菲律賓15條南海“訴狀”耍盡陰招（聚焦南海仲裁案）

廈門大學(xué)南海研究院客座教授 劉鋒

編者按：“南海仲裁案的實(shí)質(zhì)是披著法律外衣的政治挑釁，縱觀該案的產(chǎn)生、發(fā)酵和演變，其已然淪為一出由菲律賓挑起、美日作為幫手意欲給中國添堵的政治鬧劇。”7日，廈門大學(xué)南海研究院客座教授劉鋒應(yīng)《環(huán)球時報》邀請為讀者解讀南海仲裁案來龍去脈時，首先講了這段話。12日海牙國際仲裁庭將公布所謂的南海爭端仲裁結(jié)果，這起由菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世當(dāng)局2013年1月單方面突然提出的訴訟案，“狀紙”287頁，還有附件4000頁，其中主要的15項(xiàng)訴求可謂“充滿殺機(jī)”，其實(shí)質(zhì)就是指向中國南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)和海域管轄權(quán)問題。且聽劉鋒教授揭穿仲裁案背后菲方的“三大陰招”。

菲律賓挑起南海仲裁案，有著復(fù)雜而深刻的現(xiàn)實(shí)背景，某種程度上與中菲“黃巖島事件”的外溢效應(yīng)不無關(guān)系。2012年4月10日，菲律賓“德爾皮拉爾”號軍艦侵入中國黃巖島海域，武力襲擾在該海域正常作業(yè)的中國漁民，蓄意挑起“黃巖島沖突”，意欲先下手為強(qiáng)，將黃巖島“收入囊中”。中國在這種情況下進(jìn)行維權(quán)反制，干凈利落處理了沖突事件，成功掌控黃巖島。菲方誤判形勢實(shí)施的一次“政治投機(jī)”，最終是偷雞不成反蝕把米，阿基諾三世當(dāng)局面臨如何做交待的問題。盡管菲當(dāng)局無法咽下這口“惡氣”，但深知憑借自身實(shí)力與中國在海上一線“硬碰硬”幾無勝算，因此，才不得不轉(zhuǎn)移新戰(zhàn)場，加快將處心積慮謀劃很久的所謂“國際仲裁”方案出爐。在美國律師團(tuán)隊(duì)手把手幫助下，菲律賓當(dāng)局經(jīng)過精心準(zhǔn)備和巧妙包裝，向仲裁庭提出15項(xiàng)仲裁訴求，主要可分為三個方面，可謂放出三大陰招。

第一招

包藏禍心，全盤否認(rèn)中國正當(dāng)權(quán)利。

菲律賓在“訴狀”中提出：“中國在南海的海洋權(quán)利不能超出《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）允許的范圍（第1項(xiàng)）”；中國主張的對“九段線”范圍內(nèi)的南海海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)以及“歷史性權(quán)利”與《公約》相違背……（第2項(xiàng)），這兩項(xiàng)實(shí)質(zhì)是圖謀動搖和損害中國在南海權(quán)利主張的法理根基。眾所周知，南?！熬哦尉€”也被稱為南海斷續(xù)線、傳統(tǒng)海疆線等，是中國政府1948年正式對外公布，在中國地圖及其他一些國家的地圖上由若干斷續(xù)線所標(biāo)示的圍繞南海形似U形的海上疆界線(“九段線”原為十一段線，1953年中國政府批準(zhǔn)去掉北部灣內(nèi)的兩條，故稱“九段線”)，它是構(gòu)成中國南海權(quán)利主張的重要法理基礎(chǔ)和寶貴歷史遺產(chǎn)，甚至被一些國內(nèi)學(xué)者稱為中國在南海的“生命線”。菲律賓一上來就拿“九段線”開刀，手法毒辣。按照菲方的算計(jì)，是企圖借此全盤否定中國基于歷史依據(jù)而在南海產(chǎn)生并擁有的正當(dāng)權(quán)利。

