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    從“輸血”到“造血”實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快脫貧步伐

    2016-07-06 16:11:47劉夢(mèng)圓
    中國(guó)市場(chǎng) 2016年24期
    關(guān)鍵詞:輸血精準(zhǔn)扶貧

    劉夢(mèng)圓

    [摘 要]長(zhǎng)期以來,扶貧開發(fā)工作存在著對(duì)象不準(zhǔn)、情況不明、扶貧資金指向不準(zhǔn)、貧困地區(qū)對(duì)國(guó)家扶貧資金依賴性大等問題?!按笏唷薄胺鲛r(nóng)不扶貧”等現(xiàn)象也逐漸凸顯,并造成了扶貧資金流失、扶貧開發(fā)效果大打折扣。因此,“精準(zhǔn)扶貧”的提出對(duì)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作具有重要的意義。文章將以河北省秦皇島市青龍滿族自治縣為例,對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的原因以及具體措施進(jìn)行探究。

    [關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;易地扶貧;青龍縣

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.202

    1 青龍滿族自治縣扶貧工作基本現(xiàn)狀

    1.1 青龍縣貧困狀況及致貧原因

    青龍滿族自治縣位于河北省東北部邊緣,明長(zhǎng)城北側(cè),燕山山脈東段,是典型的石質(zhì)山區(qū)縣,全縣面積3510平方公里,山場(chǎng)面積占77.2%,耕地面積占10%,人均耕地1.1畝,因此素有“八山、一水、一分田”之稱,全縣總?cè)丝?5萬,其中滿族人口占69.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)量低而不穩(wěn),經(jīng)濟(jì)效益差,農(nóng)戶豐年溫飽,災(zāi)年返貧的現(xiàn)象較為普遍。

    青龍縣目前共有“十二五”和“十三五”貧困村142個(gè),識(shí)別、認(rèn)定貧困戶50966戶、12.7萬人,由于青龍所處特殊的地理環(huán)境和氣候條件,大部分貧困村自然條件惡劣,村民居住分散,基礎(chǔ)設(shè)施落后。

    一是自然條件差。青龍縣山多地少,地勢(shì)復(fù)雜,土地瘠薄零散,干旱、洪澇、風(fēng)雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,抗災(zāi)減災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)量低而不穩(wěn),經(jīng)濟(jì)效益差,農(nóng)戶豐年溫飽,災(zāi)年返貧的現(xiàn)象較為普遍。全縣農(nóng)業(yè)人口人均水澆地不足0.5畝,而現(xiàn)有貧困人口人均水澆地還不到0.2畝土地,土地干旱、瘠薄,糧食不能自給。

    二是投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,交通、能源、電力、通信設(shè)施落后,交通不便,信息不靈。境內(nèi)鐵路里程只有3.7公里,公路密度小,標(biāo)準(zhǔn)低,目前仍有119個(gè)行政村缺路少橋,交通不便;部分村不通廣播和電話,并且仍有十多萬人飲水困難。

    這些貧困人口大部分都居住在深溝小岔,交通不便,通信、飲水困難,嚴(yán)重制約了貧困戶的脫貧步伐,也是目前青龍縣扶貧攻克的最直接挑戰(zhàn)。

    1.2 現(xiàn)階段青龍縣扶貧工作基礎(chǔ)與環(huán)境分析

    “十二五”期間,青龍縣縣委、縣政府依托國(guó)家扶貧重點(diǎn)開發(fā)縣、少數(shù)民族自治縣和資源大縣優(yōu)勢(shì),突出項(xiàng)目、民生、隊(duì)伍三個(gè)著力點(diǎn),實(shí)施“環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開發(fā)興縣、和諧安縣”四大戰(zhàn)略,全面建設(shè)生態(tài)型、現(xiàn)代化、民族特色新青龍,為“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    1.2.1 發(fā)展基礎(chǔ)

    第一,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年全縣生產(chǎn)總值完成98億元,在“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)上,年均遞增4.8%。第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見成效,但產(chǎn)出效益不高。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第三,生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,環(huán)境監(jiān)督措施仍需加強(qiáng)。第四,民生保障事業(yè)顯著提高,但就業(yè)服務(wù)體系仍亟待健全。第五,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展。“十二五”時(shí)期青龍縣社會(huì)發(fā)展目標(biāo)完成情況見下表。

    1.2.2 主要經(jīng)驗(yàn)

    “十二五”取得的重要成就,為青龍縣未來扶貧工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    一是要把改善民生作為根本,全心全意為民辦實(shí)事;二是以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線,大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì);三是強(qiáng)化招商引資狠抓項(xiàng)目建設(shè);四是突出生態(tài)品牌,壯大綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)“綠色增長(zhǎng)”。

    2 精準(zhǔn)扶貧需進(jìn)一步落實(shí)和深化的原因

    精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱,是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說,精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的,誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。

