當今民族地區(qū)基層行政領(lǐng)導素質(zhì)建設(shè)研究

陳陽

摘 要：現(xiàn)階段，我國正處在經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型階段。政府正在從經(jīng)濟型向公共服務(wù)型不斷平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，其中基層政府的公共服務(wù)建設(shè)進程，也是不斷推動這我國社會發(fā)展的不竭動力。作為少數(shù)民族地區(qū)，在構(gòu)建和優(yōu)化基層政府結(jié)構(gòu)的同時，基層行政領(lǐng)導素質(zhì)的高低直接關(guān)系到民族地區(qū)政府基層政權(quán)的鞏固和黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)定。關(guān)系到政府在基層少數(shù)民族群眾心目中的形象。本文首先闡明基層行政領(lǐng)導素質(zhì)的相關(guān)概念界定，并分析少數(shù)民族地區(qū)基層行政力道素質(zhì)建設(shè)存在的主要問題以及其原因，最后提出對于提升少數(shù)民族地區(qū)基層行政領(lǐng)導素質(zhì)水平的對策研究。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；基層；行政領(lǐng)導；領(lǐng)導素質(zhì)；對策研究

一、基層行政領(lǐng)導素質(zhì)建設(shè)的相關(guān)概念界定

（一）基層和基層行政領(lǐng)導

基層在《現(xiàn)代漢語詞典》里的解釋是“各種組織最低的一層，由它和群眾發(fā)生最直接的聯(lián)系”?；鶎庸芾淼淖畲蟮奶攸c就是直接管理，即對于人民群眾的需求和監(jiān)督都存在直接性。我國基層行政結(jié)構(gòu)則包括：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）、鄉(xiāng)人民政府、民族鄉(xiāng)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蘇木人民政府、民族蘇木人民政府、鄉(xiāng)級管理區(qū)委員會、（縣轄）區(qū)公所、（縣轄）市政府（臺灣省專設(shè)）等。所以，基層行政領(lǐng)導也可以指：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和其下屬機構(gòu)中履行其職責并從事領(lǐng)導工作，實行領(lǐng)導職能，進行相應(yīng)的領(lǐng)導管理工作的國家公職人員。而本文所要研究的民族地區(qū)基層行政領(lǐng)導干部主要是民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，以及民族地區(qū)的街道辦事處的行政機構(gòu)中的領(lǐng)導干部。

（二）民族地區(qū)基層行政領(lǐng)導特征

民族地區(qū)基層行政領(lǐng)導的一般特征包括：直接性和基層性?；鶎宇I(lǐng)導干部是能夠直接面對基層群眾的，直接對其進行服務(wù)和管理，切實維護基層人民群眾的利益，沒有中間環(huán)節(jié)。多變性和適應(yīng)性。當今社會處于轉(zhuǎn)型階段，時代在不斷改變。黨和國家不同時期的工作重心也會隨著時代的發(fā)展不斷更替。所以基層領(lǐng)導干部應(yīng)該審時度勢，把握時代潮流，不斷適應(yīng)時代的改革和發(fā)展。

特殊性特征：民族性和雙重性。民族地區(qū)的行政領(lǐng)導，不可避免的會存在民族干部領(lǐng)導的現(xiàn)象，即行政領(lǐng)導本身是少數(shù)民族，并擔任國家公職人員，管理地方事務(wù)的優(yōu)勢。而民族身份又是其鮮明的特征.基層少數(shù)民族干部的身份雙重性，直接導致了其在辦事的崗位上，做事是否順利，民族地區(qū)領(lǐng)導作為一名少數(shù)民族，本身就具有漢族領(lǐng)導所不具有的先天條件，是其能夠更好地深入少數(shù)民族地區(qū)，從事相關(guān)的行政領(lǐng)導事務(wù)。不可取代性和政治性。民族領(lǐng)導干部他們了解本地區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢，與本民族地區(qū)的群眾有著密切的關(guān)系，能更好的做到從群眾中來，到群眾中去，將政府和基層人民的關(guān)系聯(lián)系的更加緊密。作為當?shù)氐拿褡甯刹?，在當?shù)鼐哂幸欢ǖ墓帕陀绊懥?。相比其他民族的領(lǐng)導干部具有先天優(yōu)勢和不可取代的地位。

