加分項(xiàng)目由少變多，泛濫成災(zāi)

?編者按

中考大幕剛剛落下，加分政策、加分指標(biāo)隨即進(jìn)入公眾視野。誰的孩子有加分資格，誰的孩子能加幾分，這些問題觸動(dòng)著家長和社會(huì)敏感的神經(jīng)，甚至引起公眾熱議。爭議背后，這其實(shí)是事關(guān)全國考生利益的考試公平性問題。

兩年前，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，提出要大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，要求各地2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目；明確必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。

然而，各地現(xiàn)行的加分政策之多，加分項(xiàng)目之雜，超乎公眾想象。從中國教育改革的現(xiàn)實(shí)邏輯看，對(duì)“鼓勵(lì)性加分”實(shí)行大幅瘦身，是大勢所趨；對(duì)地方性的“花式”加分，也是到了該清理的時(shí)候了。

本期聚焦中考加分話題，通過尋訪、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，希冀給這一加分政策的走向給予一些參考性建議。

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮：為了推動(dòng)素質(zhì)教育，實(shí)行了近20年的中考加分政策基本宣告失敗，追求加分是應(yīng)試教育的變種，實(shí)際上也是應(yīng)試教育。

南方周末記者 李潔茹

面對(duì)中考大面積加分，部分昆明家長們終于坐不住了。

自2016年5月17日起，云南省昆明市教育局官網(wǎng)陸續(xù)公布2016年普通高中學(xué)校招生錄取加分學(xué)生名單。10天后，當(dāng)所有公示名單出爐后，曹建國（化名）所在的幾個(gè)學(xué)生家長微信群炸開了鍋。“（加分名單）觸目驚心??！”不少家長在微信群里先后這樣吐槽。

據(jù)家長統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年昆明共有11229名考生獲得中考加分資格，占71311名中考總?cè)藬?shù)的15.74%。隨后，一個(gè)《一群為孩子爭取公平機(jī)會(huì)的昆明家長的心聲》的帖子在自媒體和微信朋友圈上迅速傳播開來。逐字逐句讀完該文的學(xué)生家長曹建國意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，“我女兒的班上有10%的學(xué)生獲得加分資格，這太不公平了?！辈芙▏嬖V南方周末記者，今年昆明實(shí)行中考改革，將總分880分降到了600分，但加分分值、比例并未做出相應(yīng)調(diào)整，“在總分值大幅減少的前提下，每1分將影響100多位的排名”。

事實(shí)上，這并不是中考家長們的第一次“憤怒”。南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾年，全國各地有家長陸續(xù)發(fā)帖質(zhì)疑中考加分政策，憤怒的聲音從未間斷。

2014年哈爾濱等地曝出有中學(xué)生“連冰鞋都踩不穩(wěn)”卻成為花滑“二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”、漢族修改成為少數(shù)民族等中考加分丑聞；四千余北京中考“裸分”家長聯(lián)名呼吁“取消加分”。

面對(duì)日漸高漲的加分“瘦身”呼聲，2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，要求各地2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目。

南方周末記者進(jìn)一步梳理全國31個(gè)省會(huì)城市、直轄市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)2016年中考加分政策發(fā)現(xiàn)，仍有17個(gè)城市保留藝術(shù)、體育以及“三好學(xué)生”稱號(hào)等加分項(xiàng)目，其中還包括一些促進(jìn)人才引進(jìn)項(xiàng)目。

如果規(guī)則不公平，就意味著讓沒有加分的孩子輸在起跑線上，曹建國等中考家長認(rèn)為，刺痛他們神經(jīng)的，是表面看起來很美的中考加分政策，其實(shí)是嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。

為了加分，被迫去見義勇為？

曹建國的女兒就讀省重點(diǎn)中學(xué)云南大學(xué)附屬中學(xué)，中考前最后一次模擬考試進(jìn)入全班前十名，如無意外，考入昆明最好的高中不成問題?！凹臃謱?duì)我女兒影響很大！”曹建國說，女兒所在班級(jí)有61名學(xué)生，通過農(nóng)村戶籍獨(dú)生子女、省級(jí)市級(jí)三好學(xué)生等條件獲得加分資格的有7人，“大家起點(diǎn)都不低，居然有十分之一的人可以加分，女兒前十名是保不住了。”

讓曹建國意外又倍感沉重的是，女兒在中考前多次向他提議嘗試爭取加分。有一天，女兒對(duì)他說，“實(shí)在不行的話，我就去爭取個(gè)見義勇為，這樣可以獲得加分”?！靶『⑹潜槐频米咄稛o路了”，曹建國說自己除了心酸和無奈外，他希望政策決策者能改進(jìn)現(xiàn)在的不公平。

