英國(guó)穆斯林政治參與對(duì)英國(guó)中東政策的影響

汪波　李立

英國(guó)穆斯林政治參與對(duì)英國(guó)中東政策的影響汪波，李立上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所，上海200083英國(guó)穆斯林群體作為英國(guó)第一大少數(shù)族裔，在英國(guó)相對(duì)開(kāi)放的多元文化模式中，一直積極致力于政治參與活動(dòng)來(lái)維護(hù)自身利益。出于宗教信仰和文化認(rèn)同的原因，英國(guó)穆斯林群體對(duì)于伊斯蘭國(guó)家集中的中東地區(qū)極為關(guān)注，并試圖通過(guò)政治參與來(lái)影響英國(guó)政府處理中東地區(qū)事務(wù)的政策。在英國(guó)社會(huì)的政治環(huán)境中，穆斯林群體政治參與的方式涉及政黨政治、選舉政治、社團(tuán)政治、媒體政治等多種形式，對(duì)中東問(wèn)題的關(guān)注主要集中于巴以沖突、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、穆斯林朝覲等不同方面。多年來(lái)，英國(guó)穆斯林群體的政治參與豐富了這一概念的內(nèi)涵，并取得了一定成效。

英國(guó)；穆斯林；政治參與；中東政策D81A004008

二戰(zhàn)結(jié)束后，由于戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大批來(lái)自伊斯蘭國(guó)家的移民進(jìn)入英國(guó)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，這些移民及其后代構(gòu)成的英國(guó)穆斯林群體，已經(jīng)成為英國(guó)國(guó)內(nèi)最大的少數(shù)族裔。由于宗教信仰和生活方式的共同性，英國(guó)穆斯林群體始終對(duì)于作為伊斯蘭世界中心的中東地區(qū)極為關(guān)注，并希望英國(guó)政府在處理中東事務(wù)時(shí)，能夠?qū)嵭懈欣谀滤沽值恼?。英?guó)政府長(zhǎng)期實(shí)行的“多元文化模式”的移民政策，則為穆斯林群體參與政治和影響英國(guó)對(duì)外政策提供了一定的政治空間。近年來(lái)，歐洲穆斯林問(wèn)題由于種種原因引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，在當(dāng)前有關(guān)歐洲穆斯林問(wèn)題的研究中，人們?cè)陉P(guān)注穆斯林群體的極端主義傾向時(shí)，卻很少注意到穆斯林群體正常的政治參與活動(dòng)及其影響。本文主要是以少數(shù)群體的政治參與理論為依據(jù)，來(lái)研究英國(guó)穆斯林的政治參與及其對(duì)英國(guó)處理中東事務(wù)政策所產(chǎn)生的影響。這一研究不僅將涉及英國(guó)穆斯林的政治參與實(shí)踐，而且也能為研究歐洲穆斯林問(wèn)題開(kāi)辟一個(gè)新的領(lǐng)域。

一、 穆斯林群體政治參與的背景

英國(guó)是一個(gè)以盎格魯·撒克遜民族為主體的國(guó)度，其居民多信仰基督教。但在過(guò)去的幾十年中，隨著大批穆斯林移民的涌入，英國(guó)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著的變化。這主要是因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束后，英國(guó)像歐洲其他國(guó)家一樣都面臨著戰(zhàn)后重建與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重任。在戰(zhàn)后重建過(guò)程中，英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量工作崗位，同時(shí)也造成了大量勞動(dòng)力的短缺。因此，英國(guó)政府決定通過(guò)吸收海外移民的方式來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的不足。在選擇移民來(lái)源國(guó)時(shí)，英國(guó)政府首先想到的是那些在歷史上與自己有著緊密聯(lián)系的南亞次大陸伊斯蘭國(guó)家。此時(shí)的南亞次大陸地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的大量失業(yè)。在兩方面因素的相互作用下，大批來(lái)自南亞次大陸國(guó)家的穆斯林人口開(kāi)始前往英國(guó)尋找工作。起初，穆斯林移民來(lái)到英國(guó)的目的只是為了尋找工作和改善生活，并沒(méi)有長(zhǎng)期定居的打算。但此后由于多種原因，勞工的暫居漸漸演變?yōu)橐泼竦挠谰镁恿?。?jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，英國(guó)的穆斯林人口已經(jīng)達(dá)到約280萬(wàn)。The Musilim Council of Britain， “Rooted in Britain， Connections Across the Globe，” http：//www.mcb.org.uk/britishmuslims， 20150430.

