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    人權(quán)視角下的信息獲取權(quán)

    2016-07-08 21:38:02王婷婷
    2016年22期
    關(guān)鍵詞:知情權(quán)人權(quán)

    王婷婷

    摘 要:信息自由是言論自由的延伸,是一項(xiàng)已被國(guó)際法確認(rèn)的基本人權(quán)。信息自由權(quán)多年來被定義為通過廣泛的方式表達(dá)信息的自由,但是信息的傳遞不僅需要信息的發(fā)出者,信息的傳播方式,同樣需要信息接收者。信息接收者能否廣泛而全面的接收各方信息,同樣應(yīng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)來加強(qiáng)保護(hù)。同時(shí),與知情權(quán)相比,信息獲取權(quán)更能體現(xiàn)作為權(quán)利主體的公民的主觀能動(dòng)性。信息獲取權(quán)所不能獲取的信息應(yīng)限于最小范圍以內(nèi),其范圍確定應(yīng)按照法律規(guī)定的行政程序來完成,確保公民的信息獲取權(quán)踐行。

    關(guān)鍵詞:信息自由;信息自由權(quán);信息獲取權(quán);知情權(quán);人權(quán)

    一、引言

    現(xiàn)今時(shí)代是一個(gè)信息大爆炸的時(shí)代,因特網(wǎng)等電子技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用加快了信息的傳播速度,同時(shí)彌補(bǔ)了紙質(zhì)傳播的部分不足,如紙質(zhì)媒介由于其容量限制,而不得不在內(nèi)容上進(jìn)行刪減,使得信息雖盡力優(yōu)化了卻不可能完整的呈現(xiàn)在公眾面前。但是,網(wǎng)絡(luò)對(duì)于信息的傳播擁有迅速、全面優(yōu)勢(shì)的同時(shí),各種無用信息也會(huì)增多,因此造成信息有用率偏低,同時(shí)信息的查準(zhǔn)率也下降。網(wǎng)絡(luò)信息爆炸時(shí)代的另一個(gè)特征就是各色信息充斥其中,有真有假。有利用人急功求利的心理,進(jìn)行騙人的信息;也有為了增加知名度,進(jìn)行炒作的信息;也有為了保有權(quán)力,進(jìn)行宣傳的信息??傊?,信息多樣,有真有偽。有些國(guó)家為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,而進(jìn)行了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)治理。大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)治理是從信息發(fā)布者的一方入手,從源頭上杜絕虛假信息、保密信息、相關(guān)限制信息的被發(fā)布,被稱為信息審核。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息管理的另一重要方式。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的管理誠(chéng)然可以理解,但任何管理都不應(yīng)侵犯公民的信息獲取權(quán)。本文將在人權(quán)視角下就為何信息獲取權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)以及信息獲取權(quán)與知情權(quán)的區(qū)別,信息獲取權(quán)的限制范圍做出探討。

    二、信息獲取權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)

    從字義上來分析,信息自由權(quán)包括兩個(gè)重要的名詞,“信息”與“自由”。信息自由過去多被表達(dá)為在表達(dá)以及傳播信息上的自由,我國(guó)憲法第三十五條明確規(guī)定:“ 中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?!薄豆駲?quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條規(guī)定:一是人人有權(quán)持有主張,不受干涉。二是人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利;此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由,而不論國(guó)界,也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。由此可見,言論自由已經(jīng)是一項(xiàng)被廣泛確認(rèn)的基本權(quán)利。盡管各項(xiàng)法律規(guī)定已經(jīng)涉及到,但直到現(xiàn)在言論自由更多被提到的是言論表達(dá)自由,比如,流傳甚廣的名言“我雖然不同意你的觀點(diǎn),但我尊重你說話的權(quán)利”,就是尊重言論表達(dá)自由的體現(xiàn)。而言論自由的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)言論接受自由則并沒有如此受重視。筆者認(rèn)為并非信息表達(dá)不受限制,信息接收者就一定可以接收到。現(xiàn)今世界已經(jīng)不同于以往,人們對(duì)外交流,接觸信息更多的是依靠通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),但是信息發(fā)布之后,是否能夠被接收,則未可知。信息不對(duì)稱已經(jīng)在社會(huì)各個(gè)方面造成不平等現(xiàn)象。隨著社會(huì)信息的增長(zhǎng)和公民權(quán)利意識(shí)的提高,全體社會(huì)成員擁有自由平等地獲取、利用和傳遞信息的權(quán)利已經(jīng)成為人們的共識(shí)。信息獲取權(quán)是指信息主體有依法獲得政府信息、企業(yè)信息、消費(fèi)者信息、圖書館等公共信息機(jī)構(gòu)的信息以及法律規(guī)定應(yīng)予公開的一切信息的權(quán)利。真理需要在自由交換觀點(diǎn),各種思想的碰撞中去探尋,新聞檢查則可能限制真理的發(fā)掘。信息公開制度是民主制度的標(biāo)志之一,也是保障公民信息獲取權(quán)得以實(shí)施的具體制度之一。在民主制度下,信息接收的多總比接收的少要好。

