非正式組織：惡之花如何長成善之果？

陳光輝 農(nóng)云霞

《我國公共部門非正式組織治理研究》（中國人民大學(xué)出版社，2015年10月出版）是一本融理論性、實(shí)踐性、知識(shí)性、系統(tǒng)性于一身的著作。讀完此書，筆者之所以把非正式組織稱為“惡之花”并不是因?yàn)榉钦浇M織自身存在的正面與負(fù)面影響的雙刃劍緣由，而是因該書作者尋找出的非正式組織產(chǎn)生并且長期維系其存在的根源——維護(hù)個(gè)人利益，即自利性所啟發(fā)，因此筆者將公共部門中的非正式組織稱為“惡之花”，而書中以政府組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門中的個(gè)案分析，尋找出一些能夠盡量讓“惡之花”結(jié)出“善之果”的方法，當(dāng)然在這個(gè)培養(yǎng)階段，這些方法還需要進(jìn)行不斷地適應(yīng)和不斷地更新?，F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界針對(duì)公共部門中的非正式組織的研究還不夠系統(tǒng)和全面，正式出版的書籍還只有王燕同志的該書，筆者相信此書的出版定能夠在一定程度上對(duì)指導(dǎo)公共部門如何更好地將非正式組織控制和培養(yǎng)成能夠充分發(fā)揮積極作用的組織上有所啟發(fā)。

該書的撰寫邏輯是從大到小，從宏觀到中觀，再從中觀到微觀。按照這個(gè)寫作邏輯，本書分為六個(gè)章節(jié)，第一章講述廣義上的公共部門以及中國公共部門，于是第二章逐漸將視野縮小到非正式組織的理論和研究綜述，到第三章進(jìn)一步將視野集中到我國地方政府中存在的非正式組織的治理，順利將話題從宏觀層面轉(zhuǎn)換到中觀層面，在這一章節(jié)中，該書作者王燕講述了政府中的非正式組織之間關(guān)系的處理，并且總結(jié)了諸多研究政府非正式組織的研究成果，對(duì)其進(jìn)行了細(xì)致的分析。該章的第二部分以高密市為個(gè)案，研究高密市政府非正式組織的狀況和影響，并且做出了實(shí)地考察和調(diào)查研究，總結(jié)出了高密市政府中非正式組織的特點(diǎn)，即：“關(guān)系本位”凸顯；維護(hù)個(gè)人利益是其出發(fā)點(diǎn)；呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化；凝聚力較強(qiáng)；存在自然的核心人物；信息溝通自由通暢。在這樣的研究基礎(chǔ)之上，該書作者又對(duì)高密市政府非正式組織的成因及影響做了研究，認(rèn)為產(chǎn)生高密市政府非正式組織的原因可以歸結(jié)共同利益驅(qū)使、一致的興趣愛好、社會(huì)背景及個(gè)人經(jīng)歷的類同、人際關(guān)系的需要、正式溝通機(jī)制不健全等，而高密市政府中的非正式組織長期維系下去的動(dòng)力則是歸結(jié)為正式組織中的科層制導(dǎo)致它忽視了組織成員之間的差異性，只重視規(guī)范的行為，因此壓抑了個(gè)性的發(fā)展，這就使得非正式組織存在長期發(fā)展的空間。而非正式組織是同時(shí)都發(fā)揮著積極和消極的作用的，怎樣引導(dǎo)非政治組織發(fā)揮更好的作用，該章中的第四節(jié)就研究了高密市政府非正式組織的治理經(jīng)驗(yàn)，從指導(dǎo)思想到治理方法，即加強(qiáng)監(jiān)控，防患于未然；加強(qiáng)組織文化建設(shè)；構(gòu)建科學(xué)的行政價(jià)值體系；做好核心人物的工作，提高政府領(lǐng)導(dǎo)者影響力；建立通暢的正式溝通渠道；分類管理；因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)，開展有益活動(dòng)。第四章以秦港集團(tuán)為個(gè)案，進(jìn)行我國國有企業(yè)非正式組織治理研究，從國有企業(yè)中非正式組織的類型分析到治理分析，其視角是十分微觀的。第五章研究了我國民營企業(yè)非正式組織治理，也是按照非正式組織的發(fā)展——非正式組織治理個(gè)案——一般性非正式組織治理分析的邏輯撰寫。該書第六章談及我國事業(yè)單位非正式組織治理，其中著重分析了我國高校學(xué)生非正式組織的存在現(xiàn)狀及其治理。

公共部門中的非正式組織的利與弊之間的博弈已經(jīng)在學(xué)術(shù)中被研究了較多，然而，更為重要的是我們明明知道這是一朵“惡之花”，卻不能簡單的就將其抹殺在花骨朵時(shí)期，因?yàn)榉钦浇M織本身并不是一個(gè)簡單的可以自己生長又自己消亡的組織，而是一個(gè)極有生命力而又極容易走入歧途的組織。它會(huì)像頑固派，抵制變革和創(chuàng)新；又會(huì)玩世不恭的降低行政組織工作效率，阻礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)……種種負(fù)面影響在《我國公共部門非正式組織治理研究》這本書中已經(jīng)有了充分的討論，這里我們就不再贅述了。對(duì)于將公共部門中的非正式組織引導(dǎo)向積極方面發(fā)展的方法，在該書中也有進(jìn)行了較為深入的探索，較為不足的是，其探索結(jié)果多是指導(dǎo)思想和指導(dǎo)理論。針對(duì)這一點(diǎn)不足，筆者認(rèn)為不同地區(qū)不同的公共部門，在思想指導(dǎo)和理論指導(dǎo)上雖然可以大體一致，但是在具體的實(shí)踐中，若想要求該書作者僅憑一己之力找出一致而又有效的方法，我想這是在強(qiáng)人所難，因此這點(diǎn)不足是可以理解并且可以接受的。

在可以不遠(yuǎn)的未來，不同級(jí)別不同地區(qū)的公共部門中的非正式組織存在的特性差異仍然是可以預(yù)見的，閱讀此書對(duì)于公共部門中的管理者具有一定的啟發(fā)意義，在今后指導(dǎo)非正式組織發(fā)揮積極效用的治理實(shí)踐中，各公共部門應(yīng)不停尋求最有效最符合本部門的管理方式。

（作者單位：1.河北對(duì)外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院；

2.燕山大學(xué)文法學(xué)院）