第二招

偷梁換柱，“單挑”中國南海部分島礁的法律地位。

菲律賓在“訴狀”中提出：黃巖島不能產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架（第3項(xiàng)）；美濟(jì)礁、仁愛礁、渚碧礁、南薰礁等為低潮高地，不能產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架（第4項(xiàng)）；赤瓜礁，華陽礁和永暑礁不能產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架（第7項(xiàng)）等，上述所謂的訴求完全是用盡心機(jī)、避實(shí)就虛。本質(zhì)上而言，在南海島礁主權(quán)歸屬上，中國擁有比菲更充分、更詳實(shí)的歷史法理依據(jù)。中菲南海爭議的核心是菲律賓非法侵占了中國南沙部分島礁并拒不歸還，菲方對此心知肚明，一方面謀求通過民事手段固化在南海的非法侵占所得，另一方面挖空心思，企圖通過法律外衣的“巧包裝”來調(diào)轉(zhuǎn)矛頭所向，促使中菲南海法理斗爭的核心發(fā)生轉(zhuǎn)移——即避談主權(quán)歸屬問題，只論某些島礁法律屬性等問題。打個形象的比方，這就好比張三竊取了李四的一包財(cái)物（里面裝著人民幣或金條），但張三卻惡人告刁狀，鼓搗上了法庭。當(dāng)然張三內(nèi)心自知理虧，在狀紙上絕口不提財(cái)物原主人是誰，也不談物歸原主的問題，而只揪著包里的人民幣或金條是真是假說事，在明眼人看來這顯然是避重就輕、本末倒置。從這個意義上說，中方不參與、不接受這場變了味、走了調(diào)的所謂仲裁案，于情于法于理均無可厚非。

至于說菲律賓在“訴狀”中提出的美濟(jì)礁、仁愛礁、渚碧礁等幾個島礁是低潮高地，不能被據(jù)為領(lǐng)土，其顯然是包藏禍心，菲律賓宣稱的所謂“卡拉延群島”，其中就包含了對中國南沙群島40多個島礁的主張，上述菲律賓所稱的低潮高地均在其中。由此可見，菲律賓提出的低潮高地不可被據(jù)為領(lǐng)土，只不過是一種偷梁換柱的把戲，其無非是想否定中國對這些島礁的主權(quán)，從而可以將其收入菲律賓囊中。更值得重視的是，菲律賓還圖謀通過《公約》來否定或限定中國駐守島礁的法律地位，從而限制中國的海域主張范圍，這樣中國即使有朝一日收回了這些島礁，也無法依據(jù)《公約》來主張相應(yīng)的海洋權(quán)益。

第三招

倒打一耙，反誣中國在南海正當(dāng)行使主權(quán)和管轄權(quán)。

菲律賓在“訴狀”中提出：中國干擾了菲律賓享有和行使對其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的生物和非生物資源的主權(quán)權(quán)利（第8項(xiàng)）；未曾阻止其國民和船只開發(fā)菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生物資源（第9項(xiàng)）；通過干擾其在黃巖島的傳統(tǒng)漁業(yè)活動，阻止了菲律賓漁民尋求生計(jì)（第10項(xiàng)）；進(jìn)行危害海洋環(huán)境的開發(fā)建設(shè)和漁業(yè)活動（第12項(xiàng)）等。顯而易見，此舉完全是顛倒黑白、倒打一耙。殊不知中國所作所為恰恰是維護(hù)自身在南海的合法權(quán)益，中國在南海這片“祖宗?！彼惺沟恼亲鳛橹魅瞬艙碛械膷u礁主權(quán)和海域管轄權(quán)。特別是近年來中國南沙駐守島礁的大規(guī)模擴(kuò)建，中國在南沙維權(quán)方面長期面臨的“形格勢禁”的困境將得到根本性扭轉(zhuǎn)。正是出于對中國在南海堅(jiān)定維權(quán)的戒備，菲律賓才在“訴狀”中對中國肆意抹黑，這也從一個側(cè)面印證了菲律賓的“心虛”。

菲律賓提出的15項(xiàng)仲裁訴求，實(shí)質(zhì)上是領(lǐng)土問題和海洋劃界問題。中方已多次重申：領(lǐng)土問題不是《公約》調(diào)整的范圍，而是習(xí)慣國際法調(diào)整的范圍。也就是說，仲裁庭不應(yīng)對領(lǐng)土問題作出裁定。關(guān)于海洋劃界問題，中國在2006年根據(jù)《公約》第298條作出了排除性聲明，不接受第三方強(qiáng)制爭端解決程序。因此，菲律賓提起仲裁案本身就是違法的，仲裁庭也不應(yīng)管轄此案。

給菲律賓支招者：美日兩國邊看熱鬧邊挑事在這陰險的三招背后，可以看出，菲律賓當(dāng)局起訴中國的目的就是掩蓋自身在南海非法侵占所得。同時，在菲律賓提出的15項(xiàng)訴求中，既要否認(rèn)中國南?！熬哦尉€”，還要否定中國的領(lǐng)土主權(quán)和在南海的海洋權(quán)益。