（三）民族地區(qū)基層領(lǐng)導干部素質(zhì)的含義及作用

行政領(lǐng)導素質(zhì)的概念定義廣泛，狹義的是講：人的心理發(fā)展的生理條件。廣義上是講：人的性格，風度、氣質(zhì)和知識等。本文所要定義的基層領(lǐng)導干部素質(zhì)的含義是：基層領(lǐng)導干部在民族地區(qū)，處理相關(guān)的行政管理事務(wù)和應(yīng)對公共危機事件的整體素質(zhì)與能力，包括其政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、科學文化素養(yǎng)、能力素養(yǎng)、身心素養(yǎng)、知識素養(yǎng)等基礎(chǔ)素養(yǎng)。民族地區(qū)的基層行政領(lǐng)導干部素質(zhì)并不是指眾多素質(zhì)中的一種特質(zhì)，而是一種綜合性的素質(zhì)，體現(xiàn)基層干部的整體素質(zhì)。

二、民族地區(qū)基層行政領(lǐng)導素質(zhì)建設(shè)的現(xiàn)狀以及問題

（一）民族地區(qū)基層行政領(lǐng)導素質(zhì)建設(shè)的現(xiàn)狀

當今基層行政領(lǐng)導素質(zhì)的建設(shè)隨著國情以及執(zhí)政環(huán)境的變化而不斷發(fā)展完善，對于基層領(lǐng)導干部素質(zhì)的建設(shè)，國家也在不斷地相應(yīng)的管理、考核、以及選拔任用的規(guī)定。從而更加有利于服務(wù)基層地區(qū)，提高自身發(fā)領(lǐng)導執(zhí)政能力。相對于在民族地區(qū)，行政領(lǐng)導素質(zhì)自改革開放以來就在不斷提升。

1、政治素質(zhì)的提升

提升我國民族地區(qū)基層領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)是十分重要的。國家、黨以及各地地方政府的方針政策在民族地區(qū)的貫徹執(zhí)行，對于民族基層領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)有著直接相關(guān)性。民族地區(qū)的黨政領(lǐng)導干部政治素質(zhì)的提升，充分表現(xiàn)在領(lǐng)導干部能夠堅持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，并以這些思想武裝自己的頭腦和指導自己的工作學習。解放思想，實事求是，嚴禁“形式主義”。從嚴要求自己，以一個黨員的身份來約束自己的行為，不貪不腐，努力修正己身，做好標榜。不斷做到思想上的與時俱進。由于基層領(lǐng)導干部的直接性導致了其和當?shù)厝嗣竦闹苯咏佑|，從而必須堅持一切從群眾中來，到群眾中去的做事原則。在基層領(lǐng)導的工作中，遇到的問題，都要先把國家利益、集體利益、群眾利益放在第一位，所以當?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導能夠做到深受少數(shù)民族群眾的尊敬和愛戴。

2、文化素質(zhì)的提升

文化素質(zhì)也是基層領(lǐng)導素質(zhì)的重要一環(huán)，文化素質(zhì)的高低對于其進行科學決策有著重要的影響，同時也是最能體現(xiàn)一名民族干部的綜合工作能力。四川日報2016年2月5日報道：四川將招2.5萬公務(wù)員，補充基層和扶貧一線力量。今年四川公招計劃總?cè)藬?shù)將較去年有較大幅度增長，從加強干部隊伍源頭建設(shè)的高度，為“十三五”開好局起好步提供堅強的智力支撐和人才保障。具體安排上，不僅要求在“四級聯(lián)考”“法檢公招”等項目中拿出更多名額招錄基層和扶貧攻堅一線相關(guān)崗位公務(wù)員，進一步加大定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作力度，還將專門組織開展“市（州）以下基層機關(guān)公招”“部分民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員考錄”，對基層崗位進行集中補充。按照要求，本年度內(nèi)全省將補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺額。這些都表明民族干部隊伍的文化素質(zhì)得到了明顯提高。

