國企改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的命脈

本書全面呈現(xiàn)了身為高層智囊的作者一以貫之的厚實(shí)研究和深刻洞見，有助于公眾看清楚處于改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻的真實(shí)中國之大勢，同時(shí)也為中國如何避免陷阱、再續(xù)繁榮給出了自己的良方。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況比成熟的市場化國家復(fù)雜得多，因?yàn)槭遣欢ㄐ偷臐u變、轉(zhuǎn)軌。我們還需比他們多考慮政治與經(jīng)濟(jì)改革的平衡問題。事情很復(fù)雜?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的執(zhí)行力很差，多憑“文件主義”。我聽說一個(gè)地市的金融辦，一年下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)省里、中央各部門的文件多達(dá)1000份，金融辦最多就幾個(gè)人，一年下發(fā)文件1000份。一年365天，可以想見，他們還能干什么事?？课募?、靠口號、靠書本知識，根本指導(dǎo)不了中國復(fù)雜的改革開放實(shí)踐。

但現(xiàn)在又不是講領(lǐng)袖、講英雄的時(shí)代。怎么辦？靠制度建設(shè)。建議在內(nèi)部建立決策的事前、事中、事后評估制度。如果不允許反思和議論是非常危險(xiǎn)的。短期如何防止經(jīng)濟(jì)由減速迅速滑向“失速”？

失速是個(gè)不容易定量的概念。我認(rèn)為，相對于社會動蕩而言，GDP跌到6%未必會失速，跌到6.5%未必又不是失速。關(guān)鍵看政策制度的配套安排，看人們的預(yù)期。

對于失速問題，我們一方面要有充分的估計(jì)與準(zhǔn)備，另一方面要充分認(rèn)識到，說了幾年的“調(diào)整”已被耽誤了不少時(shí)間，短期內(nèi)能否馬上找到特別有效的圓滿的政策措施是關(guān)鍵，不要估計(jì)過高，當(dāng)然工作還是應(yīng)該盡力。

現(xiàn)在的財(cái)政、貨幣政策是積極的。新的增長點(diǎn)在方向上、文件中應(yīng)該說也找到了，任務(wù)也布置了，但是微觀情況仍然相當(dāng)不好。市場預(yù)期非常不穩(wěn)定。怎么辦？現(xiàn)象表現(xiàn)為金融，是資源配置有問題，但我認(rèn)為本質(zhì)上不是金融問題，本質(zhì)上是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)和改革問題。當(dāng)前的資金量是松的，但是松不到中小企業(yè)、民營企業(yè)。是因?yàn)榈胤酱罅康膫鶆?wù)壓力和有些地方平臺的龐氏騙局以及一些大國企的產(chǎn)能過剩吸走了大量資金。現(xiàn)在的問題是“八個(gè)瓶子七個(gè)蓋兒”，蓋來蓋去缺少一個(gè)蓋兒。怎么辦，要打破一個(gè)瓶子。僵尸企業(yè)、資不抵債的企業(yè)該破的要破。新增長的動力靠的是企業(yè)家精神，但是現(xiàn)在的問題是，有資源的沒有動力，如地方平臺和國企，有動力的沒有資源，如中小企業(yè)和民企。所以，我們一定要看到，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的命脈、關(guān)鍵是什么？就是要加快國企改革。

我們一定要認(rèn)識到，“轉(zhuǎn)型調(diào)整”和“市場出清”在經(jīng)濟(jì)學(xué)上幾乎是同義詞。

具體怎么辦？改革的內(nèi)容涉及很多，國務(wù)院也做了大量的布置。我在此僅講5點(diǎn)意見。

一、對地方平臺的不良資產(chǎn)要趕緊剝離，讓地方政府輕裝上陣，不要再拖累它們新的投資。要打破隱形擔(dān)保和剛性兌付，讓矛盾暴露出來。不要再加重金融市場的扭曲行為?？梢园凑帐袃r(jià)或者溢價(jià)打折剝離不良資產(chǎn)，讓銀行先承擔(dān)一塊損失，“出表”。然后，這塊繼續(xù)在市場上經(jīng)營，最終損失原則可以先定下來，由中央、地方、銀行共同承擔(dān)。中央可以先承諾承擔(dān)一塊，剝離的事就可以趕緊辦起來了。