接下來的一個(gè)月里，包括曹建國在內(nèi)的千余名昆明市中考家長通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等渠道表達(dá)不滿，“我們不反對(duì)加分，也不是要求取消加分，但這加分比例讓人心驚膽戰(zhàn)！”有不愿具名的家長表示，經(jīng)過協(xié)商，他們將底線放低到要求昆明教育局根據(jù)考試總分調(diào)整比例，相應(yīng)降低加分分值比例。

事實(shí)上，推行中考加分政策的城市不止昆明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，上海7.51萬名中考考生中，有約2000人享受加分照顧或同分優(yōu)待，占總考生的2.66%；南京4.7萬名中考考生中，加分考生占總?cè)藬?shù)比例為2.6%；濟(jì)南共有64290名中考考生，加分考生人數(shù)為1412名，約占2.2%；而有10萬余名考生的廣州，7377名加分考生占中考總考生人數(shù)比例為6.98%。

對(duì)比之下，加分考生占考生總?cè)藬?shù)15%的昆明顯得有些突兀。在這些考生中，農(nóng)村戶口獨(dú)生子女和少數(shù)民族考生占比最大，分別為4916人和4902人，兩者合計(jì)9818人，占總加分人數(shù)的87.43%。

昆明市教育局最終的回復(fù)讓家長們“大跌眼鏡”。昆明教育局表示，調(diào)整加分項(xiàng)和分值涉及方方面面，需要上下聯(lián)動(dòng)，各部門之間協(xié)調(diào)進(jìn)行。為了保證政策連續(xù)性，今年不會(huì)改變加分政策。南方周末記者向昆明市教育局追問“連續(xù)性”等進(jìn)一步解釋，被其以正值開展中考各項(xiàng)工作為由，拒絕接受采訪。

“我們就想問：加多少分、怎么加有沒有規(guī)章制度？是否有章可循？”曹建國拋出一連串疑問。

針對(duì)家長對(duì)中考加分政策的制定、執(zhí)行情況等諸多疑問，昆明市教育局后來在官網(wǎng)上回應(yīng)稱，加分政策并非由教育部門一家制定，如省三好學(xué)生的加分政策由教育部門出臺(tái)，體育類加分由體育局出臺(tái)，少數(shù)民族加分由民宗委出臺(tái)，農(nóng)村獨(dú)生子女加分由衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)等。

中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、華南師范大學(xué)原副校長兼附中校長吳穎民分析認(rèn)為，云南作為少數(shù)民族最多的地區(qū)之一，比例高“情有可原”，但保證中考公平的關(guān)鍵首先應(yīng)該將比例控制在一個(gè)合理的范圍，“5%以內(nèi)是比較合適的。”

追求加分仍是應(yīng)試教育

7月4日，在南方周末聯(lián)合騰訊網(wǎng)開展的《是否應(yīng)該取消中考加分？》網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，79.2%的受訪網(wǎng)友對(duì)于中考加分的意義存有疑慮，認(rèn)為“意義有限，服務(wù)少部分特權(quán)人群”；12.4%的受訪網(wǎng)友則認(rèn)為中考加分“保障弱勢階層、特殊群體的教育機(jī)會(huì)”，僅有6%的受訪者認(rèn)為中考加分政策可以“促進(jìn)中小學(xué)綜合素質(zhì)發(fā)展”。

有意思的是，設(shè)計(jì)中考加分制度，其初衷是為了全面推進(jìn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展。華東師范大學(xué)教授文新華告訴南方周末記者，上世紀(jì)90年代末，國家開始呼吁全面提升學(xué)生素質(zhì)教育，出臺(tái)相關(guān)文件要求各地在基礎(chǔ)教育中加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生特長培養(yǎng)。“在這樣的背景下，如何能更好地發(fā)揮學(xué)生特長，各地想到了鼓勵(lì)性加分辦法。”現(xiàn)行考試加分主要分為對(duì)少數(shù)民族考生、歸僑、華僑子女、烈士子女等特殊群體的政策類加分。第二類則是三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、文體科技特長生等的鼓勵(lì)類加分。

“中考加分首先從加鼓勵(lì)類特長分開始”，據(jù)文新華介紹，國家對(duì)于烈士、海外重要的服務(wù)人員、軍屬等子女升學(xué)照顧政策一直存在，但主要通過優(yōu)惠入學(xué)而不是加分等方式。隨著加分政策逐漸公開，政策照顧也歸納到中考加分的范疇里。

“中考加分初衷是好的，但是后來就變味了。”一位退居二線的華南某市教育局前局長李學(xué)平（化名）告訴南方周末記者，他于上世紀(jì)90年代末開始主持中考加分工作，伴隨著國家推行重點(diǎn)學(xué)校制度，人們開始想辦法讀名校，使得中考加分逐漸演變成為進(jìn)入名校的敲門磚。

