論人事管理程序化

黃軼南

摘 要：本文從公務(wù)員管理程序中存在的問題出發(fā)，論證合理的人事管理程序有利于調(diào)動被管理者工作的積極性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率。而不合理的管理程序不僅無法調(diào)動員工的工作積極性致使工作效率降低，更會對社會正常的運轉(zhuǎn)造成不良的影響。

關(guān)鍵詞：人事管理程序；理性化；公務(wù)員管理程序

一、人事管理程序的概念

（一）何為程序。程序在日常生活中無處不在，大到一國的法律制定小到一種甜點的制作。在此為使讀者更好的理解程序的定義，首先我們應(yīng)區(qū)分一下過程與程序的區(qū)別，以及程序與制度的區(qū)別?！斑^程和程序詞義存在著交集，程序可理解為“過程的秩序”，程序更強調(diào)內(nèi)在的一種秩序，這就是兩者的主要區(qū)別。過程是對發(fā)生的事情的事情以時間為順序?qū)κ挛锏陌l(fā)展的敘述；程序視過程為研究的對象，是過程集合體的拓展，是對過程的一種人為規(guī)定，隨著對程序的研究的深入，程序早已突破僅僅是一種工具的限制，為其賦予了價值理性，從而和僅僅作為一種事物進(jìn)程的過程的區(qū)別越來越大?！?/p>

制度應(yīng)是一定范圍內(nèi)的行為準(zhǔn)則?！爸贫仁莻€外延和內(nèi)涵都很豐富的詞匯，程序則是以科學(xué)的手段來實現(xiàn)制度。制度一旦確立，便具有了法律的效力和強制性。由于所涉及的領(lǐng)域有所不同，不同領(lǐng)域的學(xué)者對程序的定義也各不相同。本文將程序定義為具有目的性的行為主體，為了規(guī)范活動的參與者的行為，依照某種邏輯安排所進(jìn)行的一系列活動的方式、內(nèi)容和步驟?！?/p>

（二）何為人事管理程序。人事管理是人力資源管理發(fā)展的第一階段，是有關(guān)人事方面的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、信息和控制等一系列管理工作的總稱。人事管理程序是指管理主體為作出有目的性的管理行為而有計劃進(jìn)行的信息收集和處理的過程，是任何內(nèi)部或者外部管理活動方式所包含的具有強制性的事實過程。

二、我國公務(wù)員管理程序中存在的問題

公務(wù)員管理程序體系由很多細(xì)小的單一的管理程序構(gòu)成，如考錄程序、激勵程序、退休程序等等。公務(wù)員的各個單一管理程序在實際運行過程中，雖從多方面謹(jǐn)慎考慮構(gòu)建，由于大部分考慮出于定性分析而忽略定量分析，帶有過多的主觀因素，因而仍存在很多問題。

（一）忽略了以人為本的管理理念。人本管理理念是公務(wù)員法的基本理念之一，公務(wù)員管理程序理應(yīng)充分體現(xiàn)這一理念，但現(xiàn)有公務(wù)員管理體現(xiàn)以事為重心的定位，貫穿在整個管理中的思路都是謀求事得其人和人適其事。但過分強調(diào)人去適應(yīng)工作，重事不重人，限制人的積極性、妨礙人的全面發(fā)展的弊端。例如現(xiàn)有的務(wù)員培訓(xùn)環(huán)節(jié)，培訓(xùn)方過于單調(diào)，簡單的強調(diào)“缺什么，補什么”的培訓(xùn)模式等。

在公務(wù)員錄用、職位輪換、職務(wù)晉升等解決人與職位結(jié)合的管理程序中應(yīng)包括對人的思想政治素質(zhì)與道德素質(zhì)的全面考核，而且要用科學(xué)的程序規(guī)范公務(wù)員的業(yè)績考核指標(biāo)與方法，使考核指標(biāo)既能充分反映公務(wù)員的工作能力，又能反映結(jié)果是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）公務(wù)員管理程序趨于封閉化。公務(wù)員管理程序封閉體現(xiàn)在三個方面，首先在在考錄程序中，人員錄用的要求上會存在著明文的年齡、學(xué)歷等規(guī)定，非正式的相貌、疾病及其它個人喜好的限制。在錄用范圍上，各級政府機關(guān)通過公開方式錄用的職務(wù)只是主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，難以激發(fā)全體尤其上層公務(wù)員的競爭意識。其次是在，“退出”環(huán)節(jié)中，自古以來，大家都以公務(wù)員捧的是“鐵飯碗”為傳統(tǒng)，認(rèn)為公務(wù)員的工作是相當(dāng)有報賬單，除了退體、調(diào)出、辭職自愿離去，以及個別的違法違紀(jì)被開除，公務(wù)員可以說都是終身制，缺乏激發(fā)公務(wù)員工作效率的競爭機制。最后公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)并不是以公務(wù)員提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來評定，操作的流程及結(jié)果僅僅是由政府單方參與。