（二）當今民族地區(qū)基層行政領(lǐng)導素質(zhì)建設(shè)研究中存在的問題

5月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開哲學社會科學工作座談會并發(fā)表重要講話。其中就講到面對新形勢新要求，我國哲學社會科學領(lǐng)域還存在一些亟待解決的問題。其中就有，哲學社會科學訓練培養(yǎng)教育體系不健全，學術(shù)評價體系不夠科學，管理體制和運行機制還不完善；人才隊伍總體素質(zhì)亟待提高的問題。

1、素質(zhì)結(jié)構(gòu)依舊不合理

目前，我國不少民族地區(qū)的基層黨政民族干部隊伍中，領(lǐng)導干部有一半是管理類和文史哲專業(yè)出身。從而造成的現(xiàn)狀是“術(shù)業(yè)無專攻”的現(xiàn)象，科技型人才缺乏，特別是懂得現(xiàn)代媒體技術(shù)，計算機技術(shù)干部缺乏，而且創(chuàng)新型尖子型人才極其短缺。在有的民族基層地區(qū)，各方面都比較缺乏，相對貧困、領(lǐng)導干部的老齡化嚴重，而且女性領(lǐng)導干部有的很少，甚至存在沒有的現(xiàn)象。這些情況地存在，直接導致了少數(shù)民族地區(qū)基層領(lǐng)導層以及基層領(lǐng)導干部的整體水平不高。在局部上，嚴重影響了行政領(lǐng)導效率的達成。素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不合理，在一定程度上也會大大影響當?shù)亟?jīng)濟，政治，文化的發(fā)展，政府領(lǐng)導做不出更加有遠見的決斷，實施起來也缺乏相關(guān)的科學指導。從而對民族地區(qū)的基層領(lǐng)導素質(zhì)的要求也應(yīng)該越來越嚴格，只有”領(lǐng)頭羊”，“帶路人”素質(zhì)高，走好路，才能更好地建設(shè)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2、創(chuàng)新意識明顯不足

民族地區(qū)發(fā)展差距的拉大，除歷史和自然條件等原因外，其中主要因素是各級基層黨政民族干部的思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強。基層班子中創(chuàng)新型領(lǐng)導人才嚴重不足，有些部門根本沒有創(chuàng)新型人才，這方面的問題在民族地區(qū)更加突出。習近平總書記深刻指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?？v觀歷史，創(chuàng)新是人類文明進步的第一動力，也是國家興衰的重要決定性因素?，F(xiàn)在全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，世界發(fā)達國家都在積極強化創(chuàng)新部署、高起點推進“再工業(yè)化”，創(chuàng)新發(fā)展已成為大勢所趨和應(yīng)對挑戰(zhàn)的共同選擇?？梢哉f，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，誰抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。

3、身體素質(zhì)每況愈下

少數(shù)民族地區(qū)基層領(lǐng)導的健康具體表現(xiàn)為“病患人數(shù)多、中低青年多、疾病種類多”。影響民族地區(qū)基層領(lǐng)導干部的身體健康的影響因素其實存在很多，由內(nèi)因外因相結(jié)合。少數(shù)民族地區(qū)一般來說，地理位置都不是很好，環(huán)境相對比較惡劣。基層領(lǐng)導干部，與群眾面對面，處理事情相對較多，飲食上難免沒有規(guī)律。民族地區(qū)。特別是基層，衛(wèi)生條件沒有保障。十分容易存在營養(yǎng)不良的狀況，基于工作量大，常年超負荷工作，造成基層領(lǐng)導人員的身體素質(zhì)低下的狀況是在所難免的。民族地區(qū)基層干部的薪資待遇相對來說比較低，工作環(huán)境也不是很理想，民族地區(qū)基層工作的任務(wù)繁重，自身壓力和工作都比較大，所以民族地區(qū)基層干部的身體健康狀況逐年下降，一年不如一年。加上民族地區(qū)基層的物質(zhì)匾乏，營養(yǎng)的補給也跟不上，民族地區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療條件不好、技術(shù)水平不高，從而導致基層民族干部的身體素質(zhì)下降。