除了成為“敲門磚”，李學(xué)平說，當(dāng)年中考加分政策衍生出來的現(xiàn)象還包括各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班興起，這不僅加劇了階層分化，因?yàn)椤爸挥杏绣X人才能支付高昂的培訓(xùn)費(fèi)用，其實(shí)這才是讓孩子輸在了起跑線上”。此外，還加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，結(jié)果跟提升孩子綜合素質(zhì)的初衷相去甚遠(yuǎn)。

李學(xué)平的話在《中國教育問題調(diào)查》（以下簡稱《調(diào)查》）一書中得到印證。該書稱，自1999年國家開始提倡素質(zhì)教育，各類課外輔導(dǎo)班市場、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。據(jù)調(diào)查（2010年），中小學(xué)生參加特長愛好類輔導(dǎo)班的原因出于“自己興趣”只占62%，很多孩子“被興趣，被特長”了，只是為了可能會(huì)產(chǎn)生的分?jǐn)?shù)或?qū)淼暮锰帯?/p>

“這樣的加分制度讓家長孩子在教育上變得很功利，加分的就學(xué)，不加分的就不學(xué)。”正因?yàn)榇?，十幾年來，資深媒體人、教育觀察家謝湘一直呼吁取消中、高考加分，“素質(zhì)教育應(yīng)該回歸到人，讓孩子有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的特長”。

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮直言，為了推動(dòng)素質(zhì)教育，中考加分實(shí)行近20年，基本宣告失敗，“追求加分是應(yīng)試教育的變種，實(shí)際上也是應(yīng)試教育”。

周光禮說，中考加分政策項(xiàng)目“由少變多，泛濫成災(zāi)”，本來照顧性的加分是為了公平，鼓勵(lì)性的加分是為了素質(zhì)教育，但現(xiàn)在這兩項(xiàng)都走向了反面，“加分政策越多，各類鉆政策空子的人就越多，百害而無一利，沒有產(chǎn)生積極的效益”。

品種太多，程序不合法、不公平

據(jù)文新華介紹，各地探索中考加分改革從21世紀(jì)初早已開始。當(dāng)時(shí)，考試加分政策特別是高考加分備受爭議，各界迫切呼吁教育公平。受教育部邀約，文新華參與為中央起草有關(guān)推進(jìn)教育公平的相關(guān)文件的工作，“但（中考加分‘瘦身）這十幾年來成效并不顯著”。

由于我國普通高中實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制，考試招生工作在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，由地市或縣區(qū)具體組織實(shí)施?！皬倪@個(gè)角度講，教育部只有指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力，而監(jiān)督也只能從程序上，對(duì)于加分的內(nèi)容、分值，沒有統(tǒng)一管理。”文新華說。

與目前情況不同，加分政策實(shí)施之初，各地制定中考加分項(xiàng)目并未涉及別的部門，主要還是以教育部門為主。據(jù)李學(xué)平介紹，當(dāng)年的流程比較“簡陋”，沒有成立專家評(píng)審團(tuán)，而是由各個(gè)處室根據(jù)需求提出，“一開始，由文體老師提出，比如體育方面足球、田徑等競賽類，藝術(shù)方面，美術(shù)、鋼琴等，后來，各個(gè)學(xué)科也參與進(jìn)來，要求華羅庚數(shù)學(xué)競賽、奧數(shù)等也可以加分”。

“后來演變到各個(gè)政府部門、協(xié)會(huì)都摻和進(jìn)來，處處是潛規(guī)則?！敝x湘說，由于長期關(guān)注此話題，認(rèn)識(shí)此領(lǐng)域的人也越來越多，2003年正值兒子中考，有人告訴她可以幫忙弄到“小小科學(xué)家”的稱號(hào)，“當(dāng)年這個(gè)稱號(hào)值10分呢！”作為對(duì)此項(xiàng)不公平政策深惡痛絕的媒體觀察者，謝湘沒有接受當(dāng)時(shí)這“輕而易舉”的機(jī)會(huì)，但這正反映了中考加分涉及的部門之多、程序之混亂的狀態(tài)。

昆明市教育局公開回應(yīng)稱，加分項(xiàng)目牽涉到體育局、民宗委、衛(wèi)計(jì)委等多個(gè)部門，而市招委負(fù)責(zé)把部門出臺(tái)的文件匯總、歸類，再套出目前的加分政策?！斑@些上位部門出臺(tái)的文件如果不撤銷或下發(fā)新文件，就得一直沿用。”

文新華總結(jié)目前中考加分存在“品種太多”“程序不合法、不公平”等問題，“為什么呼吁收緊這么多年成效不大？因?yàn)槭站o的責(zé)任方有問題?！蔽男氯A說決策中考加分政策不能單靠教育行政主管部門“獨(dú)家制定”。

不過，也有嚴(yán)控加分成效顯著的城市，比如廣州、深圳、哈爾濱、南寧等地，這些城市不僅取消了鼓勵(lì)類加分，真正可以加分的條目也僅保留在5條以內(nèi)。