從人口構(gòu)成來(lái)看，英國(guó)穆斯林的種族成分非常多元，地域來(lái)源也很多樣。由于歷史上與殖民地的聯(lián)系，再加上二戰(zhàn)后的勞工輸入偏好，英國(guó)穆斯林移民大約68%來(lái)自南亞地區(qū)。其中38%是巴基斯坦人，20%是孟加拉人，還有10%是印度人。Office for National Statistics， “Full story： What Does the Census Tell us About Religion in 2011？” http：//www.ons.gov.uk/ons/rel/census/2011census/detailedcharacteristicsforlocalauthoritiesinenglandandwales/rptreligion.html， 20130516.其他的則來(lái)自阿富汗、波斯尼亞、伊朗、土耳其、塞浦路斯、馬來(lái)西亞和非洲部分地區(qū)。在目前的英國(guó)穆斯林人口中，47%出生在英國(guó)。④Ceri Peach， “Muslim Population of Europe： A Brief Overview of Demographic Trends and Socioeconomic Integration With Particular Focus on Britain，” Muslim Integration： Challenging Conventional Wisdom in Europe and the United States， Center for Strategic and International Studies， September 2007.同時(shí)，英國(guó)穆斯林的居住地也非常集中，76%的穆斯林居住在倫敦、布拉德福德（Bradford）、伯明翰（Birmingham）和曼徹斯特（Manchester）等大型城市和或工業(yè)區(qū)附近。另外，英國(guó)穆斯林整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英國(guó)平均水平，屬于英國(guó)收入水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位最低的宗教少數(shù)族群。近年來(lái)的人口普查結(jié)果顯示，英國(guó)穆斯林教育水平低，住房標(biāo)準(zhǔn)差，失業(yè)率高。在英國(guó)監(jiān)獄的服刑人員中，穆斯林也占據(jù)相當(dāng)高的比例。不過(guò)，人口年輕化是英國(guó)穆斯林的一個(gè)顯著的特點(diǎn)。根據(jù)2011年的人口普查結(jié)果，大約48%的英國(guó)穆斯林年齡在25歲以下，其人數(shù)約為130萬(wàn)；88%的穆斯林在50歲以下，達(dá)到240萬(wàn)；只有4%的穆斯林人口年齡在65歲以上。④

汪波等：英國(guó)穆斯林政治參與對(duì)英國(guó)中東政策的影響從理論上來(lái)說(shuō)，英國(guó)穆斯林群體通過(guò)政治參與來(lái)維護(hù)自身利益和影響英國(guó)政府處理中東問(wèn)題政策的行動(dòng)，本身就體現(xiàn)了政治參與理論的發(fā)展和實(shí)踐。所謂政治參與，是指普通公眾通過(guò)一定的方式去直接或間接影響政府決定和行動(dòng)的公共政治生活領(lǐng)域的政治行為。對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，政治參與的方式主要是政治選舉和政治組織，其動(dòng)機(jī)主要是維護(hù)自身利益和社會(huì)公平。對(duì)于政治參與這一影響廣泛的政治學(xué)概念，美國(guó)著名政治學(xué)家西德尼·維巴（Sidney Verba）曾對(duì)其內(nèi)涵做出過(guò)權(quán)威定義：“政治參與指的是公民個(gè)人為影響政府挑選官員的結(jié)果而采取的直接或間接的行動(dòng)。”Sidney Verba， Participation and Political Equality — A Seven Nation Comparison， Cambridge： Cambridge University Press， 1978， p.46.維巴的定義中有兩層含義值得關(guān)注：其一是政治參與的主體是公民個(gè)人，其二是政治參與的內(nèi)容主要是指選舉、投票等影響政府決策的活動(dòng)。然而，隨著時(shí)間的推移，西方國(guó)家移民群體政治參與的情況正變得越來(lái)越普遍，維巴將政治參與主體限定為個(gè)人的定義顯然過(guò)于狹窄。當(dāng)前有關(guān)政治參與的研究表明，西方國(guó)家內(nèi)部移民群體的政治參與，主要取決于其移入國(guó)在特定時(shí)間里提供的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)（Structure of political opportunities）。不同國(guó)家在不同時(shí)期采取的政策，也使得移民群體在移入國(guó)獲得參與政治的機(jī)會(huì)不盡相同。同時(shí)，移民群體在移入國(guó)參與政治的程度還取決于移民群體的主觀因素，尤其是其政治觀點(diǎn)和價(jià)值觀念，另外還有他們對(duì)移入國(guó)的歸屬感以及經(jīng)濟(jì)地位、教育程度、年齡結(jié)構(gòu)等。

對(duì)于英國(guó)穆斯林群體政治參與的研究表明，英國(guó)穆斯林這個(gè)參與主體顯然具有明顯的自身特性。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，英國(guó)穆斯林群體雖然屬于一個(gè)族群，但卻具有強(qiáng)烈的宗教特性。對(duì)于族群這個(gè)概念，英國(guó)學(xué)者安東尼·史密斯（Anthony D. Smith）將其定義為“一個(gè)具有名稱的，有著共同祖先、傳說(shuō)、共有記憶和文化因素的人群”Anthony D. Smith， The Ethnic Sources of Nationalism， Ethnic Conflict and International Security， Princeton： Princeton University Press， 1993， p.28.。但對(duì)于英國(guó)穆斯林群體這個(gè)特定族群來(lái)說(shuō)，其屬性中尤其重視的是其內(nèi)在的宗教信仰因素，并且以此聯(lián)系具有同樣宗教信仰的族群形成一個(gè)廣泛群體。這種聯(lián)系雖然并不表現(xiàn)為具體的物質(zhì)利益，但卻關(guān)系到文化上的共性、宗教上的認(rèn)同以及意識(shí)形態(tài)上的情結(jié)。隨著多年的發(fā)展，穆斯林已經(jīng)成為英國(guó)第一大少數(shù)群體，伊斯蘭教也是英國(guó)繼基督教之后的第二大宗教。多年來(lái)，英國(guó)采取的較為寬松的移民政策，不僅賦予少數(shù)民族個(gè)人合法的生存權(quán)利，而且還給予他們一定的政治活動(dòng)空間。因此，英國(guó)穆斯林長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治事務(wù)都極為關(guān)心。特別是英國(guó)穆斯林移民中的第二代和第三代，他們出于宗教認(rèn)同的原因，特別關(guān)注英國(guó)對(duì)待中東伊斯蘭國(guó)家的政策，并總是試圖通過(guò)各種政治參與方式對(duì)英國(guó)政府處理這些問(wèn)題的政策施加影響。