    三、信息獲取權(quán)與知情權(quán)的區(qū)別

    學(xué)者們普遍認(rèn)為,知情權(quán)是憲法中規(guī)定的表達(dá)自由的一種,而信息獲取權(quán)則是表達(dá)自由存在的前提。如美國(guó)學(xué)者托馬斯·埃默生認(rèn)為,美國(guó)憲法第一修正案所保障的表達(dá)自由應(yīng)作廣義理解,不局限于傳統(tǒng)表達(dá)自由的行為,如言論、行動(dòng),還包括為實(shí)現(xiàn)表達(dá)自由而作的準(zhǔn)備行為,也就是獲取信息的行為,兩者都是表達(dá)自由的內(nèi)容,為憲法第一修正案所保障。因此,每個(gè)人,而不是特定的人都可以不受阻礙,順利地取得自己想要的信息,這就是表達(dá)自由保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的行為。知情權(quán),就廣義而言,是指尋求、接受和傳遞信息的自由,是從官方或非官方獲知有關(guān)信息的權(quán)利,就狹義而言則僅指知悉官方有關(guān)信息的權(quán)利。

    知情權(quán)在現(xiàn)時(shí),較多的是由政府向公眾公開政府信息,以此來保證公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),也就是狹義上的知情權(quán),而廣義上知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)范圍還比較窄。因此,在知情權(quán)的踐行上,政府多處于主動(dòng),而這一權(quán)利主體的公民則多處于被動(dòng)。信息獲取權(quán)則在于公民把握主動(dòng),權(quán)利主體主動(dòng)去收集、獲取信息的過程中實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)時(shí)情況中,公民主動(dòng)收集信息,是公民積極參與的表現(xiàn),易于公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)、易于發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,易于增加政府公信力,樹立權(quán)威。

    四、信息獲取權(quán)的限制范圍

    部分國(guó)家在簽署及實(shí)施《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》時(shí),對(duì)第十九條第二款規(guī)定做出保留,第二款權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任:第一,尊重他人的權(quán)利或名譽(yù);第二,保障國(guó)家安全或公共秩序,或公共衛(wèi)生或道德。顯然,國(guó)際法和世界各國(guó)雖普遍確認(rèn)信息自由權(quán),但是是建立在一定的限制基礎(chǔ)上的。那么,信息獲取權(quán)的范圍在哪里?是否與信息自由權(quán)的界限一致呢?首先,權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的,擁有一項(xiàng)權(quán)利必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),因此行使信息獲取權(quán)時(shí),必須遵守相應(yīng)的義務(wù)。義務(wù)或者說權(quán)利的界限在哪呢?個(gè)人義務(wù)的因素是建立在個(gè)人自由基礎(chǔ)之上的,它是民主的精髓。自由意味著在各種行動(dòng)方案中進(jìn)行選擇的能力。按照一般人的邏輯,某些選擇不可避免的是錯(cuò)的。因此,應(yīng)該給與公民信息獲取以足夠大的范圍。

    一方面,公民獲取的信息不應(yīng)威脅或間接威脅到他人合理的安全與利益。公民在獲取信息時(shí),可能并不帶有威脅他人合理的安全與利益的主觀意志,甚至可能是為了絕大多數(shù)人的安全與利益的實(shí)現(xiàn)或促進(jìn),但只要有任何可能威脅他人合理的安全與利益的因素存在,都應(yīng)排除。因此,此時(shí)信息獲取權(quán)不得不做出讓步。另一方面,對(duì)于哪些信息會(huì)威脅他人合理的安全與利益應(yīng)做出明確的規(guī)定。

    五、總結(jié)

    一個(gè)以創(chuàng)新為推動(dòng)的社會(huì),必先要有一個(gè)開放的社會(huì)環(huán)境。真理是經(jīng)得起檢驗(yàn),因此無須忌憚質(zhì)疑。我們?cè)谛畔r(shí)代需要防火墻,但防火墻也要有一定的高低、疏密。網(wǎng)絡(luò)治理中遵循這樣一項(xiàng)原則,即最少侵犯公民權(quán)利原則,它認(rèn)為如果某種政府治理的手段是必要的,但是政府在運(yùn)用這種手段時(shí),也要堅(jiān)持盡可能最小地侵犯公民的權(quán)利。信息獲取權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,政府在設(shè)置防火墻時(shí)必須要合法,要有法律依據(jù),同時(shí)也要合理,尊重良心。在政府公信力缺失的時(shí)候,保障和促進(jìn)公民信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn),是促進(jìn)政府法制化建設(shè),樹立政府權(quán)威的重要途徑之一。有些信息,民眾越是無法訪問,越是無法知曉,就越會(huì)產(chǎn)生懷疑??傊畔@取權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)理應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)。更體現(xiàn)公民參與主動(dòng)性的信息獲取權(quán),與知情權(quán)相比有自己的特點(diǎn)與不同。同樣對(duì)信息獲取權(quán)所獲信息的限制應(yīng)在合理的范圍以內(nèi)。信息必須保證要面向公眾公開,同時(shí)確保公眾能夠知曉各類信息,拓寬渠道,保障信息傳輸流暢,為社會(huì)營(yíng)造公平合理的新環(huán)境,為創(chuàng)新提供更多的靈感源泉。任何人都不能以不符公意的理由侵犯公民的信息獲取權(quán)。

    (作者單位:中共四川省委黨校)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 蔣紅珍,知情權(quán)與信息獲取權(quán)—以英美為比較法基礎(chǔ)的概念界分,行政法學(xué)研究[J].2010年第3期,第102—110頁.

    [2] 陳澤憲,《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》的批準(zhǔn)與實(shí)施[M].北京,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008,第401頁.

    [3] 陳根發(fā),信息自由的保護(hù)與限制[J].北方法學(xué),2011年第4期,67頁.

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