深圳市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受南方周末記者采訪時(shí)表示，從維護(hù)公平的角度出發(fā)，近幾年深圳制定中考加分政策均沒有自選動(dòng)作。目前保留的五項(xiàng)加分政策依據(jù)來自《關(guān)于軍人子女教育優(yōu)待辦法的實(shí)施細(xì)則》《廣東省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》兩個(gè)文件。

根據(jù)公示文件估算，2016年獲得加分資格的人數(shù)占深圳中考總?cè)藬?shù)2%左右。其中，獲得少數(shù)民族加分資格人數(shù)為1358人。對(duì)于少數(shù)民族加分爭議，該負(fù)責(zé)人回應(yīng)：“如果國家要求進(jìn)一步清理少數(shù)民族加分，我們也可以執(zhí)行，但是目前還沒有這個(gè)規(guī)定?！?/p>

綜合素質(zhì)用分?jǐn)?shù)沒法衡量

“比如三好學(xué)生，本來就是學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的孩子，再給其加分有礙公平，我們認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)到了要規(guī)范清理（中考加分）的時(shí)候了?！鄙钲谑薪逃窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人如是表態(tài)。而對(duì)于特長生的選拔，深圳設(shè)置提前批等方式，單列招生辦法。

中考加分政策該何去何從，相關(guān)專家、學(xué)者意見不盡相同。

謝湘認(rèn)為應(yīng)該立即全面取消中考加分，“升學(xué)考試基本上考的是文化課，要保證大家在同一條起跑線上?！敝劣谌绾喂膭?lì)特長生，她認(rèn)為應(yīng)該把綜合評(píng)價(jià)挪到考試之后，由學(xué)校根據(jù)特長自主選擇。

作為教育一線的負(fù)責(zé)人，深圳明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長程紅兵則認(rèn)為，對(duì)中考加分政策可以有步驟地瘦身，“首先要對(duì)政策進(jìn)行全面梳理，哪些政策漏洞比較多、群眾反映強(qiáng)烈的就先行取消，短期不能取消的要進(jìn)一步研究后處理。”

“我認(rèn)為要保留和完善，不應(yīng)該與發(fā)展學(xué)生特長對(duì)立起來，還是應(yīng)該保留適當(dāng)?shù)耐ǖ??！蔽男氯A建議教育部要加強(qiáng)制定、下發(fā)具有法律效力的統(tǒng)籌性文件，“而不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

其次，教育主管部門要完善政策設(shè)計(jì)初衷，并加以引導(dǎo)，縮減人為干預(yù)較強(qiáng)的項(xiàng)目，比如優(yōu)秀學(xué)生、三好學(xué)生等，將加分集中到基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科，規(guī)范省級(jí)以上的競賽科目。對(duì)政策性加分，應(yīng)突出國家利益，而對(duì)于少數(shù)民族類加分則要慎重考慮，建議逐步減少。

文新華說，在制定政策以及執(zhí)行程序?qū)用妫戏?、公開。他還建議，這一類的加分政策制定程序應(yīng)由政府提案，交由各地人大審議通過，以反映最廣泛的民意，增強(qiáng)政策的法律效力。而政策執(zhí)行過程，除了涉及國家機(jī)密、重大利益的，其他的均要“曬到陽光下”。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉分析認(rèn)為，中考加分“瘦身”已成為必然趨勢，但關(guān)鍵在于探索有效的綜合評(píng)價(jià)體系與選拔方式。

“綜合評(píng)價(jià)體系應(yīng)該具備多主體且專業(yè)的特點(diǎn)，不是單一的行政主導(dǎo)?！眱?chǔ)朝暉說，用加分評(píng)價(jià)綜合素質(zhì)的體系是政府包攬、一把抓模式，“要求全國的學(xué)校都按照模式來評(píng)價(jià)，跟分?jǐn)?shù)一樣，仍然是應(yīng)試教育。”儲(chǔ)朝暉提議放開綜合評(píng)價(jià)的權(quán)利，由選拔學(xué)校自行評(píng)價(jià)，“事實(shí)上，學(xué)生綜合素質(zhì)沒法折合成分?jǐn)?shù)?！?/p>

中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長吳穎民同樣認(rèn)為，學(xué)生綜合素質(zhì)用加分來衡量有點(diǎn)“說不清楚”，比如一名三好學(xué)生參與了大量的社會(huì)公益活動(dòng)，最終獲得5分，但這個(gè)得分也并不能證明做好事的真正價(jià)值。吳穎民說，這種加分相反會(huì)有不好的導(dǎo)向作用?！捌鋵?shí)可以讓錄取中考生的高中學(xué)校自行評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)，具體到學(xué)生的選拔環(huán)節(jié)上，可以有所側(cè)重。”