三、提升基層行政領(lǐng)導干部素質(zhì)的對策

（一）明確基層黨政民族干部素質(zhì)發(fā)展的指導思想和工作任務(wù)

民族地區(qū)的基層是歷來國家戰(zhàn)略要地，是黨在民族地區(qū)執(zhí)政的根基所在，但它也是西方國家在意識形態(tài)主要滲透的前沿陣地和重要陣地?；鶎狱h政民族干部的素質(zhì)發(fā)展，“是一件事關(guān)全局的大事，要充分認識基層黨政民族干部素質(zhì)發(fā)展的重要性和長期性，統(tǒng)一思想，增強自覺性和責任感，進一步做好相關(guān)工作。民族基層領(lǐng)導干部要深入貫徹《民族區(qū)域自治法》，落實各項民族政策，切實加強地方立法，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的支撐作用，用好用足國家支持政策，推動民族地區(qū)跨越發(fā)展和長治久安。民族基層地區(qū)要進一步深入貫徹黨的民族政策，牢牢把握新形勢下民族工作主題，抓住用好國家西部大開發(fā)深入推進。進一步強化進取意識、責任意識，堅定全面深化改革信心，保持專注發(fā)展定力，積極探索資源富集地區(qū)科學發(fā)展、跨越提升之路，加快建設(shè)和諧的民族基層地區(qū)。固有的思想觀念要隨著工作的深入發(fā)生轉(zhuǎn)變，深刻理解基層領(lǐng)導執(zhí)行力的重要性，從而大幅度的減少自身障礙所帶來的工作上的不便，從而再其領(lǐng)導行為上有所改觀。從基層領(lǐng)導自身的角度看，強有力的領(lǐng)導執(zhí)行力是不需要借口的。這是一種不負責任的表現(xiàn)，也是具有破壞性的惡習。入關(guān)領(lǐng)導者沒有明確的指導思想以及明確的工作目標和所要達成的工作任務(wù)，隊伍就會沒有斗志，政令就難以得到實施，相對應(yīng)的工作就很難落到實處。

（二）加快民族地區(qū)基層經(jīng)濟發(fā)展，為基層黨政民族干部素質(zhì)發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

基層領(lǐng)導干部應(yīng)該勵精圖治，扎實抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，積極做到經(jīng)濟穩(wěn)健增長、民生持續(xù)改善、民族團結(jié)和諧從而達到社會和諧穩(wěn)定的良好局面。能夠進一步深入貫徹落實黨的民族區(qū)域自治制度和中央、省委的決策部署，團結(jié)拼搏。積極將民族地區(qū)特色作為經(jīng)濟增長點，利用民族地區(qū)的先天優(yōu)勢，不斷發(fā)展民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟，從而為民族地區(qū)領(lǐng)導干部的素質(zhì)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也將更進一步加快民族基層領(lǐng)導素質(zhì)的提高。在現(xiàn)在這個中國大轉(zhuǎn)型，大發(fā)展的時候。