二、 英國(guó)穆斯林的政治參與方式

通常來(lái)說(shuō)，移民群體政治參與的方式一般分為傳統(tǒng)參與方式（conventional forms）和非傳統(tǒng)參與方式（less conventional forms）兩大類。傳統(tǒng)政治參與方式又分為選舉政治、議會(huì)政治和咨詢政治等三種。而其中的選舉政治，則是移民群體參與政治活動(dòng)的最主要形式。在移民群體的非傳統(tǒng)政治參與方式中，主要有政黨參與、工會(huì)政治（union politics）、壓力集團(tuán)和少數(shù)族群動(dòng)員等四種。在歷史上，工會(huì)政治曾在移民群體的政治參與中發(fā)揮過(guò)重要作用。但近年來(lái)隨著歐洲工會(huì)的影響力日漸衰落，移民群體通過(guò)工會(huì)的途徑參與政治的情況已逐漸減少。目前看來(lái)，英國(guó)穆斯林參與政治的方式主要有政黨和選舉政治、建立伊斯蘭組織以及發(fā)揮傳媒和輿論影響等三種方式。

1. 通過(guò)支持政黨和選舉政治來(lái)表達(dá)政治訴求

早在20世紀(jì)70年代，英國(guó)穆斯林就開(kāi)始參與政黨政治活動(dòng)。起初，他們主要是以選票的方式來(lái)影響政府執(zhí)政黨的政策。英國(guó)280萬(wàn)穆斯林人口雖然僅占英國(guó)總?cè)丝诘?%左右，但他們一半以上有英國(guó)國(guó)籍，擁有投票權(quán)。再加上穆斯林喜歡聚居，因而穆斯林選民在穆斯林人口集聚地對(duì)于任何政治候選人都具有非常重要的作用。與其他主要政黨相比，英國(guó)工黨（The Labour Party）在移民政策、少數(shù)族群融入、多元文化以及反歧視立法等問(wèn)題上都表現(xiàn)積極，因此長(zhǎng)期以來(lái)受到英國(guó)穆斯林選票的支持。從20世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，70%以上的穆斯林都在大選中把選票投給了工黨。例如在1997年的大選中，就有84%的孟加拉裔和80%的巴基斯坦裔穆斯林給工黨投了票。Kevin Maguire， “Wakeup Call for Party That Took Votes for Granted，” The Guardian， 20020619.除了選票支持外，穆斯林與工黨的關(guān)系也非常密切。不僅許多穆斯林都是工黨成員，而且工黨也會(huì)在選舉時(shí)推出穆斯林候選人來(lái)爭(zhēng)取選票。對(duì)此有學(xué)者指出：“在擁有大量穆斯林人口的地區(qū)，許多工黨的地方組織已經(jīng)處于穆斯林的控制之下。”Kingsley Purdam， “Settler Political Participation： Muslim Local Councilors，” W.A.R. Shadid， and P.S. van Koningsveld eds.， Political Participation and Identities of Muslims in NonMuslim States， Kampen， the Netherlands： Kok Pharos， pp.129143.

然而，英國(guó)穆斯林與工黨的密切聯(lián)系卻因2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而受到嚴(yán)重削弱。由于英國(guó)工黨政府決定參與對(duì)伊拉克的軍事行動(dòng)，英國(guó)穆斯林對(duì)工黨的支持率也直線下降。2004年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，穆斯林對(duì)工黨的支持率已從上次大選時(shí)的75%下降到38%。Ajala Imene， “French and British Muslims Interests in Foreign Policy，” 8th PanEuropean Conference on International Relations， 19 September 2013， Warsaw.由于對(duì)工黨的失望，英國(guó)穆斯林開(kāi)始組建自己的政黨來(lái)參與政治。2004年1月25日，英國(guó)穆斯林建立了他們的第一個(gè)名為“尊重團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”（RespectThe Unity Coalition）的政黨。這個(gè)政黨的群眾基礎(chǔ)主要是倫敦東區(qū)（East London）、伯明翰（Birmingham）和布拉德福德（Bradford）等地的穆斯林聚居區(qū)。政黨建立后，通過(guò)大規(guī)模動(dòng)員活動(dòng)，不僅擴(kuò)大了自己的影響，而且在地方政府和議會(huì)下議院選舉中得到了越來(lái)越多的穆斯林民眾支持。2012年，“尊重團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”候選人喬治·加洛韋（George Galloway）在布拉德福德西區(qū)（Bradford West）的補(bǔ)選中以56%的選票而獲勝。在此前的幾十年中，這些選區(qū)一直都支持工黨。2012年穆斯林政黨在選舉中取得的勝利，也是他們對(duì)工黨強(qiáng)烈不滿的表現(xiàn)。近年來(lái)，“尊重團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”在歷次選舉中都有所突破，這在英國(guó)盛行的“贏家通吃”（winner takes all）的選舉體系中是極其不易的。

在建立政黨的同時(shí)，英國(guó)穆斯林還繼續(xù)運(yùn)用選舉投票方式來(lái)表達(dá)他們的政治觀點(diǎn)。在2010年的英國(guó)大選中，許多穆斯林都把選票投給了反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并支持巴勒斯坦人民事業(yè)的英國(guó)自由民主黨（The Liberal Democratic Party）。目前看來(lái)，英國(guó)年輕一代穆斯林如今已經(jīng)開(kāi)始懂得如何運(yùn)用手中的選票作為他們表達(dá)政治意愿的工具。以前英國(guó)穆斯林通常都會(huì)集中支持某一個(gè)政黨，而現(xiàn)在他們的選票則開(kāi)始分散。在布拉德福德西區(qū)2012年的補(bǔ)選中，只有40%的穆斯林選民把選票投給了三個(gè)主流政黨。這種情況表明，英國(guó)年輕一代穆斯林在參與選舉政治時(shí)，更加看重的是各個(gè)政黨的具體表現(xiàn)。

