“依規(guī)治黨”下如何發(fā)揚黨內民主？

王敏 張國兵

十八屆四中全會強調，依法執(zhí)政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨。如今，在“全面從嚴治黨”、“依規(guī)治黨”背景下，如何將依規(guī)治黨與發(fā)揮黨內民主有效結合，就成為亟待明確的問題。

建立黨委一把手權力清單

在“全面從嚴治黨、依規(guī)治黨”成為黨建新戰(zhàn)略的情況下，圍繞合理的權力運行機制，構建制度化的民主集中制，是黨內民主集中制建設的首要任務。

黨的集體領導制度的重要原則，是各級黨委實行集體領導和個人分工負責相結合，決策過程、決策事項強調科學性，體現集體領導；執(zhí)行過程強調效率，體現個人分工負責。新常態(tài)下，“依規(guī)治黨”重在立規(guī)，強化紀律處分的“負面清單”則意在明確權力和責任的邊界。

基于此，應依據黨內法規(guī)體系，清理權力事項，明確權力歸屬，統籌制定各級黨委、各級政府、各級部門及“一把手”權力清單，規(guī)范權力運行方式、流程和基本程序，理順和明確黨內決策和執(zhí)行的關系。

完善各級黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，合理劃分不同議事形式的職責權限，進一步推進完善黨委討論決定重大問題和重要干部任用的 “票決制”，健全相應的程序及配套制度。最終達到制約權力、防止腐敗和克服官僚主義的目的。

將法治精神融入制度體系

習總書記提出，要用“法治思維和法治方法”進行黨的作風建設，意味著把管黨治黨納入中國特色法治化軌道。

首先，應注重制度的科學性。要建立健全重大決策征求意見制度和論證制度，規(guī)范決策表決方式、強化經驗總結和決策反思機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，確保決策制定“從群眾中來”，決策的執(zhí)行“到群眾中去”。

黨的民主集中制的基本制度，涉及黨的生活的各方面，包括黨的代表大會、黨的集體領導、黨內選舉、維護黨員民主權利、黨的組織生活、黨內監(jiān)督等多項制度，要注重制度的系統性，實現各制度之間的有效配置和有機結合，形成一個包括領導體制、工作機制在內的制度體系。以黨的代表大會制度為例，要將法治思維融入配套制度建設中，形成包括選舉制度、任期制度、黨委會制度、報告制度、監(jiān)督制度等系列制度在內的制度體系。

黨的十八大以來，管黨治黨強調把紀律和規(guī)矩挺在前面，執(zhí)紀必嚴，動輒則咎，高壓嚴懲形成強力震懾。首先，要通過制度對違反民主集中制程序、規(guī)則的行為，對侵犯黨員民主權利的行為追究責任，嚴肅懲處；其次，加強理想信念教育，重申黨的理想信念宗旨，使制度的權威性內化成黨員干部個人自覺和行為模式。只有當民主集中制的原則和黨內民主氛圍像空氣一樣，成為黨內生活不可缺少的東西時，制度化的民主集中制才能真正確立下來。

充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督權利

2013年12月，中央印發(fā)的懲防體系“五年規(guī)劃”中規(guī)定，要“加強黨內監(jiān)督，強化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉等監(jiān)督，加強和改進對主要領導干部行權的制約監(jiān)督”等。

對黨的民主監(jiān)督主要來自幾方面：黨的全國代表大會及中央委員會對其選舉產生的政治局及常委會、黨的各級代表大會和它所產生的黨委會對常委會的監(jiān)督；中央紀委對黨的各級委員會執(zhí)行民主集中制和集體領導情況的監(jiān)督，包括對履行管黨治黨政治責任的監(jiān)督等。

首先，應理順黨的監(jiān)督體制。實際中，黨代會的地位和功能并未充分發(fā)揮，而各級紀委在“雙重領導體制”下，仍需提升監(jiān)督獨立性。應強化紀委垂直領導，在辦案“雙報告制度”、紀檢組由紀委統一管理、紀委領導選任權上移的同時，應探索改變監(jiān)督部門在人事任命、經費等方面仍受制于同級領導部門的現狀。充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的權利，完善黨員申訴和民主評議制度，保障黨代表監(jiān)督黨代會、黨代會監(jiān)督全委會、全委會監(jiān)督常委會真正落實。

其次，應發(fā)揮巡視對黨內權力運行和民主集中制的推動作用。中央和省級巡視機構應加強對被巡視地區(qū)和單位執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，深入了解其在“三重一大”方面執(zhí)行民主決策的狀況；加強對主要領導干部及權力資源集中部門、干部選拔任用等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；加強對程序落實的監(jiān)督，以“自上而下”的監(jiān)督強化震懾，并把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求，落實到推進黨內民主監(jiān)督的行動中。

（作者單位：北京工業(yè)大學首都教育廉政研究中心）