針對南海仲裁案，美國和日本各懷心機(jī)，時不時煽風(fēng)點(diǎn)火、上躥下跳。從2013年菲律賓單方面提交仲裁起，美國就形影相隨，可謂是南海仲裁案的最大幕后推手，來自美國的律師團(tuán)隊(duì)深度參與南海仲裁案就是一個側(cè)證。美國政府部門、高官以及智庫學(xué)者等多次表態(tài)支持菲律賓提起仲裁案。早在南海仲裁案提起之初，美國主管東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾就表態(tài)支持菲律賓的法律行動。美國眾議院外交委員會主席羅伊斯即敦促中國“最好參與國際仲裁”。2014年3月30日，美國國務(wù)院就南海仲裁案發(fā)表聲明說：“美國重申支持以和平方式解決海事爭議，但也不怕包括恫嚇或高壓等任何形式報復(fù)的做法?！?015年7月，拉塞爾在受訪時公開表示，美國支持菲律賓在國際法的框架下對南海問題提出仲裁，并且美國認(rèn)為中國與菲律賓都有義務(wù)遵守國際法庭的仲裁決定。2016年5月18日，美國副助理國防部長希爾萊特聲稱，美國將力挺菲律賓提起的南海仲裁案,，如果中國輸?shù)舨脹Q卻不遵守將“付出代價”。美國智庫新美國安全中心在一份研究報告中稱，美國及其地區(qū)伙伴應(yīng)該繼續(xù)支持仲裁結(jié)果并確保中國遵守。

綜上所述，美國已儼然成為菲律賓在仲裁案背后的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。而日本追隨美國在南海仲裁案上亦步亦趨，完全成為美國的跟班。2014年3月，日本外務(wù)省高官表示日本政府支持菲律賓立足于國際法而和平解決糾紛的努力；2014年5月30日，日本首相安倍晉三在香格里拉對話上拋出所謂“關(guān)于海洋問題的法律支配三原則”，聲稱強(qiáng)烈支持菲律賓在南海問題上據(jù)此所做的努力。事實(shí)上，在南海仲裁案上，菲律賓挑頭、美國操控、日本幫腔，組成了“鐵三角”，企圖按照共同設(shè)計(jì)好了的局逼中國“上套”。

針對菲律賓單方面挑起南海仲裁案，中國政府的立場是明確的、一貫的，即不接受、不承認(rèn)應(yīng)菲律賓單方面請求建立的仲裁庭作出的任何裁決。所謂“裁決”不會影響中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。在近日召開的中美智庫南海問題對話會上，中國前國務(wù)委員戴秉國表示“南海仲裁案結(jié)果不過廢紙一張”，實(shí)實(shí)在在喊出了中華兒女的心聲。今年7月1日，國家主席習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上表示，任何國家不要指望中國人民會吞下?lián)p害主權(quán)的苦果。某種意義上而言，這未免不可以看作中國領(lǐng)導(dǎo)人對南海仲裁案的強(qiáng)有力回應(yīng)?！?/p>

“南海仲裁”大事記

2012年4月

“黃巖島事件”發(fā)生，菲律賓挑起事端。中方重申，黃巖島是中國固有領(lǐng)土，中國對黃巖島擁有無可爭辯的主權(quán)，黃巖島不存在提交國際仲裁問題，希望菲方不要一再搞小動作。

2013年1月22日菲律賓外交部照會中國駐菲使館稱，就菲中南海“海洋管轄權(quán)”的爭端提起強(qiáng)制仲裁。應(yīng)菲單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭隨之設(shè)立。

2013年2月19日中國政府退回菲方的照會及所附仲裁通知，并多次鄭重聲明，中國不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。

2014年3月30日菲律賓提交仲裁案“訴狀”，提出15項(xiàng)訴求。

2014年12月7日中國發(fā)布對菲所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件，闡述中方在管轄權(quán)問題上的主張，重申不接受、不參與仲裁的立場。

2015年7月仲裁庭在中方未參與的情況下開庭審理管轄權(quán)和可受理性問題。

2015年10月29日仲裁庭不顧中國的反對立場，確認(rèn)其對菲律賓“訴狀”中提出的7項(xiàng)主張有管轄權(quán)，保留其他項(xiàng)請求至審議實(shí)體問題階段再予以考慮。中國政府當(dāng)即聲明有關(guān)裁決是無效的，沒有約束力。

2015年11月24日至30日仲裁庭審理了實(shí)體問題和剩余的管轄權(quán)以及可受理性問題。中國政府再次闡明了不接受、不參與的立場。

2016年5月6日

外交部邊海司司長歐陽玉靖召開媒體吹風(fēng)會，就南海問題接受中外媒體采訪時表示：菲律賓南海仲裁是一場披著法律外衣的政治鬧劇。仲裁裁決將“三不會”，即：不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和現(xiàn)實(shí)，不會動搖中國維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，不會影響中國通過直接談判解決有關(guān)爭議以及與本地區(qū)國家共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定的政策和立場。

2016年6月29日南海仲裁案仲裁庭對外宣布，將于7月12日公布實(shí)體問題裁決。

2016年7月5日中國前國務(wù)委員戴秉國在中美智庫南海問題對話會上表示：南海仲裁結(jié)果只是張廢紙，美國來十艘航母也嚇不倒中國人。