2. 通過(guò)組建穆斯林組織和社團(tuán)來(lái)參與政治

在參與政黨和選舉的同時(shí)，英國(guó)穆斯林也積極建立和發(fā)展自身的伊斯蘭組織。由于英國(guó)穆斯林群體成分多元而且來(lái)源地域多樣，因而出現(xiàn)了多個(gè)不同的穆斯林組織和社團(tuán)。20世紀(jì)90年代中期，英國(guó)已經(jīng)有大約950個(gè)穆斯林組織，Steve Vertovec， “Muslims， the State， and the Public Sphere in Britain，” Gerd Nonneman， Tim Nibolck， and Bogdan Szajkowski eds， Muslim Communities in the New Europe， New York： Ithaca Press， 1996， pp.169185.其中比較知名的有穆斯林組織聯(lián)盟（Union of Muslim Organizations，簡(jiǎn)稱UMO ）、英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)（Muslim Association of Britain，簡(jiǎn)稱MAB）、英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)（Muslim Public Affairs Committee of the United Kingdom，簡(jiǎn)稱MPACUK）、英國(guó)穆斯林理事會(huì)（the Muslim Council of Britain，簡(jiǎn)稱MCB ）等。由于這些穆斯林組織的背景、宗旨、目標(biāo)都不盡相同，因此他們影響英國(guó)政府政策的方式和途徑也各不相同，概括起來(lái)有以下四種模式：

第一種模式是直接參與政府的外交事務(wù)，采用這種方式的主要是穆斯林組織聯(lián)盟。穆斯林組織聯(lián)盟成立于20世紀(jì)70年代，曾經(jīng)是英國(guó)最大、最負(fù)盛譽(yù)的穆斯林組織，在英國(guó)穆斯林和政策制定者的圈子中頗受尊敬。賈建蘋：《英國(guó)宗教與英國(guó)穆斯林》，載《世界宗教文化》，2014年第2期，第85頁(yè)。穆斯林組織聯(lián)盟從成立伊始就非常關(guān)注中東事務(wù)，1995年曾在成立25周年的報(bào)告中總結(jié)了其參與的外交事務(wù)。其中包括：推動(dòng)19901991年海灣危機(jī)的和平解決以及解除對(duì)伊拉克的制裁；派遣使團(tuán)在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后赴巴格達(dá)參與國(guó)際和平會(huì)議；派遣使團(tuán)赴突尼斯與巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤；派遣使團(tuán)赴北塞浦路斯（Turkish Cyprus）推動(dòng)北塞浦路斯與英國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系；等等。Liat Radcliffe， “A Muslim Lobby at Whitehall？ Examining the Role of the Muslim Minority in British Foreign Policy Making，” Islam and ChristianMuslim Relations， 2004，15（3）， p.368.

第二種模式是通過(guò)地方選舉來(lái)表達(dá)其對(duì)中東穆斯林的支持，采取這種方式的主要是英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)。英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)的目標(biāo)主要是鼓勵(lì)英國(guó)穆斯林進(jìn)行策略化投票，用選票來(lái)淘汰那些對(duì)中東伊斯蘭國(guó)家不友好的英國(guó)議會(huì)候選人。在2005年的英國(guó)大選中，英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)就發(fā)起了反對(duì)工黨議員羅娜·菲茨西蒙斯（Lorna Fitzsimons）的運(yùn)動(dòng)。該組織在其宣傳手冊(cè)中明確宣稱：“菲茨西蒙斯是猶太人，是猶太復(fù)國(guó)主義分子，不會(huì)為巴勒斯坦人服務(wù)?！痹?010年的國(guó)會(huì)議員選舉中，英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)又發(fā)揮積極作用，導(dǎo)致六位對(duì)中東伊斯蘭國(guó)家態(tài)度不友好的議員落選。Soeren Kern， “Europes Muslim Lobby，” http：//www.gatestoneinstitute.org/1817/europemuslimlobby， 20110120.

第三種模式是組織大規(guī)模游行示威以表述對(duì)政府的中東問(wèn)題決策不滿，英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前后組織的大規(guī)模反戰(zhàn)游行就屬于這種。英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)成立于1997年，因其在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間組織和領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模反戰(zhàn)游行而為人所知。該組織采取所謂“局外人策略”（outsider strategy），把自身置于政府的對(duì)立面。通過(guò)組織大規(guī)模示威游行，來(lái)表達(dá)對(duì)于英國(guó)參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的反對(duì)態(tài)度。2003年，英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)組織的多次大規(guī)模反戰(zhàn)游行，雖然未能阻止英國(guó)參與對(duì)伊拉克的軍事行動(dòng)，但也給當(dāng)時(shí)的英國(guó)工黨政府造成了巨大的政治壓力。