    不可否認(rèn)青龍縣政府的扶貧工作在近年來取得了較大進(jìn)展,如貧困人數(shù)大幅下降,農(nóng)民生活水平顯著提升。但是,長(zhǎng)期以來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。如貧困居民底數(shù)無法全面查明,導(dǎo)致很多扶貧資金“天女散花”,使用范圍廣,而效率卻很低;重點(diǎn)縣舍不得摘掉貧困的帽子放棄補(bǔ)貼,因此在財(cái)政數(shù)字上造假,繼續(xù)擠占扶貧資金,浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源;人情扶貧、關(guān)系扶貧,造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公,甚至滋生腐敗。表面上看,粗放扶貧是工作方法存在問題,實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題,不可小覷。

    現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷,主要問題在于扶貧項(xiàng)目實(shí)行“大水漫灌”方式,較為粗放,針對(duì)性較弱,更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例,一方水土難養(yǎng)一方人,居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶,是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”,移民搬遷是較好的出路,但是因?yàn)檠a(bǔ)助資金少,所以享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶,貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目,受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶,只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益,且受益程度也相對(duì)較少。

    綜上所述,原有的扶貧體制機(jī)制必須進(jìn)行修補(bǔ)和完善。換句話說,就是要解決錢和政策對(duì)誰(shuí)用、如何用、效果怎樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”,專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民,特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上,并且要用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事,不能只做形象工程。

    3 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的措施

    第一,對(duì)象精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧工作的必要前提,通過有效、合規(guī)的程序,把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來??偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)??刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”。開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作,包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的作用,只有扶真貧才能真扶貧。識(shí)別制度要充分發(fā)揚(yáng)基層民主,發(fā)動(dòng)群眾參與;透明程序,保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對(duì)公平。

    第二,內(nèi)容精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵,各級(jí)政府應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)扶貧到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶、教育扶貧到村到戶、金融扶貧到村到戶。保證扶貧政策解決貧困戶的實(shí)際困難。

    第三,措施精確,扶貧工作要重點(diǎn)從“人”和“錢”兩個(gè)方向出發(fā),因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo),針對(duì)每一個(gè)區(qū)域甚至每一個(gè)貧困戶的實(shí)際情況制定幫扶措施。授之以魚不如授之以漁,扶貧政策要以幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力為主要任務(wù),幫助貧困戶脫貧致富,而不是“年年扶貧年年貧”。主要內(nèi)容包括:一是扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合,扶貧措施要在幫助貧困地區(qū)解決當(dāng)前困難的同時(shí)考慮到該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加大力度完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展果木、林木、養(yǎng)殖等具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目,且運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。二是扶貧攻堅(jiān)與社會(huì)扶貧濟(jì)困深度融合。精準(zhǔn)扶貧的精神是指,在普惠的基礎(chǔ)上重點(diǎn)幫扶特別困難的地區(qū)和家庭,而不是放棄普惠政策。三是政策方針與因地制宜相結(jié)合,加大資金整合力度。

    第四,管理精準(zhǔn)是扶貧工作順利進(jìn)行的保證。主要包括以下內(nèi)容。

    一是貧困戶信息管理。要建立起貧困戶基本信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng),實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施,確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際,對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整,使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出,使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入,從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出,扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

    二是陽(yáng)光操作,健全監(jiān)督管理制度。按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》,對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度,建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度,將篩選確立扶貧對(duì)象的全過程公開,避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶,保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”,治理資金“跑冒滴漏”問題。同時(shí),還應(yīng)引入第三方監(jiān)督,嚴(yán)格扶貧資金管理,確保扶貧資金用準(zhǔn)用足,不致“張冠李戴”。

    三是權(quán)責(zé)分明,各司其職。對(duì)扶貧工作,目前省、市、縣三級(jí)分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確,好像大家都在管錢、分錢,監(jiān)督的責(zé)任也不清晰;專項(xiàng)扶貧資金很分散,涉及多個(gè)部門,各個(gè)部門的責(zé)任也不清晰?,F(xiàn)在,省委已經(jīng)明確,省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管,扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣,實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度,各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作;各部門也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái),加大資金整合力度,確保精準(zhǔn)扶貧,集中解決突出問題。

    綜上所述,扶貧工作任重道遠(yuǎn),各政府部門應(yīng)改革舊的扶貧制度,做到對(duì)癥下藥,根據(jù)各貧困地區(qū)的不同情況具體問題具體分析。如青龍滿族自治縣重點(diǎn)實(shí)施的易地扶貧搬遷項(xiàng)目,就是建立在“精準(zhǔn)扶貧”的精神指導(dǎo)之下落實(shí)的。在扶貧的同時(shí),幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí),減輕其對(duì)扶貧政策的依賴性,也就是說,精準(zhǔn)扶貧對(duì)貧困地區(qū)而言是一個(gè)“輸血”到“造血”的過程,雖不可一蹴而就,但的確是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展,提高扶貧資金使用效率的長(zhǎng)久之計(jì)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]青龍滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].2016.

    [2]常艷.西部地區(qū)易地扶貧搬遷的土地安置能力分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2008(8).

    [3]王明霞.河北省青龍滿族自治縣旅游扶貧調(diào)查與研究[J].滿族研究,2007(4).

    [4]賈勇峰.動(dòng)真情扶真貧真扶貧——正寧縣精準(zhǔn)扶貧側(cè)記[J].黨的建設(shè),2014(9).

    [5]莫小峰.完善精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧[J].廣西經(jīng)濟(jì),2015(4).

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