二、用時(shí)間換空間的壓力越來越大，時(shí)間越來越緊迫，我們要特別重視大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代、收購兼并，這是大頭，從總量上講這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比抓創(chuàng)新、抓新業(yè)態(tài)重要，這是經(jīng)濟(jì)增長的大頭。我們要打破常規(guī)，大刀闊斧改革。財(cái)政和銀行應(yīng)該盡快安排一批專項(xiàng)資金搞收購兼并，特別要支持民營企業(yè)對競爭類國企的收購兼并，加快傳統(tǒng)行業(yè)、競爭性行業(yè)、企業(yè)的國退民進(jìn)。要明確制度，防止秋后算賬。我們一定要充分認(rèn)識到國企改革已經(jīng)成為當(dāng)前整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)改革的命脈。金融是核心，但不是當(dāng)前中國整個(gè)改革的關(guān)鍵。

三、基于中國潛在增長和國力的情況，這幾年還可以進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政赤字，第一步可以擴(kuò)大到3%。加大有效、精準(zhǔn)化的投資力度，除目前的城市地下網(wǎng)管投資之外，應(yīng)大力增加有利于居民消費(fèi)的公共服務(wù)的投資，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、健康保健、旅游等。國慶長假時(shí)中國流動旅行人口達(dá)7.4億人次，你想想多少人在坐火車、坐飛機(jī)、吃、玩。政府債務(wù)壓力大，中國的老百姓消費(fèi)欲望沒減弱。另外，我們還應(yīng)進(jìn)一步深挖減稅的潛力。

四、認(rèn)真反思去年股市和匯市波動中的教訓(xùn)，以全球視角充分認(rèn)識全球經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性。對中國資本賬戶的開放，一定要慎而又慎，做到不趕時(shí)間，不趕任務(wù)，實(shí)事求是，水到渠成。我們要利用好當(dāng)前資本賬戶仍然部分管制的時(shí)機(jī)，在抓緊解決好大量僵尸企業(yè)和一些龐氏騙局的基礎(chǔ)上，加快降息步伐。降的速度應(yīng)該是一步降到位，迅速降低社會融資成本和全社會的負(fù)債率。但前提就是資本項(xiàng)下的部分管制，僵尸企業(yè)要出清。

五、當(dāng)前中國產(chǎn)能問題嚴(yán)重，但中國這么大，又是一個(gè)內(nèi)部差異很大的大國，我們應(yīng)該對不同地區(qū)實(shí)行區(qū)別對待的經(jīng)濟(jì)政策。不要自己捆住自己的手腳。要在控制好重復(fù)建設(shè)的前提下，把曾經(jīng)在改革開放初期給沿海地區(qū)的土地、招商引資等優(yōu)惠政策，允許在中西部地區(qū)繼續(xù)實(shí)行，防止更多的低端制造業(yè)繼續(xù)外流越南、柬埔寨等東南亞國家，這有助于穩(wěn)定當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。當(dāng)然前提是在盡可能控制重復(fù)建設(shè)的情況下。

（文章節(jié)選自本書序言，有刪改，標(biāo)題為編者所加）

《中國經(jīng)濟(jì)：觀察與諫言》

推薦指數(shù)：★★★★

作者：夏斌

出版：中信出版社

作者簡介：

夏斌：現(xiàn)任國務(wù)院參事，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)基金會理事長，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長，南開大學(xué)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究院院長。曾任中國人民銀行貨幣政策委員會委員。

《讀懂中國改革4：關(guān)鍵五年2016 - 2020》

作者：吳敬璉、厲以寧等

出版：中信出版社

本書匯聚了中國重量級的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、精英學(xué)者、權(quán)威人士，立足“十三五”規(guī)劃，把脈當(dāng)下時(shí)局，全面解讀當(dāng)下我們面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，深入剖析未來走向，闡述未來的增長點(diǎn)和發(fā)展空間，從供給側(cè)改革、創(chuàng)新、新科技革命、人口紅利、共享經(jīng)濟(jì)等不同的領(lǐng)域，指出未來投資決策的正確方向。

《重構(gòu)增長秩序》

作者：張文魁

出版：中信出版社

本書作者認(rèn)為，中國須努力重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長秩序，在新秩序下，經(jīng)濟(jì)增長主要不是依賴大量的要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，而是更多通過在物質(zhì)資本形成過程中內(nèi)生地創(chuàng)造、使用及利用知識資本，擺脫物質(zhì)資本報(bào)酬遞減趨勢，以更多內(nèi)生效率提升來實(shí)現(xiàn)適度持續(xù)增長，同時(shí)極大地消除各種失衡，促進(jìn)社會全面繁榮進(jìn)步。