第四種模式是與政府密切合作和積極溝通，通過(guò)這種方式來(lái)表達(dá)穆斯林群體對(duì)英國(guó)外交政策的訴求，采用這種方式的主要是英國(guó)穆斯林理事會(huì)。英國(guó)穆斯林理事會(huì)成立于1997年11月，目的是要成為一個(gè)能夠與英國(guó)政府進(jìn)行溝通的穆斯林代表機(jī)構(gòu)，并在這方面取得了很大成功。根據(jù)英國(guó)穆斯林理事會(huì)網(wǎng)站提供的最新信息，這個(gè)理事會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)英國(guó)全國(guó)范圍的穆斯林代表機(jī)構(gòu)。理事會(huì)擁有500多個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家、區(qū)域和地方等各不同層次的群眾組織、清真寺、慈善機(jī)構(gòu)和學(xué)校。The Muslim Council of Britain， “About MCB，” http：//www.mcb.org.uk/aboutmcb， 20150430.經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，英國(guó)穆斯林理事會(huì)已成為英國(guó)最具影響力并與政府關(guān)系最為緊密的穆斯林組織。英國(guó)穆斯林理事會(huì)采取所謂“內(nèi)部人策略”（insider strategy），把自己定義為與英國(guó)政府合作的組織，并努力扮演政府內(nèi)部人的角色。為此，這個(gè)組織與英國(guó)政府部門的負(fù)責(zé)人建立了緊密聯(lián)系，并在英國(guó)政府與穆斯林群體之間積極發(fā)揮橋梁作用。

3. 通過(guò)媒體傳播和公眾輿論來(lái)影響政府決策

在當(dāng)前世界上，媒體的政治影響作用正日益凸顯。因此，通過(guò)媒體對(duì)政府施加影響，也是英國(guó)穆斯林采取的重要手段。英國(guó)穆斯林對(duì)媒體的運(yùn)用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一種方式是不斷加強(qiáng)自身的網(wǎng)站建設(shè)，例如英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)就建立了英國(guó)最大的穆斯林網(wǎng)站。在其網(wǎng)站上，還專門開(kāi)辟了國(guó)際事務(wù)版塊。這些版塊經(jīng)常會(huì)對(duì)中東地區(qū)伊斯蘭國(guó)家的有關(guān)問(wèn)題發(fā)表自己的看法，并為其他各種媒體提供相關(guān)信息。第二種方式是創(chuàng)辦和發(fā)行穆斯林報(bào)紙《穆斯林新聞》（Muslim News），傳播英國(guó)穆斯林對(duì)中東問(wèn)題的看法。《穆斯林新聞》是英國(guó)穆斯林1989年創(chuàng)辦的月刊，并且還發(fā)行電子版。這家報(bào)紙目前已發(fā)展成英國(guó)最大的少數(shù)族群報(bào)紙，為穆斯林群體發(fā)表自己的觀點(diǎn)提供了一個(gè)很好的平臺(tái)?，F(xiàn)在，網(wǎng)站的點(diǎn)擊率每月已高達(dá)150多萬(wàn)次。Wikipedia， “The Muslim News，” http：//en.wikipedia.org/wiki/The_Muslim_News， 20150224.第三種方式是運(yùn)用社交媒體來(lái)發(fā)表穆斯林群體和個(gè)人的意見(jiàn)。隨著信息技術(shù)和社交媒體的普及，這已經(jīng)成為英國(guó)穆斯林尤其是年輕一代穆斯林參與和影響政府政策的重要手段。其中，視頻網(wǎng)站（YouTube）、臉書（Facebook）、推特（Twitter）等社交媒體都是年輕一代穆斯林發(fā)表其觀點(diǎn)的重要載體。

三、 穆斯林政治參與影響的具體表現(xiàn)

作為一個(gè)以宗教為基礎(chǔ)的文化民族，世界各地的穆斯林都會(huì)把自己看作是整個(gè)伊斯蘭世界的一部分。對(duì)于英國(guó)穆斯林來(lái)說(shuō)，同樣也極其關(guān)注伊斯蘭世界的事務(wù)。他們不僅對(duì)英國(guó)政府有關(guān)中東問(wèn)題的政策高度關(guān)注，而且還積極參與政府處理中東事務(wù)的過(guò)程。為此，他們一方面利用手中的選票，把英國(guó)各政黨對(duì)待中東伊斯蘭國(guó)家的態(tài)度和政策作為投票的重要參考指標(biāo)，使這些政黨在制定中東政策時(shí)不敢忽視國(guó)內(nèi)穆斯林的訴求；另一方面，他們還利用自己的穆斯林身份，在英國(guó)政府與伊斯蘭世界打交道時(shí)積極發(fā)揮橋梁作用，特別是在公共外交領(lǐng)域?yàn)檎峁└鞣N咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。近年來(lái)，英國(guó)穆斯林群體對(duì)英國(guó)政府中東政策的關(guān)注主要集中在三個(gè)方面：

第一，英國(guó)穆斯林對(duì)中東事務(wù)最為關(guān)心的是巴以沖突問(wèn)題。在這個(gè)引起整個(gè)伊斯蘭世界關(guān)注的中東問(wèn)題上，英國(guó)穆斯林積極向英國(guó)政府表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，努力使英國(guó)政府處理巴以問(wèn)題的政策和措施朝著有利于巴勒斯坦的方向發(fā)展。為了維護(hù)巴勒斯坦人的利益，英國(guó)穆斯林理事會(huì)在其網(wǎng)站上明確要求：“結(jié)束對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)，拆除猶太人的非法定居點(diǎn)，遣返巴勒斯坦難民等都完全符合聯(lián)合國(guó)決議?！盇jala Imene， “French and British Muslims Interests in Foreign Policy，” 8th PanEuropean Conference on International Relations， 19 September 2013， Warsaw.與此同時(shí)，英國(guó)穆斯林理事會(huì)還為爭(zhēng)取和維護(hù)巴勒斯坦人民的利益采取了很多行動(dòng)。在2000年巴勒斯坦人民第二次大起義期間，英國(guó)穆斯林理事會(huì)為了譴責(zé)以色列的暴行和維護(hù)巴勒斯坦人民的合法權(quán)利，曾采取了多種方式向英國(guó)政府施壓。包括：組織英國(guó)穆斯林民眾上街游行，給英國(guó)政要以及時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的安南寫信，與各國(guó)政府官員會(huì)面闡述其立場(chǎng)，等等。此后，2008年12月至2009年1月以色列在加沙地帶采取軍事行動(dòng)期間，英國(guó)穆斯林宗教領(lǐng)袖和學(xué)者再次發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)以色列的軍事行動(dòng)，并把這次以軍的軍事行動(dòng)稱為“大屠殺”（genocide）。英國(guó)穆斯林理事會(huì)還強(qiáng)烈要求英國(guó)政府向歐盟施壓，對(duì)以色列實(shí)行全面制裁。

