)相呼應(yīng)的上海城市發(fā)展“西翼”（西部增長(zhǎng)極）。

“虹橋新區(qū)”將堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的原則，以物流、會(huì)展為特色，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型的示范型城區(qū)。在“虹橋新區(qū)”發(fā)展中，可劃分為“華漕、徐涇、江橋”、“九亭、七寶、虹橋”、“洞涇、泗涇”三大板塊進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)差異化和特色化發(fā)展。

“虹橋新區(qū)”設(shè)立后，上海市域?qū)⑿纬捎芍行某?、新區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)、中心村構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，從而為上海2040年建成“全球城市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定空間架構(gòu)。鄧波. 從上海城市發(fā)展史看“大虹橋”戰(zhàn)略的意義[J]. 工程研究——跨學(xué)科視野中的工程， 2011，3（2）：132148.

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