（三）發(fā)揮基層黨政民族干部主觀能動性，促進自身素質(zhì)發(fā)展

基層黨政民族干部需要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，不斷促進自身的知識理論和黨的理論的積累。時時關(guān)注國家大政方針，特別是關(guān)于民族地區(qū)的政策法規(guī)，不斷累積自身的各方面素質(zhì)，全面提升自我修養(yǎng)。用知識武裝頭腦，用理論指導實踐。有科學的方法指導實踐。培養(yǎng)自身的政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、科學文化素養(yǎng)、能力素養(yǎng)、身心素養(yǎng)、知識素養(yǎng)等領(lǐng)導素質(zhì)特質(zhì)。作為民族地區(qū)的基層領(lǐng)導者，必須要有過硬的素養(yǎng)和明銳的政策反應(yīng)速度，才能在現(xiàn)代化的社會發(fā)展中，攻堅克難。不斷完善己身，培養(yǎng)自己的全方面素質(zhì)，使自己有發(fā)達的知識體系，淵博的理論沉淀，敏銳的政治覺悟，較強的工作能力，果斷的決策手段以及健康的身心。民族地區(qū)的基層領(lǐng)導，應(yīng)該充分發(fā)揮民族干部的主觀能動性，不斷促進自身的素質(zhì)發(fā)展，不斷培養(yǎng)各方面素質(zhì)。并且不斷加強自身執(zhí)行力，重視工作的重要性，積極實施并落實工作結(jié)果?；鶎宇I(lǐng)導干部辦理相關(guān)事物的時候，要分清主次事務(wù)。按照輕重緩急的順序去辦事，發(fā)揮主觀能動性，不斷提高自身領(lǐng)導基本素養(yǎng)，同時提高辦事效率。

四、總結(jié)

作為民族地區(qū)的的基層領(lǐng)導干部，是具有將國家的大政方針貫徹到民族地區(qū)的重大責任。既要具備現(xiàn)代干部要具備的基本素質(zhì)，還需要注意結(jié)合自身地域的民族特性，將民族特點與所實施的政策有機結(jié)合。本文從三部分，粗淺的分析了民族基層領(lǐng)導干部素質(zhì)培養(yǎng)的概念，現(xiàn)狀，不足，以及最后提出相關(guān)的應(yīng)對策略?；鶎宇I(lǐng)導干部能夠直接和群眾接觸，了解群眾的呼聲。對于民族地區(qū)的基層領(lǐng)導干部，也肩負著將黨的方針政策落實和貫徹在民族地區(qū)的職責。民族地區(qū)的基層領(lǐng)導的素質(zhì)高低，直接關(guān)系到民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展。因此，基層領(lǐng)導干部不僅僅要有健康的體魄，還必須具備有過硬的政治素質(zhì)，高度的工作責任心、廣博的知識、創(chuàng)新的思維，科學的方法、較強的才能，只有具備了這些基礎(chǔ)領(lǐng)導素質(zhì)，民族地區(qū)基層政府才能更好地構(gòu)建，民族地區(qū)的各方面才能得到長遠的發(fā)展。

（作者單位：西南民族大學）

參考文獻：

[1] 楊侯第.關(guān)于堅持和完善我國民族區(qū)域自治制度的幾個問題[A].見：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央黨校教務(wù)部編.新形勢下的民族、宗教問題[M].北京：人民出版社，1994：190.

[2] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央黨校教務(wù)部編.新形勢下的民族、宗教問題[M].北京：人民出版社，1994：7.

[3] 張勤，曹穎.黨政領(lǐng)導干部素質(zhì)模式研究（上）[J].北京行政學院學院，2004，（5）：7.

[4] 沈桂萍著.少數(shù)民族干部教育問題研究[M].北京：民族出版社，2004：38.

[5] 中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委編.培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，1994：77.

[6] 當代中國的民族工作（上）[M].

[7] 沈桂萍著.少數(shù)民族干部教育問題研究[M].北京：民族出版社，2004：226.

[8] 鄭永廷等著.人的現(xiàn)代化理論與實踐[M].北京：人民出版社，2006，（4）：437-438.

[9] 胡月星，柴克儉著.民族地區(qū)基層干部隊伍整體素質(zhì)發(fā)展調(diào)查研究[M].北京：民族出版社，2004，（5）：8.

[10] 祖軒.廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉完成1126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新班子[N].廣西日報，2006，8

[11] 新疆黨委組織部.自治區(qū)加大培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部力2007-9-3-0244

[12] 胡月星，柴克儉著.民族地區(qū)基層干部隊伍整體素質(zhì)發(fā)展調(diào)查研究.北京：民族出版社，2004，（5）：296

[13] 劉新科.西部農(nóng)村教育現(xiàn)狀、問題及其思考[J].教育理論與實踐，2005，（3）：24-27.

[14] 何龍群，梁海萍著.少數(shù)民族優(yōu)秀干部成長規(guī)律研究[M].南寧：廣西人民出版社.