第二，在軍事安全方面，英國(guó)穆斯林群體對(duì)于英國(guó)參與美國(guó)2003年發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)更是強(qiáng)烈反對(duì)。英國(guó)穆斯林理事會(huì)還在其網(wǎng)站上明確表示：“這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)傷及伊拉克無(wú)辜平民，而且會(huì)對(duì)已經(jīng)動(dòng)蕩不堪的中東地區(qū)造成難以估量的后果?！盉unglawala Inayat， “The Real Victims of the Rhetoric，” The Daily Express， 20020817.英國(guó)穆斯林理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人還寫信給時(shí)任英國(guó)首相布萊爾，極力陳述伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在后果，希望他不要讓英國(guó)卷入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。2003年9月，英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)與反戰(zhàn)聯(lián)盟聯(lián)合組織的大規(guī)模反戰(zhàn)游行，共有大約150萬(wàn)到200萬(wàn)英國(guó)民眾參加，成為英國(guó)歷史上規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的公共示威游行。英國(guó)穆斯林理事會(huì)還發(fā)布了一系列公告，表明對(duì)英國(guó)政府決定參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)烈不滿，并宣稱英國(guó)政府的參戰(zhàn)行動(dòng)在國(guó)內(nèi)外都缺乏支持和法理依據(jù)。Ajala Imene， “French and British Muslims Interests in Foreign Policy，” 8th PanEuropean Conference on International Relations， 19 September 2013， Warsaw.

第三，在公共外交方面，英國(guó)穆斯林還積極參與英國(guó)政府對(duì)穆斯林朝覲活動(dòng)的管理。穆斯林朝覲是世界上最大的年度朝圣活動(dòng)之一，英國(guó)每年平均有23，000名穆斯林前往沙特的圣地麥加朝覲，是整個(gè)西歐國(guó)家中人數(shù)最多的。因此，英國(guó)首都倫敦被稱為歐洲的“朝覲之都”（The Hajj Capital of Europe）。Robert R. Bianchi， Guests of God： Pilgrimage and Politics in the Islamic World， Cambridge： Cambridge University Press， 2004， p.63.從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，英國(guó)穆斯林就試圖在朝覲問(wèn)題上向英國(guó)地方政府施加影響。但鑒于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，其影響力十分有限。1997年，英國(guó)工黨政府上臺(tái)后，為了爭(zhēng)取更多的穆斯林選票和維護(hù)英國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，開(kāi)始吸納穆斯林成員參與政府的朝覲管理。隨著政治環(huán)境的改變，英國(guó)穆斯林團(tuán)體也明確要求政府協(xié)助解決英國(guó)穆斯林在沙特朝覲時(shí)遇到的困難。為此，英國(guó)穆斯林還成立了英國(guó)朝覲協(xié)會(huì)（The Association of British Hajj）。協(xié)會(huì)一方面要求英國(guó)政府在朝覲期間為英國(guó)穆斯林提供更多的支持與幫助，另一方面則指導(dǎo)英國(guó)穆斯林前往沙特朝覲時(shí)應(yīng)注意的健康和安全事項(xiàng)。與此同時(shí)，英國(guó)朝覲協(xié)會(huì)還積極推動(dòng)英國(guó)政府成立英國(guó)朝覲代表團(tuán)（British Hajj Delegation），強(qiáng)調(diào)英國(guó)作為西方世界第一個(gè)派遣朝覲代表團(tuán)的國(guó)家將會(huì)取得的外交優(yōu)勢(shì)。在英國(guó)朝覲代表團(tuán)正式成立以前，英國(guó)政府曾邀請(qǐng)英國(guó)穆斯林理事會(huì)成員進(jìn)行討論并參與相關(guān)的準(zhǔn)備工作。英國(guó)穆斯林理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人伊科博爾·薩克萊尼（Iqbal Sacranie）作為代表團(tuán)成員，還和英國(guó)駐沙特大使館成員一道與沙特政府就英國(guó)穆斯林朝覲期間的后勤工作進(jìn)行磋商。不僅如此，英國(guó)穆斯林理事會(huì)還參與了英國(guó)朝覲代表團(tuán)成員的挑選工作。2000年，英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部（The Foreign and Commonwealth Office ）部長(zhǎng)彼得·海恩（Peter Hain）在英國(guó)穆斯林理事會(huì)舉辦的招待會(huì)上，正式宣布英國(guó)駐沙特特別朝覲領(lǐng)事館成立。對(duì)于英國(guó)政府來(lái)說(shuō)，成立英國(guó)朝覲代表團(tuán)和建立駐沙特特別朝覲領(lǐng)事館，也是維護(hù)其國(guó)內(nèi)外利益的一種策略。這不僅有利于提高英國(guó)國(guó)內(nèi)穆斯林群體對(duì)英國(guó)政府的認(rèn)同，而且有助于改善英國(guó)與中東伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系。對(duì)于英國(guó)穆斯林來(lái)說(shuō)，這也是他們影響和參與英國(guó)政府中東外交的典型成果。

