經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期城市貧困問題研究

寇思琦

摘 要：改革進程的不斷推進使我國的經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著翻天覆地的變化，與此同時，城市貧困問題也日趨嚴峻。城市貧困的原因主要有以下幾個方面：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)變化所帶來的階段性問題導(dǎo)致城市貧困，我國現(xiàn)行社會保障及福利制度本身存在不完備性和滯后性；城市貧困人群的工作技能無法滿足處于轉(zhuǎn)型期的各個行業(yè)；因企業(yè)不景氣導(dǎo)致的城市貧困。鑒于我國城市貧困問題的復(fù)雜性和多因素性，該問題的解決需要一套完整的解決對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；城市貧困；社會保障；公平

自20世紀90年代實行改革開放以來，我國經(jīng)濟進入了持續(xù)發(fā)展階段，人民生活水平得到普遍提高，但另一方面，政府因改革開放而對相關(guān)政策及制度的轉(zhuǎn)變，使得城市貧困問題越來越顯著?，F(xiàn)如今，我國各方面改革均已步入“深水區(qū)”，顯著的城市貧困問題不僅會阻礙改革進程，影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)绊憞覉F結(jié)及社會穩(wěn)定。因此，如何采取積極有效的措施減少城市貧困人口，消除城市貧困的現(xiàn)狀，解決城市貧困問題，是政府及社會急需討論并解決的。

一、轉(zhuǎn)型期城市貧困的現(xiàn)狀

由于收入水平低下，城市貧困人員的絕大部分收入不得不用來維持基本生活需要，這種狀態(tài)繼而導(dǎo)致了許多后續(xù)問題的出現(xiàn)，除了長期低質(zhì)生活會導(dǎo)致家庭成員缺乏營養(yǎng)進而身體健康甚至患上各種慢性疾病以外，子女教育、高齡老人的醫(yī)療及住房等生活問題也是城市貧困人員面臨的嚴重困難。在子女教育方面，由于貧困家庭的收入除了滿足家庭成員的基本生活以外，缺乏足夠的剩余開支用于子女教育，因此低收入水平家庭更易導(dǎo)致子女輟學(xué)，而在如今的知識時代，應(yīng)聘者沒有一定的知識和學(xué)歷很難被企業(yè)接受，這樣又會導(dǎo)致新一輪的家庭貧困問題，造成嚴重的惡性循環(huán)；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于貧困家庭的自身及社會原因，他們所獲的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)明顯低于普通家庭，嚴重影響了家庭的生活品質(zhì)，甚至?xí)ぐl(fā)很多社會矛盾；在住房問題方面，城市貧困家庭沒有多余收入購買住房或者修補老房，這是其在生活中又一困難。由此可以看出，我國城市貧困人口的生活狀況存在多方面的問題需要解決，解決好城市貧困人員的收入問題是解決其他后續(xù)問題的根本所在。

二、造成我國城市貧困的根源

（一）經(jīng)濟和社會體制轉(zhuǎn)型過程中不可避免的階段性問題是導(dǎo)致城市貧困的重要原因

一方面，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，尤其是轉(zhuǎn)型的初級階段，國家為推進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，國企改造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)重組或并購所采取的一系列經(jīng)濟政策，以及收入分配制度的變化客觀上不可避免的導(dǎo)致了相當(dāng)一部分職工下崗、失業(yè)或收入降低。另一方面，由于目前三個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在明顯的不協(xié)調(diào)性，對所需人才的能力要求有很大差異，并且第二、第三產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，因此各產(chǎn)業(yè)尚未有相適應(yīng)的能力吸納由于經(jīng)濟和社會體制轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的大量失業(yè)人員就業(yè)，由此導(dǎo)致城市失業(yè)人員數(shù)量增加，城市貧困問題嚴重。

（二）我國現(xiàn)行社會保障及福利制度本身存在不完備性和滯后性

在經(jīng)濟和社會體制轉(zhuǎn)型過程中，本該起到承接作用的城市社會保障制度及其他相關(guān)政策由于自身存在不完備性和滯后性，在轉(zhuǎn)型過程中不但沒有起到對城市低收入或失業(yè)人員的保障作用，還在某些社會制度方面導(dǎo)致了保護機制的相對弱化，在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型早期，城市社會救濟體系要以是否有家庭為標(biāo)準，由于某些實際貧困人員有家庭，并且部分家庭成員有收入，因此他們無法獲得政府救濟。[2]由于城市的社會福利制度不完善，政府現(xiàn)行的社會福利制度在很多方面與城市員工的就職單位及其收入有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致生活水平和收入較低的居民受保護程度相對較低，而福利制度所體現(xiàn)出的優(yōu)勢相反的更多反映在工作單位較好收入較高的居民身上。

（三）城市貧困人員的工作技能無法滿足處于轉(zhuǎn)型期的各個行業(yè)