（三）公務(wù)員管理程序不夠規(guī)范化。由于公務(wù)員的考核、獎勵、晉升沒有足夠科學(xué)的程序和這方面的程序一直沒有嚴(yán)格的執(zhí)行導(dǎo)致了與公務(wù)員相關(guān)的人事制度遵循了各種事務(wù)依舊是以上層意見為準(zhǔn)的傳統(tǒng)原則，由此一來民主程序逐步弱化，這嚴(yán)重地影響到了基層人員工作的積極性和創(chuàng)新動力，造成了行政效率每況愈下的局面。也由此，導(dǎo)致了大多數(shù)嚴(yán)格的管理程序未能建立起來，且管理程序的透明度較低，程序法監(jiān)督不力等問題。

三、公務(wù)員管理程序不合理的負(fù)面影響

公務(wù)員管理程序的問題重重，除會造成行政效率低下這一不良后果之外，也會給社會帶來極其不好的影響。筆者在為本文搜集材料時，曾觀看了一個2013年由中央13臺放映“當(dāng)上公務(wù)員，你就幸福了嗎？”的新聞采訪節(jié)目。其中隨機采訪了許多社會公眾對公務(wù)員的印象，大多數(shù)公眾的回答，都是與我們一直所宣傳的公務(wù)員是一支高效廉潔，一心為人民服務(wù)的形象相反。采訪節(jié)目中公眾對于公務(wù)員印象的回答大多數(shù)是這樣的：“認(rèn)為公務(wù)員是一個旱澇保收的職業(yè)，而且上起班來非常悠閑，每天可以很緩慢的去上班，到達(dá)單位后可以準(zhǔn)備好茶水，然后緩慢的打開報紙等。”可見從很早開始，我國的公務(wù)員管理程序就已經(jīng)出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致社會公眾對公務(wù)員這一隊伍的質(zhì)疑重重。為何本該受人們愛戴擁護(hù)的隊伍，如今卻如此遭受人們的排斥呢？筆者分析，一定是公務(wù)員管理程序體系中的細(xì)小的管理程序出現(xiàn)了問題，例如其中的問責(zé)程序不夠嚴(yán)厲，激勵程序過于形式化，導(dǎo)致公務(wù)員工作起來無激情不負(fù)責(zé)，不為人民辦實事。長此以往的工作風(fēng)格，導(dǎo)致了社會公眾對公務(wù)員這支隊伍的厭煩。這一不良的工作風(fēng)格也造成了社會中年輕人價值觀的扭曲，越來越多的年輕人報考公務(wù)員的目的不在是為了報效祖國服務(wù)于人民大眾，而是因為公務(wù)員的工作穩(wěn)定，社會地位高等。筆者在為本文章搜集材料時，了解了下面圖標(biāo)中統(tǒng)計數(shù)據(jù)（該圖表來源于2012年10月24日的1.188人參與的新浪調(diào)查）。

四、論人事管理程序化的重要意義

管理程序化，已經(jīng)成為現(xiàn)代管理的基本特征這是不可否認(rèn)的事實。公務(wù)員管理程序合理化，指的是對公務(wù)員管理程序重新進(jìn)行理性的思考與重設(shè)，從而進(jìn)一步構(gòu)建保障公務(wù)員管理理念與管理功能實現(xiàn)的公務(wù)員管理流程的實踐過程。但在管理實踐中并不是所有的管理程序的都是合理，不合理的管理程序會造成筆者上文中所提到的對行政效率以及社會公眾的不良影響。

公務(wù)員的管理程序合理化有助于管理理念的實施每一種管理程序都是特定的管理理念，管理原則的載體。公務(wù)員管理程序的合理化的設(shè)計正是從體現(xiàn)管理理念管理原則出發(fā)，不僅從公務(wù)員管理不同環(huán)節(jié)的功能出發(fā)來設(shè)計相應(yīng)的工作步驟以及相應(yīng)的條件，而是應(yīng)從當(dāng)下公務(wù)員的職責(zé)出發(fā)來設(shè)計有利于貫徹公務(wù)員管理的理念與原則的管理程序。

公務(wù)員管理程序的合理化有助于管理程序的開放，能夠與公民一起協(xié)作生產(chǎn)的、開放的政府才能稱之為有效率的政府。對于公務(wù)員的管理而言，為提高政府工作效率和管理水平借鑒私人部門的管理理論、管理原則、管理方法和技術(shù)是未嘗不可的。

公務(wù)員管理程序的合理化有助于管理程序的規(guī)范化，公務(wù)員管理程序是公務(wù)員管理過程中的“游戲規(guī)則”，是管理主體進(jìn)行管理活動的基本工具。程序相對雙方按照此規(guī)則行事，就會實現(xiàn)過程合法、結(jié)果合法。已達(dá)到公務(wù)員管理程序規(guī)范這一目的。為了實現(xiàn)這個目的，必須保障程序過程合法性。

（作者單位：黑龍江大學(xué)研究生院）