穆斯林對(duì)英國(guó)政府中東外交參與的結(jié)果，還體現(xiàn)為協(xié)調(diào)營(yíng)救在中東伊斯蘭國(guó)家被拘留的英國(guó)公民。1999年，8名英國(guó)國(guó)籍的穆斯林在也門被拘留，也門政府指控他們從事與恐怖主義相關(guān)的活動(dòng)。對(duì)此，英國(guó)穆斯林理事會(huì)立刻做出反應(yīng)，迅速與英國(guó)政府進(jìn)行溝通，要求英國(guó)駐也門大使館關(guān)注被拘留英國(guó)穆斯林的人身安全。事件發(fā)生后，英國(guó)國(guó)內(nèi)民眾紛紛指責(zé)英國(guó)政府處理這一事件應(yīng)對(duì)遲緩。為此，布萊爾首相還寫信給穆斯林協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人伊科博爾·薩克萊尼，讓他向英國(guó)穆斯林組織以及有關(guān)人員家屬解釋政府為營(yíng)救被拘留英國(guó)公民所做的努力。Liat Radcliffe， “A Muslim Lobby at Whitehall？ Examining the Role of the Muslim Minority in British Foreign Policy Making，” Islam and ChristianMuslim Relations， 2004，15（3）， p.375.2007年11月，英國(guó)女教師吉莉安·吉本斯在蘇丹授課時(shí)遭到警方指控與拘捕，因?yàn)樗试S學(xué)生用伊斯蘭先知穆罕穆德的名字命名一只泰迪熊，從而觸犯了蘇丹這個(gè)伊斯蘭國(guó)家的大忌。在英國(guó)政府與蘇丹政府的談判過(guò)程中，英國(guó)穆斯林理事會(huì)的兩位領(lǐng)導(dǎo)人以他們的穆斯林身份與蘇丹方面進(jìn)行了交涉，最終說(shuō)服蘇丹總統(tǒng)下令釋放了這位女教師。在這個(gè)事件的處理過(guò)程中，英國(guó)穆斯林顯然已成為英國(guó)政府與伊斯蘭國(guó)家進(jìn)行外交談判時(shí)可以運(yùn)用的一筆頗具價(jià)值的外交資產(chǎn)。

四、 穆斯林影響英國(guó)中東政策的限制因素

英國(guó)穆斯林雖然一直以來(lái)都對(duì)英國(guó)的中東外交政策極為關(guān)心，并試圖更大程度地參與和影響英國(guó)的中東政策，但由于一些現(xiàn)實(shí)存在的負(fù)面因素，也使得穆斯林對(duì)英國(guó)中東政策的影響受到一定的限制。

首先，英國(guó)穆斯林自身較低的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，影響了他們發(fā)揮政治作用的能力。英國(guó)穆斯林雖然是英國(guó)國(guó)內(nèi)最大的少數(shù)族群，但是其人口只占英國(guó)總?cè)丝诘?%。特別是，英國(guó)穆斯林受教育程度普遍不高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在英國(guó)沒(méi)有技術(shù)資格證書的適齡工作人群中，1/3以上是穆斯林。③Eren Tatari， and Renat Shaykhutdinov， “Muslim and Minority Politics in Great Britain，” Journal of Muslim Minority Affairs， 2014，34（1）， p.23.由于教育程度的影響，英國(guó)穆斯林的失業(yè)率在英國(guó)所有少數(shù)族群中也最高，達(dá)到15%，是英國(guó)國(guó)內(nèi)平均失業(yè)率的3倍。③這種教育程度低和失業(yè)率高的情況導(dǎo)致的直接后果，就是英國(guó)穆斯林群體的經(jīng)濟(jì)收入較低，這也決定了穆斯林群體在英國(guó)較低的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。這也造成了英國(guó)穆斯林大多數(shù)處于社會(huì)的底層，在獲取住房、就業(yè)、教育和醫(yī)療資源方面處于劣勢(shì)，因而被主流社會(huì)日益邊緣化。許燕：《英國(guó)穆斯林移民研究》，中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年， 第62頁(yè)。

其次，英國(guó)穆斯林來(lái)源國(guó)的多樣性，也使得他們?cè)谟绊懹?guó)制定伊斯蘭國(guó)家外交政策時(shí)難以用同一個(gè)聲音說(shuō)話，從而也限制了他們能夠發(fā)揮的影響力。英國(guó)穆斯林來(lái)源于幾十個(gè)不同的國(guó)家，他們使用不同的語(yǔ)言，隸屬于不同的種族和宗教團(tuán)體，因此在英國(guó)難以形成一個(gè)強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的穆斯林群體。在這個(gè)松散的群體中，來(lái)源國(guó)、語(yǔ)言以及代際的差異，使得英國(guó)穆斯林難以用一個(gè)聲音說(shuō)話。此外，穆斯林群體內(nèi)部的差異還造成了他們對(duì)英國(guó)外交的關(guān)注點(diǎn)不盡相同，所以穆斯林群體在影響英國(guó)對(duì)待伊斯蘭國(guó)家的外交政策時(shí)還面臨著一個(gè)關(guān)注點(diǎn)的選擇問(wèn)題。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，所有穆斯林似乎都會(huì)關(guān)注伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題和巴以沖突問(wèn)題。但是這種關(guān)注點(diǎn)的選擇也在客觀上造成穆斯林參與和影響英國(guó)對(duì)外政策范圍的縮小，使得穆斯林發(fā)揮影響的能力受到限制。