在計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)員工皆受到定量供應(yīng)制度和充分就業(yè)制度的保障，即便是從業(yè)人員的工作能力相對較弱也能夠保證其得到相應(yīng)的收入，因此能夠有效避免失業(yè)率過高的現(xiàn)象。然而隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體制的改革，政府在經(jīng)濟政策和制度方面著重強調(diào)效率優(yōu)先，企業(yè)運營逐漸市場化，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，提高生產(chǎn)效率，增強自身競爭力，企業(yè)更加看重從業(yè)者的工作、學(xué)習(xí)能力以及素質(zhì)條件，雖然社會保障制度能夠在一定程度上保障城市員工的收入水平，但從整體來看，對于一些能力較弱，不適應(yīng)新環(huán)境、新要求的員工仍然無法逃脫被市場淘汰的命運。

（四）因企業(yè)不景氣導(dǎo)致的城市貧困

據(jù)統(tǒng)計，我國特困職工數(shù)量已超過申請政府低保人數(shù)的50%，這意味著雖然這些貧困人員能夠通過工作獲得一定收入，但這些收入并不能維持其基本生活開銷，仍需通過申領(lǐng)低保以維持其日常生活，因此顯然，不景氣的企業(yè)也是導(dǎo)致城市貧困的一個原因。不景氣的企業(yè)往往集中在某些行業(yè)，如老工業(yè)基地及資源型城市，在計劃經(jīng)濟時代，國家的發(fā)展重心主要集中在工業(yè)化建設(shè)方面，但隨著我國經(jīng)濟、制度的轉(zhuǎn)型以及工業(yè)化進程的持續(xù)推進，現(xiàn)如今一方面國家更加注重第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面老工業(yè)城市以及資源型城市資源逐漸枯竭，以資源為生的城市經(jīng)濟逐漸衰落，其中的大部分城市及地區(qū)又找不到適合的轉(zhuǎn)型方向，導(dǎo)致大量以工業(yè)鑄造或礦藏開采為生的城市職工面臨下崗或收入下降，甚至出現(xiàn)“貧困城市”現(xiàn)象。[2]

由以上分析可知，我國的城市貧困問題是由多種復(fù)雜因素造成的，既有城市人員自身存在的問題，又有外部環(huán)境的因素，既有政府對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型所采取的措施影響，又有企業(yè)對市場化的反應(yīng)導(dǎo)致的結(jié)果。

三、城市貧困問題的解決對策

鑒于我國城市貧困問題的復(fù)雜性和多因素性，解決城市貧困問題的對策不可簡單將希望寄于某一措施，而應(yīng)該從多角度、全方位的動員各方力量，形成一套完整的解決方案。

（一）進一步完善社會保障體系，減少應(yīng)激性政策

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程我們不難看出，我國社會保障制度的轉(zhuǎn)變存在顯著的應(yīng)激性，雖然這種應(yīng)激措施能夠?qū)p緩城市貧困起到一定作用，但是它不能從根本上解決問題，而只能起到緩解作用，目前，我國現(xiàn)行的社會保障制度仍存在許多局限性，尚有許多地方需要根據(jù)實際情況不斷完善，若僅依靠現(xiàn)行的社會保障體系，無異于“揚湯止沸”，因此完善社會保障體系，減少應(yīng)激性政策是減少城市貧困問題的重要保障。

（二）提供就業(yè)機會，并注重城市貧困人員的能力培養(yǎng)

首先，我們應(yīng)該改變“扶貧就是捐贈”的觀念，政府及社會應(yīng)該為城市貧困人員提供更多的就業(yè)機會，一方面，政府應(yīng)著重提供各種就業(yè)崗位，并根據(jù)貧困人員的能力和特點因地制宜的安置他們；另一方面，政府應(yīng)提供比如減免稅收、給予小額貸款等優(yōu)惠政策鼓勵城市貧困人員創(chuàng)業(yè)，讓其有機會自力更生。其次，政府和社會需要注重城市貧困人員的能力培養(yǎng)，使其能夠趕上時代的發(fā)展，增強貧困家庭在勞動力市場的競爭能力。城市貧困人員獲取知識能力貧乏、吸收知識能力較差，這些因素導(dǎo)致他們在勞動力市場上處于弱勢地位，并成為城市貧困人群，政府應(yīng)根據(jù)市場需要并考慮貧困人員的學(xué)習(xí)能力開展針對性的培訓(xùn)，同時，政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變他們的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，鼓勵城市貧困人員大膽嘗試新類型的工作。

（三）注重城市貧困人員的精神鼓勵

由于城市貧困人員生活在普通居民的平均生活水平之下，長此以往，可能會出現(xiàn)心里不平衡，無助或被社會拋棄的情緒，易產(chǎn)生自卑心理，甚至仇視社會，因此他們在需要物質(zhì)支持的同時，也同樣渴望精神上的鼓勵，所以政府和社會在解決城市貧困問題時，對貧困群體的精神鼓勵是不可或缺的。政府及社會在采取物質(zhì)幫助時不應(yīng)表現(xiàn)出“施恩”的錯誤方式，而應(yīng)樹立平等的態(tài)度給予貧困者應(yīng)有的尊重。

（作者單位：山東師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻：

[1] 袁媛，薛德升等.轉(zhuǎn)型時期我國城市貧困研究述評[J].人文地理，2006，（87）：95.

[2] 李若建，城市貧困問題與區(qū)域發(fā)展[J].中山大學(xué)學(xué)報，1997，（06）：41