最后，英國(guó)主流社會(huì)對(duì)穆斯林群體的負(fù)面認(rèn)知，也限制了英國(guó)穆斯林對(duì)政府外交政策發(fā)揮影響的能力。1989年的拉什迪事件、2001年的“9·11事件”以及2005年7月7日的倫敦地鐵爆炸案，都加強(qiáng)了英國(guó)主流社會(huì)對(duì)穆斯林的排斥，引發(fā)了他們的 “伊斯蘭恐懼癥”。1989年，英籍印度裔小說(shuō)家薩曼·拉什迪因發(fā)表帶有諷刺先知穆罕默德和《古蘭經(jīng)》的小說(shuō)《撒旦詩(shī)篇》而被伊朗宗教領(lǐng)袖霍梅尼判處死刑。英國(guó)政府為維護(hù)言論自由的原則，對(duì)拉什迪的人身安全加以保護(hù)。但英國(guó)穆斯林在這一問(wèn)題上卻與伊斯蘭世界的態(tài)度完全一致，支持對(duì)拉什迪判處死刑。英國(guó)穆斯林和政府以及主流社會(huì)在這一問(wèn)題上的分歧，加深了英國(guó)社會(huì)對(duì)穆斯林的不信任感。2001年“9·11事件”后，英國(guó)穆斯林立刻開(kāi)始面臨更大的壓力，幾乎所有穆斯林都被懷疑為恐怖分子。當(dāng)時(shí)英國(guó)政府通過(guò)了一項(xiàng)法令，規(guī)定任何涉嫌參與恐怖活動(dòng)的人，無(wú)須提供任何證據(jù)就可逮捕并無(wú)限期關(guān)押。這一法令簽署后，英國(guó)警方為此逮捕的人多數(shù)是穆斯林。洪霞：《英國(guó)的穆斯林問(wèn)題》，載《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)版），2006年第2期，第61頁(yè)。2005年7月7日的倫敦地鐵爆炸案，又進(jìn)一步把英國(guó)主流社會(huì)與穆斯林群體的緊張關(guān)系推到了頂點(diǎn)。由于這次地鐵爆炸案發(fā)生在英國(guó)國(guó)內(nèi)，受害者都是英國(guó)民眾，因而英國(guó)社會(huì)的反應(yīng)空前強(qiáng)烈。很多英國(guó)民眾認(rèn)為，恐怖分子正是利用了英國(guó)相對(duì)寬松的移民政策和英國(guó)人的善良，因而對(duì)英國(guó)展開(kāi)無(wú)恥的攻擊。洪霞：《英國(guó)的穆斯林問(wèn)題》，載《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)版），2006年第2期，第61頁(yè)。事件發(fā)生后，越來(lái)越多的英國(guó)人要求政府對(duì)恐怖主義活動(dòng)的調(diào)查和跟蹤工作集中針對(duì)穆斯林群體。當(dāng)時(shí)，持這種觀點(diǎn)的英國(guó)人占總?cè)丝诘?0%。李可：《英國(guó)穆斯林何去何從》，新華網(wǎng)轉(zhuǎn)載《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，http： //news. xinhuanet. com/herald /2005-07/14/ content_3218308. htm.在英國(guó)主流社會(huì)對(duì)穆斯林這種消極和負(fù)面看法的背景下，英國(guó)穆斯林對(duì)英國(guó)處理伊斯蘭國(guó)家外交政策的影響更是難以發(fā)揮。

五、 結(jié)論

英國(guó)穆斯林群體作為一種獨(dú)特的政治參與者，他們過(guò)去幾十年來(lái)的政治參與實(shí)踐從理論上進(jìn)一步豐富了政治參與概念的內(nèi)涵，將政治參與者從個(gè)人層面擴(kuò)展為包括群體在內(nèi)的兩個(gè)不同層面。英國(guó)穆斯林群體作為二戰(zhàn)后主要來(lái)自南亞地區(qū)伊斯蘭國(guó)家的移民勞工及其家屬構(gòu)成的英國(guó)人數(shù)最多的少數(shù)族裔，在英國(guó)社會(huì)提供的“多元文化模式”這種相對(duì)寬松的政治環(huán)境中，主要是通過(guò)參加政黨、組織社團(tuán)和建立媒體三種政治參與方式來(lái)維護(hù)自己的政治利益。由于宗教信仰和文化認(rèn)同的影響，英國(guó)穆斯林群體對(duì)于中東伊斯蘭地區(qū)的事務(wù)極為關(guān)注，并試圖通過(guò)政治參與的方式來(lái)影響英國(guó)政府處理中東地區(qū)事務(wù)的政策。在巴以沖突問(wèn)題上，他們極力促使英國(guó)政府采取更多傾向于巴勒斯坦人的政策；在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，他們極力反對(duì)英國(guó)政府派兵參戰(zhàn)；在穆斯林朝覲問(wèn)題上，他們積極推動(dòng)英國(guó)在沙特建立朝覲領(lǐng)事館來(lái)處理歐洲穆斯林前往麥加朝覲的事務(wù)。然而，由于英國(guó)穆斯林群體本身教育程度不高，因而處于社會(huì)底層的地位，再加上英國(guó)穆斯林群體內(nèi)部存在的分歧，另外還有歐洲伊斯蘭極端主義分子制造的恐怖主義事件引發(fā)的“伊斯蘭恐懼癥”，也使得英國(guó)穆斯林群體通過(guò)政治參與對(duì)英國(guó)中東政策施加的影響受到了一定程度的限制。